美國對臺政策新動向

王建民

2015年5月底，臺灣民進(jìn)黨主席、2016臺灣大選參選人蔡英文對美國進(jìn)行了為期12天的訪問。對于這次蔡英文訪美，不僅要關(guān)注美國對蔡英文的態(tài)度及美國對臺灣大選的立場，更要從戰(zhàn)略的高度關(guān)注在新形勢下美國對臺政策的調(diào)整動向。

美國處理臺灣問題與兩岸關(guān)系發(fā)展的基本戰(zhàn)略框架依然是“中美三個聯(lián)合公報”與“臺灣關(guān)系法”。臺灣問題服從于中美關(guān)系大戰(zhàn)略，臺灣只是美國“以臺遏華”或“以臺制華”戰(zhàn)略的一個重要棋子。隨著臺灣島內(nèi)政局的巨大變化，以及民進(jìn)黨可能重新執(zhí)政的新態(tài)勢和美國“亞太地區(qū)戰(zhàn)略再平衡”、中美南海矛盾升級等形勢的重大變化，美國對臺政策也會進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。目前其對臺政策調(diào)整的基本方向有三大點(diǎn)。

一是美國對臺灣總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)是維持臺海和平與穩(wěn)定，會不斷警告蔡英文在兩岸問題上不要制造意外與緊張。

維護(hù)臺海地區(qū)穩(wěn)定是美國東亞戰(zhàn)略利益的基石，是美國全球戰(zhàn)略的重要一環(huán)。美國雖然不再像上次那樣反對與阻撓蔡英文的參選，但仍對蔡英文與民進(jìn)黨能否處理好兩岸關(guān)系表示擔(dān)憂，要求蔡英文不要有冒險、挑釁行為，更不能有“法理臺獨(dú)”舉動。蔡英文訪美期間的主要任務(wù)就是一再向美國表達(dá)堅定“維持兩岸現(xiàn)狀”的立場與決心，爭取美國的認(rèn)可。未來美國在總體上會管控蔡英文與臺灣，蔡英文的兩岸政策與對外政策只能在美國設(shè)置的框架內(nèi)運(yùn)作，不能超越美國劃下的“紅線”。

二是美國會進(jìn)一步提升臺灣在美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的地位，會加強(qiáng)施壓臺灣在南海、東海問題上配合美國。

中美戰(zhàn)略對抗日益明顯，尤其是美國開始強(qiáng)力介入東海、南海爭端，與中國大陸的分歧、矛盾增大甚至日益激烈，美國在奉行對華“接觸與遏制并行”戰(zhàn)略下，會持續(xù)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，必然會強(qiáng)化與臺灣的實(shí)質(zhì)關(guān)系甚至盟友關(guān)系，提升臺灣在“遏華”戰(zhàn)略中的籌碼。

美國國務(wù)卿克里在5月初表示，臺灣是美國亞太政策的重要元素，包括“亞洲再平衡”戰(zhàn)略在內(nèi)，美國會持續(xù)擴(kuò)展并提升與臺灣堅實(shí)和多面向的非官方關(guān)系，臺灣是美國重要的安全與經(jīng)貿(mào)伙伴、全球價值鏈的重要部分、活躍的民主政體與美國第十大貿(mào)易伙伴。新任AIT處長梅健華公開表示他堅信“強(qiáng)化我們與臺灣人民之間的長久情誼，依然是美國亞太再平衡戰(zhàn)略中的關(guān)鍵因素”。這預(yù)示著美國正在強(qiáng)化、提升臺灣在美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的地位與角色。

三是會持續(xù)加強(qiáng)臺美軍事合作，強(qiáng)化與臺灣的“準(zhǔn)同盟關(guān)系”，將臺灣納入美日戰(zhàn)略同盟圈，共同“防中”與“抗中”。

美國與民進(jìn)黨在維護(hù)臺海地區(qū)穩(wěn)定問題上的立場存在差異，但都將中國大陸視為最大威脅，是其共同的敵人，“遏華”與“防中”是美國對華戰(zhàn)略的重要組成部分，“懼中”、“恐中”、“反中”、“抗中”與“防中”則是民進(jìn)黨的主要立場，雙方有共同的利益與立場，美國未來在牽制民進(jìn)黨穩(wěn)定臺海局勢的同時會充分利用民進(jìn)黨，加強(qiáng)雙方軍事與區(qū)域安全合作，共同遏制中國大陸，防范中國大陸。

5月9日，美國國防部公布的最新中共軍力報告宣揚(yáng)臺灣“國防預(yù)算”規(guī)模持續(xù)縮小，只占臺灣GDP的2%，而大陸國防預(yù)算增長是臺灣的10倍，臺灣軍力未來恐怕無法與大陸抗衡，目的就是要臺灣增加軍事預(yù)算與對美軍購。梅健華還表示“提供必要的防衛(wèi)設(shè)備和服務(wù)，符合‘臺灣關(guān)系法’和美國的一個中國政策”，“臺灣應(yīng)編列足夠經(jīng)費(fèi)建立專業(yè)化部隊(duì)，嚇阻潛在威嚇或進(jìn)犯的重要性更甚以往”。

另外，為牽制中國大陸，遏制中國大陸主導(dǎo)的“亞投行”與RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，美國將會強(qiáng)烈支持臺灣參與國際社會與國際組織。前不久，美國眾議院外交委員會就通過支持臺灣以觀察員名義參與國際刑警組織的決議，就是重要舉動。

總之，在美國重返亞太或亞太戰(zhàn)略再平衡背景下，中美在南海等亞太地區(qū)安全問題上的矛盾升級以及島內(nèi)政局的變化，美國對臺政策必將進(jìn)行重要調(diào)整，對兩岸關(guān)系發(fā)展與區(qū)域安全格局必將發(fā)生重要影響，值得關(guān)注。