綠色生態(tài)發(fā)展的“界首探索”

何逢陽

由環(huán)境換取增長到環(huán)境優(yōu)化增長，是界首經(jīng)過10年努力實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)型。

自2005年起，界首堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為示范，把踐行綠色發(fā)展作為可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略導(dǎo)向，把引領(lǐng)生態(tài)文明作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心價(jià)值追求，在推動一二三產(chǎn)融合上不斷探索創(chuàng)新，走上了生態(tài)覺醒、生態(tài)趕超、生態(tài)領(lǐng)先的科學(xué)發(fā)展道路。10年間，界首先后收獲全國首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建市、全國第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)、國家首批“城市礦產(chǎn)”示范基地等“國字號”試點(diǎn)。

5月5日，中央發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對生態(tài)文明作出了系統(tǒng)完整的頂層設(shè)計(jì)。7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議一次性審議通過了四項(xiàng)與生態(tài)文明建設(shè)直接關(guān)聯(lián)的方案。宏觀層面的戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)形成，落地到一個(gè)生態(tài)文明建設(shè)“探路者”——界首，在實(shí)踐中形成了怎樣的路線圖？

“五化模式”

界首發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有上下兩方面的基礎(chǔ)。在當(dāng)?shù)兀赜惺召弿U舊電瓶、廢舊鋁銅、廢舊塑料的傳統(tǒng)優(yōu)勢。2005年，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，界首市決策層及時(shí)抓住這一政策機(jī)遇，作出用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念打造再生金屬、再生塑料的戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢與宏觀發(fā)展趨勢的融合。

經(jīng)過10年實(shí)踐，界首創(chuàng)造了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“五化模式”。

首先是園區(qū)化發(fā)展。界首投入資金30多億元，組建了田營、光武、西城、鴨王四個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，通過政策引導(dǎo)，把分散的規(guī)模企業(yè)集中到園區(qū)，對園區(qū)外的小、散、亂污染企業(yè)查處取締。在污染管控上，成立由界首市環(huán)保局牽頭、園區(qū)管委會參與的環(huán)保中隊(duì)，堅(jiān)持每天督查監(jiān)管，做到源頭控制、達(dá)標(biāo)排放，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

其次是集團(tuán)化經(jīng)營。引導(dǎo)企業(yè)組船造艦，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，先后組建了華鑫鉛業(yè)集團(tuán)、華翼有色金屬集團(tuán)和光武塑業(yè)集團(tuán)，引入職業(yè)經(jīng)理人和財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，幫助企業(yè)擺脫家族式管理，推動股份制改造。通過組團(tuán)發(fā)展，再生金屬、再生塑料產(chǎn)業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了由小到大、由無序到規(guī)范、由零散到集中。其中，田營華鑫鉛業(yè)集團(tuán)2014年步入全國民營制造業(yè)500強(qiáng)、安徽省百強(qiáng)企業(yè)第46位。

再次是產(chǎn)業(yè)化招商。立足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期加工層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、初級產(chǎn)品多、市場競爭力不強(qiáng)的問題，組織開展多層次招商活動，吸引了天能集團(tuán)、南都集團(tuán)、金蘭集團(tuán)、東錦化纖、大連環(huán)嘉、青島新天地等40余家從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)，其中上市企業(yè)6家，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了再生資源的循環(huán)化程度。

高端化創(chuàng)新是第四方面。界首聘請全國知名專家擔(dān)當(dāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問，聘請業(yè)內(nèi)頂尖人員參與技術(shù)攻關(guān)，各企業(yè)與大專院校、科研院所簽訂產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟達(dá)60家。華鑫集團(tuán)在制定再生鉛及合金錠標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，投資10億元，完成第三次技改，成為廢水排放、鉛煙、鉛塵三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)制定單位。技改項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，每噸成品鉛可節(jié)能30%以上、減排50%以上、降低成本20%以上。

最后是網(wǎng)絡(luò)化收購。經(jīng)過近10年發(fā)展，界首已建立起輻射周邊500公里的近距離、低成本一級回收圈，一大批從業(yè)人員由最初的無牌無照、小打小鬧，逐漸成長為職業(yè)經(jīng)紀(jì)人或組建了專業(yè)的回收公司，使界首成為一座永不枯竭的“城市礦山”。

“三位一體”

界首市王集鎮(zhèn)村民彭玉川在“接您回家”活動中，看到環(huán)境治理的變化后，主動捐資5萬余元為村內(nèi)添置垃圾桶；光武鎮(zhèn)黃寨村村民平整廢地后，收集廢棄石磨、石磙，建設(shè)了占地2.5畝的村民活動中心；泉陽鎮(zhèn)張樓村村民依托三棵百年柿樹，收集廢舊建材，石磨、石磙等農(nóng)具，建設(shè)了農(nóng)民小廣場。這種普通群眾自發(fā)的文明創(chuàng)建，在界首越來越多地涌現(xiàn)。這得益于界首統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代城區(qū)、特色集鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村“三位一體”，把生態(tài)文明的觸角延伸到各個(gè)角落，推動環(huán)境由點(diǎn)上優(yōu)化向面上提升轉(zhuǎn)變。

在實(shí)踐中，界首市注重“戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的環(huán)境綜合治理機(jī)制的有效銜接，確保垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理順暢有序，打造了一批城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)亮點(diǎn)。同時(shí)，在全社會倡導(dǎo)文明健康、節(jié)約環(huán)保、綠色低碳的生活理念，引導(dǎo)居民形成崇尚科學(xué)、保護(hù)生態(tài)、樸實(shí)自然的生活方式，營造有利于綠色發(fā)展的社會環(huán)境。鼓勵(lì)低碳消費(fèi)方式，推動城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類管理、集中處理，生成綠色消費(fèi)模式和行為習(xí)慣，努力使節(jié)能、節(jié)水、回收利用資源成為廣大群眾的自覺行為。

為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，界首積極探索建立長效機(jī)制。在集鎮(zhèn)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，成立規(guī)委會、土委會議事機(jī)構(gòu)，對集體建設(shè)用地和宅基地建設(shè)用地規(guī)劃方案進(jìn)行審核；在鄉(xiāng)村，規(guī)劃了100處永久村莊，不在永久村莊范圍內(nèi)的建房，全部禁止。

通過環(huán)境綜合治理，群眾普遍反映路暢了、水清了、物整了、家鄉(xiāng)變美變靚了。

在現(xiàn)代城市的打造上，界首按照“三規(guī)合一”的理念，加快完善城市規(guī)劃體系，以土地利用總體規(guī)劃為總抓手，對園區(qū)建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等進(jìn)行反復(fù)論證，優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)空間布局。在城市開放空間上，按照“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、先安置后拆遷、先公共配套后商業(yè)開發(fā)”的原則，啟動潁南新區(qū)建設(shè)，為界首發(fā)展做增量。

界首在安徽省文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建要求的基礎(chǔ)上，主動加入森林城市創(chuàng)建的內(nèi)容，走“四城”同創(chuàng)之路。為全面實(shí)施森林增長工程，界首形成了“點(diǎn)、線、軸、片”的推進(jìn)模式：即以森林村莊和造林大戶綠化為點(diǎn)，以高速公路、省道、骨干河流森林長廊建設(shè)為線，以城區(qū)及其周邊綠化為軸，以森林城鎮(zhèn)和生態(tài)園區(qū)綠化為片，著力打造宜居宜業(yè)的森林城市。

助推器+強(qiáng)心劑+大引擎

科技創(chuàng)新是生態(tài)文明建設(shè)的核心動力。為給科技創(chuàng)新“加油”，界首實(shí)施了八大工程，分別是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技引領(lǐng)、科技服務(wù)業(yè)培育發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范、社會事業(yè)科技惠民、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用、創(chuàng)新人才集聚提升、創(chuàng)新體系整合完善。

通過堅(jiān)持不懈的科技創(chuàng)新，界首收獲了三重效應(yīng)：

第一個(gè)效應(yīng)是科技“助推器”優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。近年來，界首市累計(jì)申報(bào)各類專利3890件，獲得授權(quán)1772件。申請和授權(quán)量連續(xù)多年位居安徽省前列，在阜陽市名列第一。目前，界首市擁有核心發(fā)明專利的企業(yè)達(dá)到100多家，通過優(yōu)秀專利的市場化、產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)領(lǐng)域?qū)＠a(chǎn)品產(chǎn)值超百億、核心專利產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到60%以上。

第二個(gè)是科技“強(qiáng)心劑”帶活項(xiàng)目實(shí)施。界首先后組織實(shí)施“國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省”項(xiàng)目12個(gè)，科技攻關(guān)項(xiàng)目11個(gè)，國家創(chuàng)新基金項(xiàng)目17個(gè)，是皖北地區(qū)獲得科技項(xiàng)目立項(xiàng)最多的縣域，爭取科技資金4174.4萬元，拉動項(xiàng)目總投資24億元，新增產(chǎn)值140億元，新增營銷收入近20億元，利稅近4億元，幫助產(chǎn)業(yè)牢牢占據(jù)了技術(shù)的制高點(diǎn)。

第三重效應(yīng)是科技“大引擎”添力循環(huán)發(fā)展。依托“一區(qū)三園”整體布局，全力支持界首市經(jīng)開區(qū)打造成省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，田營再生鉛循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園擬爭創(chuàng)國家級再生鉛高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，光武循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園擬爭創(chuàng)省級再生塑料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科技成果的市場化、高端化，打造“綠色能源基地、新型材料之都”。

“四輪”驅(qū)動

“發(fā)展是根本、環(huán)保是生命”的理念，如今已經(jīng)成為界首全市的社會共識，可以說，界首的發(fā)展，是將環(huán)境保護(hù)作為高于一切、重于一切、大于一切的工作抓實(shí)抓好。

一是從企業(yè)層面控制污染源頭。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保制度和環(huán)境保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，推行6S管理，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；突出抓好環(huán)保設(shè)施運(yùn)行，確?！叭龔U”規(guī)范處置，達(dá)標(biāo)排放。

二是從園區(qū)層面抓好末端治理。目前，界首的各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)均建設(shè)污水處理廠、固廢處理中心，污水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、廢棄物實(shí)現(xiàn)全收集。

三是從監(jiān)管層面夯實(shí)污染防控。對各園區(qū)企業(yè)實(shí)行24小時(shí)動態(tài)巡查，對污染企業(yè)排放情況實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，促使企業(yè)廢水、廢氣等污染物達(dá)標(biāo)排放。每年開展2—3次環(huán)保專項(xiàng)行動，取締“三無”企業(yè)和非法排污企業(yè)。

四是從政府層面實(shí)施過程引領(lǐng)。界首市拿出真金白銀，投入1000余萬元，建立起安徽省首個(gè)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)平臺，實(shí)時(shí)掌握環(huán)境動態(tài)，匯聚成環(huán)境信息“大數(shù)據(jù)庫”。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和裝備升級，要求規(guī)上企業(yè)達(dá)到清潔生產(chǎn)一級以上水平，其它配套企業(yè)達(dá)到二級以上水平。

在踐行綠色發(fā)展的實(shí)踐中，界首市深切體會到，建設(shè)生態(tài)文明，要有“四個(gè)必須”：一是必須把握政策、科學(xué)施策，緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向和走勢，認(rèn)真分析，科學(xué)研判，及早謀劃，才能做到一步主動、步步主動；二是必須尊重民意、因勢利導(dǎo)，從老百姓的需求和愿望出發(fā)，集聚產(chǎn)業(yè)，逐步規(guī)范，聚細(xì)流成大江，堆粒沙成高山；三是必須瞄準(zhǔn)目標(biāo)、一抓到底，認(rèn)準(zhǔn)綠色發(fā)展之路，不動搖、不猶豫、不爭論，通過技術(shù)改造、科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化，化腐朽為神奇；四是必須堅(jiān)持完善制度、強(qiáng)化保障，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、城市建設(shè)、土地利用、科技發(fā)展、環(huán)保執(zhí)法、物流電商等立體化、全覆蓋的制度體系、政策體系。

界首推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，承受著效益與風(fēng)險(xiǎn)、觀念與創(chuàng)新、發(fā)展與環(huán)保的多重考驗(yàn)，實(shí)踐探索異常艱辛，發(fā)展成效令人注目。作為全國首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建市，界首將擔(dān)當(dāng)起綠色發(fā)展“探路者”的角色，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上下功夫，在修復(fù)自然生態(tài)上作表率，在踐行循環(huán)發(fā)展上有創(chuàng)新，力爭到“十三五”末把界首市建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、資源產(chǎn)出率高的文明城市。

（作者系界首市人民政府市長）