關(guān)稅調(diào)節(jié)：培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

韓秀申

自國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻變化，以中國(guó)為首的新興經(jīng)濟(jì)體崛起，國(guó)際地位和影響力大大提高，在國(guó)際事物中的話語(yǔ)權(quán)在增強(qiáng)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家飽受金融危機(jī)的困擾，消化危機(jī)的影響還需要時(shí)間。同時(shí)，全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈分工格局也在發(fā)生著巨大變化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和摩擦更加激烈。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，以吸引工業(yè)回流和發(fā)展高技術(shù)建立新工業(yè)體系，搶占先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。由于西方國(guó)家轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，使發(fā)展中國(guó)家深受其害，出口下降，外匯貶值，通脹率高起，失業(yè)率增加。不甘心失去發(fā)展機(jī)會(huì)的發(fā)展中國(guó)家?jiàn)^起直追，努力完善制度環(huán)境，積極吸引外資，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)。在這種復(fù)雜的國(guó)際背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由于結(jié)構(gòu)性矛盾日益突顯，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降，因此必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以提升中國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

關(guān)稅是一個(gè)國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要政策工具，是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，也是生產(chǎn)和市場(chǎng)供求的調(diào)節(jié)器。理論上，不論大國(guó)小國(guó)推行自由貿(mào)易政策，降低關(guān)稅，開(kāi)放市場(chǎng)，有利于運(yùn)用好兩種資源、兩種市場(chǎng)，搞活經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善同其他國(guó)家的關(guān)系。2001年中國(guó)入世后，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，貿(mào)易順差擴(kuò)大，國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)。2007年以后，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行擴(kuò)大進(jìn)口、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的貿(mào)易戰(zhàn)略，更加注重發(fā)揮關(guān)稅的調(diào)節(jié)作用，不斷調(diào)節(jié)關(guān)稅政策，促進(jìn)進(jìn)口，以滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活需求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、繁榮市場(chǎng)，提升國(guó)民福利水平。中國(guó)促進(jìn)進(jìn)口的政策也有助于用好外匯儲(chǔ)備，促進(jìn)國(guó)際收支平衡，改善國(guó)際關(guān)系，減少貿(mào)易摩擦，推進(jìn)互利共贏的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，提升對(duì)外開(kāi)放合作水平。

2014年，在全球貿(mào)易緩慢增長(zhǎng)的大背景下，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)增長(zhǎng)，增速高于世界其他國(guó)家，進(jìn)出口總額達(dá)到4.3萬(wàn)億美元，同2 013年相比增長(zhǎng)3.4%，其中出口同比增長(zhǎng)6.1%，進(jìn)口增長(zhǎng)0.4%。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)出口占全球比重12.2%左右，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)居世界第一貿(mào)易大國(guó)地位。外貿(mào)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要支撐作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為10.5%，為2008年以來(lái)的最高水平。近年來(lái)實(shí)施的積極促進(jìn)進(jìn)口戰(zhàn)略成果顯著，中國(guó)利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，在國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌時(shí)，大量進(jìn)口大宗商品，緩解了國(guó)內(nèi)資源壓力，為國(guó)家節(jié)約了大量外匯。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2014年進(jìn)出口環(huán)節(jié)征收的關(guān)稅和增值稅、消費(fèi)稅占到全國(guó)稅收總收入的15%左右。外貿(mào)直接帶動(dòng)就業(yè)人口1.1億人左右。

入世之前，關(guān)稅作為財(cái)政收入的來(lái)源和保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)的政策工具對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮過(guò)重要作用。同其他發(fā)展中國(guó)家一樣，在改革開(kāi)放初期，中國(guó)曾經(jīng)實(shí)行出口導(dǎo)向和進(jìn)口替代戰(zhàn)略，運(yùn)用高關(guān)稅政策壁壘，保護(hù)國(guó)內(nèi)的幼稚工業(yè)和新興工業(yè)，以減少外部對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，同時(shí)積極吸引外資，發(fā)展本國(guó)工業(yè)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)的關(guān)稅水平曾經(jīng)是發(fā)展中國(guó)家中最高的，達(dá)到40%以上。出口導(dǎo)向戰(zhàn)略作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)起飛階段的指導(dǎo)戰(zhàn)略是行之有效的，但具有一定的時(shí)代性和階段性。1993年，為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，中國(guó)開(kāi)始申請(qǐng)恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定（世界貿(mào)易組織前身）地位，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界銀行的指導(dǎo)下，中國(guó)逐步建立起符合國(guó)際規(guī)范的對(duì)外貿(mào)易體制，主動(dòng)開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，連續(xù)多次自主降低關(guān)稅。中國(guó)的開(kāi)放誠(chéng)意得到世界貿(mào)易組織大多數(shù)會(huì)員的首肯。2001年中國(guó)終于獲得全票通過(guò)加入世貿(mào)組織。

入世以后，中國(guó)履行關(guān)稅減讓承諾，逐年降低關(guān)稅水平。至2010年1月1日，中國(guó)加入世貿(mào)降稅承諾已經(jīng)全部履行完畢，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9 .8%，其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.1%，工業(yè)品平均稅率為8.9%。由于有大量走私逃稅和對(duì)一些商品實(shí)施優(yōu)惠關(guān)稅稅率，中國(guó)實(shí)際關(guān)稅水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)水平。比如對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口設(shè)備實(shí)行減免關(guān)稅政策，使得中國(guó)每年有大量關(guān)稅收入流失。在入世初期，很多人擔(dān)心，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放，大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅，可能會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)工業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。實(shí)際上，在開(kāi)放市場(chǎng)后，其他國(guó)家也對(duì)中國(guó)開(kāi)放了市場(chǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有了極大的發(fā)展空間，外貿(mào)年均增長(zhǎng)率曾達(dá)到20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅速轉(zhuǎn)型升級(jí)，躋身世界一流水平。新興工業(yè)快速成長(zhǎng)，中國(guó)已有200多項(xiàng)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位，特別是對(duì)中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)，分步驟降低進(jìn)口關(guān)稅，給了行業(yè)充足的時(shí)間消化引進(jìn)的技術(shù)，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)成為世界第一大汽車生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。

雖然中國(guó)關(guān)稅水平接近發(fā)展中國(guó)家最低水平，進(jìn)口關(guān)稅結(jié)構(gòu)還不盡合理，關(guān)稅可調(diào)節(jié)的范圍和空間都很大。目前，中國(guó)商品進(jìn)口稅費(fèi)較高，抑制進(jìn)口的擴(kuò)大。中國(guó)進(jìn)口關(guān)稅階梯式結(jié)構(gòu)從高到低，依次為消費(fèi)品、資本品、中間產(chǎn)品、基礎(chǔ)材料等。這種結(jié)構(gòu)導(dǎo)致生產(chǎn)資料價(jià)格的扭曲，原材料及中間產(chǎn)品處于負(fù)保護(hù)狀態(tài)，形成對(duì)這些行業(yè)歧視，抑制了這些行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還引起消費(fèi)和資本品的大量走私和國(guó)外采購(gòu)。根據(jù)有關(guān)旅游部門的調(diào)查，中國(guó)游客在國(guó)外購(gòu)物花費(fèi)人均為1萬(wàn)元人民幣，中國(guó)人境外消費(fèi)不僅購(gòu)買中高檔消費(fèi)品，也購(gòu)買從電器、箱包、化妝品到酒類的普通消費(fèi)品，因?yàn)閲?guó)內(nèi)價(jià)格都比國(guó)外貴。

針對(duì)進(jìn)口關(guān)稅結(jié)構(gòu)不合理的情況，中國(guó)每年都會(huì)對(duì)關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整，目的是發(fā)揮關(guān)稅對(duì)進(jìn)出口和經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)功能，逐步優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)。2015年以來(lái)，根據(jù)《2015年關(guān)稅實(shí)施方案》，國(guó)家兩次降低關(guān)稅。2015年1月1日，為滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和人民群眾生活需要，降低部分商品的進(jìn)口關(guān)稅，進(jìn)一步降低稅率的產(chǎn)品包括光通信用激光器、全自動(dòng)銅絲焊接機(jī)等先進(jìn)制造業(yè)所需的設(shè)備、零部件；電動(dòng)汽車用電子控制制動(dòng)器等有利于節(jié)能減排的環(huán)保設(shè)備；乙烯、鎳鐵等國(guó)內(nèi)生產(chǎn)所需的能源資源性產(chǎn)品；降脂原料藥、夏威夷果、相機(jī)鏡頭等藥品和日用消費(fèi)品。

接著，2015年6月1日起國(guó)家又降低了部分服裝、鞋靴、護(hù)膚品、紙尿褲等日用消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率，平均降幅超過(guò)50%。西裝、毛皮服裝從14%-23%降低到7%-10%，短筒靴、運(yùn)動(dòng)鞋從22%-24%降低到12%，紙尿褲從7.5%降低到2%，護(hù)膚品從5%降低到2%。此次降低關(guān)稅，主要選擇了與百姓日常生活密切相關(guān)、國(guó)內(nèi)消費(fèi)者在境外購(gòu)物中購(gòu)買比例較高、關(guān)稅在商品總稅負(fù)中占比相對(duì)較高以及降稅后對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響較小的商品。

此次關(guān)稅政策主要是根據(jù)進(jìn)出口情況和經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)行的調(diào)整。一方面是發(fā)揮關(guān)稅對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用，削減先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件和重要資源進(jìn)口關(guān)稅，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和資源環(huán)境的保護(hù)節(jié)約，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展。另一方面是發(fā)揮關(guān)稅對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用。近些年，隨著人民收入的提高，消費(fèi)水平也在提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對(duì)高端消費(fèi)品需求日益增長(zhǎng)，通過(guò)降低關(guān)稅，降低國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格，刺激消費(fèi)，改善消費(fèi)質(zhì)量，調(diào)節(jié)消費(fèi)方式，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，滿足市場(chǎng)需求，減少國(guó)外采購(gòu)代購(gòu)，提升國(guó)民福利。

中國(guó)處在后工業(yè)化發(fā)展階段，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突顯，產(chǎn)能過(guò)剩，環(huán)境污染，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變以出口為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”、進(jìn)出口并重的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。出口、消費(fèi)、投資仍將是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車。今后應(yīng)更加重視進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。除了有針對(duì)性的調(diào)整關(guān)稅政策，近年來(lái)，國(guó)家還推進(jìn)一些重大措施不斷完善促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易政策，目的是擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和高端生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。這些政策包括：

一、2014年3月，國(guó)家頒布了經(jīng)過(guò)調(diào)整的《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，擴(kuò)大財(cái)政對(duì)進(jìn)口貸款貼息產(chǎn)品范圍，增加進(jìn)口貼息資金規(guī)模。目的是鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備及零部件、緊缺資源性產(chǎn)品的進(jìn)口，支持重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮進(jìn)口貼息政策對(duì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。

二、2013年11月，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，實(shí)施企業(yè)登記備案制和對(duì)投資管理負(fù)面清單制，進(jìn)一步開(kāi)放金融等服務(wù)業(yè)，完善海關(guān)特殊的監(jiān)管政策和保稅政策，實(shí)施進(jìn)口海關(guān)、商檢管理便利化。上海自貿(mào)區(qū)是新一輪的改革開(kāi)放起點(diǎn)，意義重大深遠(yuǎn)，目的是要建立高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易管理體制，促進(jìn)要素的自由流通，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。

三、搭建進(jìn)口貿(mào)易平臺(tái)，建立進(jìn)口示范區(qū)，舉辦進(jìn)口商品展覽等等，通過(guò)這些措施促進(jìn)進(jìn)口，讓中國(guó)人在家門口就能買到更好的國(guó)外產(chǎn)品。國(guó)家在江蘇昆山等城市設(shè)立臺(tái)灣進(jìn)口產(chǎn)品展覽廳，推銷臺(tái)灣產(chǎn)品，并且把廣州出口商品交易會(huì)改為進(jìn)出口商品交易會(huì)，為優(yōu)質(zhì)進(jìn)口商品提供展覽便利。

四、中國(guó)政府還加快了同重要貿(mào)易伙伴的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，大幅度地降低進(jìn)口關(guān)稅。2013年中國(guó)政府同瑞士政府簽訂了高水平的自貿(mào)區(qū)協(xié)定。2015年6月中國(guó)同韓國(guó)、中國(guó)同澳大利亞簽訂自貿(mào)協(xié)定，逐步降低進(jìn)口關(guān)稅。目前中國(guó)簽署的自貿(mào)區(qū)協(xié)定已有14個(gè)，自貿(mào)區(qū)貿(mào)易伙伴已經(jīng)達(dá)到了22個(gè)，占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易比重30%以上。

2015年6月17日，中國(guó)和澳大利亞正式簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定。中國(guó)和澳大利亞互為重要的貿(mào)易伙伴。中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定是中國(guó)迄今為止簽署的投資自由化水平最高的自貿(mào)區(qū)協(xié)定之一，涵蓋貨物、貿(mào)易、投資等十幾個(gè)領(lǐng)域。這份協(xié)定將給中國(guó)普通百姓帶來(lái)便利和實(shí)惠。工作簽證更加容易辦理，赴澳投資更加便利化，買澳洲的奶粉和牛肉更加便宜了。根據(jù)協(xié)議，在協(xié)定生效時(shí)，雙方各自占出口85.4%的產(chǎn)品將立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，也就是說(shuō)中國(guó)消費(fèi)者熟知的從澳大利亞進(jìn)口的牛肉、乳制品、羊毛、葡萄酒、橙子及橙汁、蝦蟹、鮑魚、能源、礦產(chǎn)品及貓狗糧等商品都將陸續(xù)進(jìn)入零關(guān)稅時(shí)代。中國(guó)對(duì)澳大利亞出口的電子產(chǎn)品、紡織服裝、箱包、農(nóng)業(yè)機(jī)械、玩具等也都將迎來(lái)零關(guān)稅時(shí)代。這對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，將帶來(lái)貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)及巨大的經(jīng)濟(jì)效益。中澳兩國(guó)將進(jìn)入一個(gè)全面的互利合作共贏階段。

這些重大措施已經(jīng)并且正在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和提升中國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生積極的作用。通過(guò)大量進(jìn)口核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和高端設(shè)備生產(chǎn)性服務(wù)，大幅度提高了中國(guó)重型裝備技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)部分高端裝備技術(shù)制造躍居世界一流水平。中國(guó)高鐵、地鐵的技術(shù)和設(shè)備因技術(shù)過(guò)硬、設(shè)備成本較低、安全可靠、售后服務(wù)到位等優(yōu)良品質(zhì)而深受各國(guó)的歡迎。今后，在亞洲、歐洲、拉美、北美一些國(guó)家將能看見(jiàn)中國(guó)制造高鐵、地鐵在運(yùn)營(yíng)。此外，中國(guó)每年進(jìn)口近2萬(wàn)億美元，到2020年進(jìn)口將達(dá)到12萬(wàn)億美元。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是世界第一大貿(mào)易國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著舉足輕重的作用，今后這樣一個(gè)巨大的市場(chǎng)將繼續(xù)是世界經(jīng)濟(jì)走出衰退的重要引擎。

促進(jìn)進(jìn)口戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，也是中國(guó)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放互利共贏戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。今后中國(guó)政府將繼續(xù)發(fā)揮進(jìn)口關(guān)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步調(diào)整關(guān)稅，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大進(jìn)口，推進(jìn)貿(mào)易平衡，拓展自發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口，改善同主要貿(mào)易伙伴的關(guān)系。中國(guó)降低關(guān)稅的范圍包括能源原材料、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和生活用品以及與公共衛(wèi)生相關(guān)產(chǎn)品等，以緩解國(guó)內(nèi)資源緊缺壓力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善居民生活水平。