出租車改革破冰：為什么是義烏

李淑平

義烏出租車改革最近有了新進展。當?shù)爻鲎廛囁緳C每人每月領(lǐng)到208元，并將持續(xù)一年左右。屆時，每部車2個司機可以領(lǐng)到共計5000元。這是當?shù)毓芾聿块T退還的2015年上半年已經(jīng)收取的出租車營運權(quán)使用費。

5月，義烏，這個位于浙江省中部的縣級市，因為率先啟動出租車改革，再次受到全國關(guān)注。5月7日，義烏市發(fā)布《義烏市出租汽車改革運行方案》（以下簡稱“改革方案”），具體舉措中諸如放開出租車經(jīng)營權(quán)和數(shù)量管控、取消營運權(quán)有償使用費、逐步放棄政府定價權(quán)等，被認為是針對當前各地政府對出租車實行數(shù)量管控和準入限制造成市場壟斷開的處方。

上述改革方案由國家交通運輸部多位專家全程貼身指導(dǎo)、直接參與制定。這已經(jīng)不是義烏或者浙江的改革，而是全國的一個風向標。

義烏主動報名改革

義烏是一個商貿(mào)城市，福布斯2014中國最富有10個縣級市榜單中，排名第五。與此相對應(yīng)，義烏市的常駐人口成倍增長，每天的外來流動人口約有幾十萬人。在最高峰時，義烏市常住與流動人口達到230萬。

義烏當?shù)?家出租車公司中，2家國企，4家民企，共營運1316輛出租車，這導(dǎo)致“出租車利用率超過72%”。一般情況下，出租車利用率超過65%就應(yīng)該增加運力。事實上，2009年以來的7年里，義烏沒再增加一輛出租車。

僅僅是街頭招手載客都讓義烏的出租車司機陷入繁忙的漩渦。義烏市民也一度抱怨“車難打”，“拒載、挑客、強行拼車、不打表”等常見的出租車毛病，在義烏也不例外。

2014年8月，在義烏市委全會期間，外商反映集中的問題第二條就是：城市交通擁堵、出租車運營管理不規(guī)范和不文明駕駛等交通問題。出租車司機也很委屈，普遍反映“份子錢”高，起步價和車費低，不拼車根本賺不到錢。

家住義烏郊區(qū)的陳師傅在5月份剛剛與義烏某出租公司續(xù)簽2年承包合同。他一次性交給公司6萬元押金，一個半月的份子錢12000多元；此后每月交給公司8500元份子錢，150元座套洗護費；每年再交1.6萬元車輛保險費。陳師傅自己開白班，把晚班轉(zhuǎn)包給一個外地司機，向其收取200元/天的份子錢。陳師傅反映，基本上出租車司機每天工作10多個小時，最后3個小時賺的錢才是自己的。況且義烏是商貿(mào)城市，一到節(jié)假日，尤其是春節(jié)，外來人口走了，城市變成“空城”，出租車沒什么活，但是份子錢絲毫不降，簡直就是逼著出租車偷偷漲價。

相比之下，沒有營運資格的“黑車”不用交份子錢，“活得”很是滋潤。據(jù)一名出租車公司負責人估算，義烏每天在街頭跑的黑車約有4000輛，是正規(guī)出租車的兩三倍。

這名出租車公司負責人對黑車盛行問題很不滿，認為運管部門沒有盡職。在他看來，義烏的出租車行業(yè)改革勢在必行，但是首先要理順行業(yè)秩序。否則，出租車司機越來越難招，他們前腳辭職，后腳就去開了黑車。義烏市交管部門否認黑車數(shù)量如此大，但也承認，雖然打擊非法營運的工作天天在做，但效果確實不明顯。

眼下，出租車行業(yè)的問題是，司機、公司、乘客各有怨言，有的地方甚至出現(xiàn)出租車罷運事件，義烏成為外界觀察出租車行業(yè)的一個縮影。

為什么義烏首先進行改革？

義烏市道路運輸管理局出租車管理科科長龔一昌介紹，義烏早有決心改革，剛好浙江省交通廳征詢大家的意見，問有沒有城市愿意做出租車改革試點，義烏就主動報了名。

義烏的出租車改革不僅在浙江省掛了號，還受到交通運輸部的關(guān)注。根據(jù)義烏政府網(wǎng)的消息，2015年3月22日，義烏市委書記李一飛率隊赴京拜會國家有關(guān)部委，向交通運輸部黨組成員、運輸司司長劉小明，匯報了義烏經(jīng)濟社會發(fā)展情況及出租車改革情況，受到劉小明肯定。3月31日，義烏市即成立交通運輸綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。4月，交通運輸部組織專家學(xué)者到義烏調(diào)研出租車行業(yè)改革情況。5月初，《義烏市出租汽車行業(yè)改革工作方案》出臺。

最大意義

在放開數(shù)量管控

改革方案中最引人注目的是將取消營運權(quán)有償使用費。方案顯示，義烏市現(xiàn)有出租汽車營運許可期限統(tǒng)一截止至2017年12月28日。今年，營運權(quán)使用費將從原先的每車每年一萬元降低到五千元，明年起開始全部取消。6月3日開始，2015年多收的5000元營運權(quán)使用費開始返還給出租車企業(yè)，再由交管部門監(jiān)督企業(yè)返還給司機，今后逐月發(fā)到司機手中。

其實，改革方案最大的亮點在于放開出租車數(shù)量管控，進行市場化資源配置。眾所周知，出租車行業(yè)的“封閉利益鏈”源頭就在于“政府對出租車市場采取總量管控”。一張出租車經(jīng)營權(quán)證經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包水漲船高，一度被炒到幾十萬元。出租車運營成本也因此增加。

改革方案提到，要適度降低門檻，逐步放開運營企業(yè)準入，鼓勵新型服務(wù)方式創(chuàng)新，規(guī)范運營企業(yè)、從業(yè)人員、營運車輛監(jiān)管。2018年開始，有序開放出租汽車市場準入和出租汽車數(shù)量管控，建立由市場調(diào)節(jié)的出租汽車準入與退出機制。出租車價格也將由目前的政府定價，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇?dǎo)下的行業(yè)自主定價。

5月7日，義烏運管局發(fā)布《招選籌組出租車客運股份有限公司主發(fā)起人》的公告后，最終產(chǎn)生5位主發(fā)起人，包括2家公司、3名自然人。義烏市出租車公司將由6家增加到11家。在過渡期內(nèi)分年度視情況新增出租車營運權(quán)指標，其中2015年計劃安排450個指標。

出租車數(shù)量擴容一直是個敏感話題，不少地方的出租車擴容計劃也因相關(guān)企業(yè)的反對而夭折?；诖蜍囆枨笤缤砀叻迕黠@，有些城市還出現(xiàn)明顯的淡旺季情況，出租車投放數(shù)量過多，不僅導(dǎo)致非高峰時期和淡季巨大的資源浪費，也會攤薄出租車司機和企業(yè)的收益。

義烏出租車司機已經(jīng)開始擔心以后的生意不好做了。出租車司機陳師傅反映，隨著原本部分到期下線的出租車換新車后重新上線，黑車并沒有明顯減少，他的營業(yè)額從之前的600元/天降到了現(xiàn)在的500元/天。有時候空駛十五六公里也拉不到客人。不敢想象今后再有四五百輛甚至更多出租車上街，生意會怎樣。

給專車留下空間

陳師傅最近還有個變化，就是重新打開了打車軟件。特別是走到偏遠客少的地方，他寧肯停下來等一會，等待從打車軟件上搶單。

義烏出租車改革方案另一條引人注目的規(guī)定是，“將加快約租、駐點、包車等新的營運服務(wù)模式，引導(dǎo)出租車公司推出人工電話召車、手機軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等多種電召服務(wù)方式，鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)與出租車行業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)約車平臺。”此舉被認為是支持滴滴快的等打車軟件，鼓勵“專車”參與競爭。

此前，義烏出租主要靠路邊揚招。滴滴快的至今沒有在當?shù)卦O(shè)立辦事處。部分司機安裝了打車軟件也基本不用，他們認為不劃算，接單后去接乘客空駛的路途“浪費”。義烏市也曾委托第三方公司開發(fā)了打車手機軟件，因技術(shù)不成熟、下載不便，使用者越來越少，未推廣開來。

此番改革是不是要引入成熟的打車軟件平臺？義烏交通局相關(guān)人士稱，改革的大方向是鼓勵多種經(jīng)營，至于是何種形式，是否跟現(xiàn)有的打車軟件公司合作，這些問題都還在研究中。但是合作的前提是必須納入當?shù)剡\管部門的監(jiān)管范圍，絕對不允許打車軟件公司招募私家車從事“專車”運營。

6月17日，人民日報刊文《出租車改革不能再拖》。文章指出，在全面深化改革、政府簡政放權(quán)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，出租車管理改革應(yīng)順應(yīng)廣大群眾的期待，適應(yīng)社會發(fā)展的節(jié)奏。文章認為，出租車改革再難，也要啃下硬骨頭，改革勢在必行。筆者在義烏之外其它城市也了解到，對于義烏這次出租車改革試驗，多地司機對改革成效十分期待，希望義烏的改革能夠開花結(jié)果并推向全國，為困局求解。

（作者系財經(jīng)觀察者）