從六個(gè)方面重點(diǎn)建設(shè)法治政府

應(yīng)松年

十八屆四中全會(huì)以后，依法行政、建設(shè)法治政府是全會(huì)促進(jìn)依法治國的兩個(gè)關(guān)鍵詞之一。

建設(shè)法治政府需要重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作：

一是要依法全面履行政府職能。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，建立權(quán)力清單制度。政府的機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限都跟后面的權(quán)力清單有聯(lián)系。權(quán)力清單也就是把組織法和單行法里面授予的權(quán)力都放在一起。依法全面履行政府職能還需要解決“程序”的問題?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要完善行政程序法律制度，我們應(yīng)該著手加快統(tǒng)一行政程序法的立法工作。

二是健全依法決策機(jī)制?！稕Q定》把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，這對(duì)于抑制當(dāng)前行政決策領(lǐng)域“拍腦袋決策”、“一支筆決策”是有重大意義的。除此之外，應(yīng)當(dāng)建立決策的成本效益評(píng)估機(jī)制，在作決策之前，就要考慮好決策的經(jīng)濟(jì)效益和成本問題，避免造成決策浪費(fèi)?！稕Q定》還要求建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

三是深化行政執(zhí)法體制改革。行政執(zhí)法體制是一個(gè)很復(fù)雜的體制，各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)都不完全一樣，如何具體深化行政執(zhí)法體制改革，還有許多迫切需要研究的問題。《決定》就這一問題指明了一個(gè)大致的方向，那就是要合理配置執(zhí)法力量、深入推進(jìn)綜合執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法準(zhǔn)入、加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)。

四是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，就是要按照法律規(guī)定去嚴(yán)格執(zhí)法。

五是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。制約就是要做到行政行為的各個(gè)環(huán)節(jié)，如決策、執(zhí)行、監(jiān)督都要互相協(xié)調(diào)、互相制約。監(jiān)督制度也是多方面的，有黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。我們需要完善有關(guān)制度，努力形成科學(xué)有效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效。

六是全面推進(jìn)政務(wù)公開?！稕Q定》明確了“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，也就是說，所有的政務(wù)信息都應(yīng)該公開，除非法律另有規(guī)定。在公開的內(nèi)容上，要一體推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。只要政務(wù)信息都切實(shí)公開了，政府的所作所為就被置于社會(huì)公眾的廣泛監(jiān)督之下，腐敗就沒有了藏身之地。

我們最早是在1993年提出“依法行政”。2004年，我們又提出建設(shè)法治政府。在這一階段中，我們?cè)谕七M(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。十八大之后，一個(gè)特別之處就是強(qiáng)調(diào)，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政要共同推進(jìn)；法治國家、法治政府、法治社會(huì)要一體建設(shè)。如今，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，法治政府不是可以單獨(dú)建立起來的，而是要與法治國家和法治社會(huì)共同建設(shè)的。將國家、政府、社會(huì)三者一體建設(shè)，這個(gè)提法可視為對(duì)以往重大經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與升華。

法治政府水平提高了，法治社會(huì)水平也會(huì)提高。但現(xiàn)階段公民法律意識(shí)的提升與法治社會(huì)的要求之間尚有一段距離。如何進(jìn)一步提高公民的法律意識(shí)、促進(jìn)其理性主張權(quán)利顯得尤為重要。我想，一方面需要政府進(jìn)行教育，另一方面，政府自身也要做出榜樣。倘若政府自身不守法，又怎能要求百姓守法？所以，我覺得法治社會(huì)和法治政府是需要一起建設(shè)的。