壓力與困惑：秸稈禁燒下的基層干部

吳明華

6月是收獲的季節(jié)，如今卻成了基層干部最難熬的時(shí)間。

“每年夏收到來時(shí)，都有一種心里障礙，不能提到‘火’字，聽到心里就猛一哆嗦。一到這時(shí)候就感到惶恐不安，談火色變。”中部某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉為民（化名）說，他們知道每年這一關(guān)都躲不過去，只能硬著頭皮上。

在大氣污染防治上升為國(guó)家戰(zhàn)略、各地紛紛祭出史上最嚴(yán)“禁燒令”的背景下，基層對(duì)秸稈禁燒力度之大、投入之多、人員之眾，前所未有。盡管如此，很多地方仍然是屢戰(zhàn)屢敗，“年年禁燒年年燒”。在一片責(zé)難和問責(zé)聲中，基層干部面臨的壓力與無奈、失敗與挫折感，卻鮮為人們關(guān)注。

“禁燒工作就是個(gè)矛盾的集合載體，禁燒人員要面對(duì)群眾的不理解、不支持和上級(jí)的各種壓力，工作強(qiáng)度大、責(zé)任重，不經(jīng)歷過的人不知其中的滋味?！眲槊窀嬖V《決策》。

嚴(yán)防死守

今年5月下旬，夏收即將開始，各地秸稈禁燒戰(zhàn)役便提前打響。劉為民還來不及替今年的好收成高興一下，禁燒工作就已轟轟烈烈地開始了。

過去，上級(jí)對(duì)禁燒的要求是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，縣領(lǐng)導(dǎo)甚至在布置工作時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁監(jiān)控衛(wèi)星在頭頂時(shí)放火，要求農(nóng)民在下午6點(diǎn)以后衛(wèi)星離開后統(tǒng)一燒。但從去年開始，劉為民感覺禁燒是動(dòng)真格的了。

在一個(gè)月的禁燒期里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作全部暫停，只留一個(gè)人值班，其余人員全部分派到各包村包點(diǎn)崗位上嚴(yán)防死守，縣直單位也抽調(diào)了30多名工作人員前來支援。

在動(dòng)員大會(huì)上，劉為民給所有禁燒隊(duì)員發(fā)了四樣?xùn)|西：一條毛巾，一瓶花露水，一包茶葉和一個(gè)超大號(hào)水杯。一些新來的年輕人困惑不解，但第二天他們便明白這套配置的重要作用了。

從早上7點(diǎn)一直到晚上10點(diǎn)，這15個(gè)小時(shí)禁燒隊(duì)員必須死守在崗位上，而這個(gè)崗位就是田間地頭，越熱越干燥越要堅(jiān)守?！爸形绲乇頊囟戎辽?5度，坐在田頭放眼看去，熱浪在麥田之上滾滾升騰。一天下來，超大號(hào)的水瓶至少要喝3瓶。”劉為民說。

燒秸桿和天氣關(guān)系很大，如果連續(xù)高溫天晴，地里的麥秸極為易燃，路上行人扔個(gè)煙頭就可能起火。而且，一旦燒起來，火借風(fēng)勢(shì)，迅速蔓延，很難控制。

今年，劉為民就碰到這樣的情況，麥?zhǔn)蘸髢蓚€(gè)多星期無雨，這讓他很緊張。根據(jù)要求，他在田間設(shè)立幾百畝為一個(gè)點(diǎn)，固定人員24小時(shí)不離崗，同時(shí)加大宣傳力度，一個(gè)村一臺(tái)流動(dòng)宣傳車，每個(gè)禁燒隊(duì)員都配備高音喇叭。

一天晚上，劉為民巡查完正準(zhǔn)備回去，突然接到電話說，有人在田間燒火。劉為民帶著滅火隊(duì)迅速出動(dòng)，摩托車開道、電瓶車跟進(jìn)，宣傳車高音喇叭斷后，幾分鐘便趕到現(xiàn)場(chǎng)。原來是鄰村老人去逝，親屬燒鋪草，白天沒敢燒。“虛驚一場(chǎng)。”劉為民自嘲說。

盡管如此嚴(yán)防死守，還是燒了幾把火，其中有一處火場(chǎng)耐人尋味。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，放火人先將縱火點(diǎn)周圍澆上柴油，然后點(diǎn)根香，香快燃完時(shí)才會(huì)起火。“這種故意縱火，顯示出一種對(duì)立情緒?！备寗槊窀械诫y過的是，干部拼命救火，一些村民卻站在遠(yuǎn)處看熱鬧，儼然一副事不關(guān)己的架勢(shì)。

村民的不理解、不支持給禁燒帶來了很大的困難。田里不讓燒就扔河里，白天不燒晚上燒，前半夜不燒后半夜燒，這邊好不容易把火撲滅那邊又點(diǎn)火了。還有村干部因?yàn)閰⑴c禁燒，自己家的地被別人偷偷點(diǎn)燃了，村干部一氣之下辭了職。

“干部滅火，群眾冷眼旁觀，這就是禁燒現(xiàn)狀，而上級(jí)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)就處理干部，鄉(xiāng)村干部成為受氣筒，兩邊不討好?！?/p>

禁燒的另一個(gè)難點(diǎn)是邊界地帶。劉為民所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是兩省交界處，和他們土地連片的鄰縣經(jīng)常肆無忌憚地?zé)?，“給我們?cè)斐珊艽髩毫Α！?/p>

劉為民天天拿著滅火工具沿邊界線巡查。一次，由于風(fēng)大，眼看那邊火勢(shì)就要蔓延過來，劉為民急忙帶隊(duì)跑去用鐵锨灑土滅火。此時(shí)，風(fēng)來回刮，看不清火勢(shì)，他們被煙熏得睜不開眼，兩眼辣得流淚，呼吸都困難。突然火朝他們卷了過來，劉為民趕緊喊大家快跑。

“稍慢一點(diǎn)可能就被火卷進(jìn)去了，有生命危險(xiǎn)，基層干部真不容易?！边@樣危險(xiǎn)的經(jīng)歷讓劉為民很感慨，而這樣的場(chǎng)景他們?cè)诮麩薪?jīng)常會(huì)遇到。

“帽子”與“票子”

嚴(yán)防死守了半個(gè)月后，在天氣轉(zhuǎn)陰，雨水到來的前夜，禁燒令已經(jīng)不起任何作用了。一夜之間，濃煙滾滾，火光沖天。

“秸稈焚燒最怕連鎖效應(yīng)，沒人燒大家都不燒，一旦有人燒，連鎖反應(yīng)馬上就出來了。”面對(duì)全面失控，劉為民瞬間心理崩潰了，“火焰很熱，但心很涼”。

“其他工作努力付出，干好了有一種成就感，辛苦是值得的。但禁燒累死也干不好，對(duì)基層干部來說，內(nèi)心有一種失敗感和挫折感?！眲槊裾f。

但沒人會(huì)顧及劉為民的感受，也沒有人會(huì)來調(diào)查禁燒失敗的原因，等待他的只有上級(jí)嚴(yán)厲的問責(zé)與處罰。

最嚴(yán)厲的處罰莫過于“摘帽子”。在“一票否決”的政策下，禁燒工作都是由各級(jí)政府一把手親自抓。誰控制不住，一把手的位置就會(huì)保不住。

因?yàn)榻麩?，從主管部門到鎮(zhèn)、村相關(guān)負(fù)責(zé)人全部受到問責(zé)處理。在基層能做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，往往要經(jīng)過10年甚至20多年的努力，現(xiàn)在因?yàn)椤耙话鸦稹本捅煌Ｂ毶踔脸仿?，?shí)在有些“冤”。

禁燒開始之前，劉為民曾跟鎮(zhèn)黨委書記開玩笑說，“現(xiàn)在風(fēng)大，帽子捂緊點(diǎn)”。沒想到，一語成讖。

“基層干部往往就是某項(xiàng)工作完成不好，帽子說沒就沒了。對(duì)一個(gè)國(guó)家來說，根本微不足道，但對(duì)一個(gè)家庭來說，山塌了。”在劉為民看來，很多問題不是基層干部不作為，而是這個(gè)層面確實(shí)很難解決。

跟劉為民一樣，因?yàn)榻麩艿絾栘?zé)的不在少數(shù)。在河南、河北、江蘇等很多省份，每年都有幾百個(gè)基層干部因此而丟“帽子”。

“權(quán)力無限往上收，責(zé)任無限往下放。信訪維穩(wěn)、計(jì)劃生育、安全環(huán)保等等，都是‘一票否決’。有時(shí)候真不理解，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部該有多么的十項(xiàng)全能，才能去做好這么多的工作，承擔(dān)這么多的責(zé)任。”一些基層干部忍不住“吐槽”。

為了保住“帽子”，基層干部往往不計(jì)成本、不計(jì)代價(jià)。最常見的手段是風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，從村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，所有參與禁燒的人員都要繳納1000元到3000元，甚至是5000元的保證金。轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)著火點(diǎn)，扣除相關(guān)責(zé)任人的保證金；未出現(xiàn)火點(diǎn)，則退還保證金并給予等額的獎(jiǎng)勵(lì)。

為了調(diào)動(dòng)干部積極性，一些地方在重罰的同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)和禁燒補(bǔ)貼甚至達(dá)到2萬元?！鞍l(fā)票子”似乎成了激勵(lì)基層干部唯一的手段。

“禁燒工作說白了就是錢的事?！背霜?jiǎng)勵(lì)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾百名禁燒人員一天的工作經(jīng)費(fèi)就要幾萬元，還有對(duì)農(nóng)戶每畝15-30元不等的禁燒補(bǔ)貼，購買農(nóng)機(jī)、滅火器材費(fèi)用等，據(jù)劉為民估算，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁燒每年就要幾百萬元，全縣總投入近億元。對(duì)于很多地方來說，這成了一項(xiàng)沉重的包袱。

“這幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)榻麩黾恿瞬簧賯鶆?wù)，給原本基礎(chǔ)薄弱的鎮(zhèn)財(cái)政帶來很大負(fù)擔(dān)，這樣的模式肯定不可持續(xù)?！眲槊裥睦镆裁靼?，盡管投入了巨大的財(cái)力、人力，但收效甚微，“光靠錢解決不了問題”。

困惑與迷茫

每年夏季禁燒正好趕上高考，今年劉為民的兒子也要參加高考，但他根本顧不了，一個(gè)月的禁燒期里連跟孩子見面的機(jī)會(huì)都沒有。在他家人看來，這是不可理解的，劉為民自己也感覺很愧疚。

參與禁燒工作多年，劉為民也曾嘗試各種辦法，希望能找到秸稈禁燒的根本之策，但都以失敗告終。

一開始，他們?cè)茝V打捆離田的辦法，號(hào)召農(nóng)民把秸稈堆在馬路上，政府派打捆機(jī)打包。但由于秸稈太多，根本打包不完，最后打包的人不耐煩了，自己點(diǎn)火把剩余部分燒掉了。而且，離田之后秸稈去哪兒，也是無解的問題。

后來有專家推薦“旋耕深埋”，但秸稈被埋到土里后，腐爛的過程會(huì)消耗大量的氮和水分，影響下一季作物產(chǎn)量?，F(xiàn)在，各地普遍采取的是粉碎還田，同樣會(huì)導(dǎo)致播種難、病蟲害易發(fā)等弊端。

而對(duì)于秸稈發(fā)電，制沼、基料、作飼料等綜合利用措施，看起來很美，但由于成本太高，在劉為民看來，大都是應(yīng)景的樣板，“中看不中用”。

為了防止農(nóng)民燒秸稈，政府規(guī)定收割高度不得超過15厘米，甚至10厘米，麥茬短了就不好燒，但收割的難度和成本都會(huì)大大增加，無論農(nóng)民還是收割機(jī)手都不愿意。于是，基層干部就跟在每輛收割機(jī)后進(jìn)行監(jiān)督。

“病急亂投醫(yī)。很多禁燒措施都被事實(shí)證明不可行，反而增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)?！?/p>

“秸稈是個(gè)寶，焚燒可惜了?！泵看卧趶V播里聽到這句宣傳語，劉為民就來火，“這個(gè)寶給你要嗎？”

在找不到治本之策的情況下，很多地方禁燒都采取強(qiáng)制性手段。于是，田間地頭到處可見，“誰燒罰誰，燒誰罰誰”，“亂燒秸稈，停發(fā)糧補(bǔ)、取消低保”等雷人橫幅標(biāo)語。

“感覺又回到20多年前，抓計(jì)劃生育時(shí)期那種氛圍。”劉為民說，罰款拘留作為最嚴(yán)厲的處罰手段，執(zhí)行起來并不容易，“如果太強(qiáng)硬，容易引發(fā)百姓的對(duì)立情緒，激化干群矛盾。我們也害怕矛盾過激”。

去年，一五保老人在門前種了一點(diǎn)油菜，自己收割后就在門口把一小堆油菜殼燒了，被巡查組發(fā)現(xiàn)要罰2000元，但五保老人沒錢交不了罰款。無奈之下，村主任只好找到老人的三個(gè)侄子，每人分?jǐn)?00元，村主任自己掏500元。

“留在農(nóng)村種田的多數(shù)是婦女和老人，他們燒秸稈，就是干部去制止，也不能怎么樣，更別說處罰了。對(duì)禁燒這樣具有挑戰(zhàn)性的工作，基層干部的壓力與無奈又有多少人理解？”劉為民告訴《決策》。