提高貧困縣縣域治理成效

唐淵

貧困縣縣域治理面臨著加速發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同期疊加、內(nèi)在動力和外在活力雙重疲軟、現(xiàn)實困難和長期積累矛盾相互交織的局面。推進縣域治理現(xiàn)代化必須堅持“四個全面”的戰(zhàn)略布局，依靠改革和創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧、精準發(fā)力，把加快發(fā)展放在首位，依法調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系，切實增進人民群眾福祉，實現(xiàn)社會和諧與進步。

把加快發(fā)展做大總量作為第一選擇，依靠增量來優(yōu)化存量。貧困縣最大的問題是發(fā)展緩慢，解決問題歸根結(jié)底是要靠發(fā)展。必須堅持基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向突破，政府投入和社會投資雙輪驅(qū)動。對貧困縣縣域經(jīng)濟來說，是投資驅(qū)動型經(jīng)濟，須依靠投資來改善發(fā)展條件，帶動產(chǎn)業(yè)升級；是資源型經(jīng)濟，須立足挖掘和利用本地資源優(yōu)勢，在規(guī)模和效益上做足文章，使資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；是企業(yè)家經(jīng)濟，須培養(yǎng)經(jīng)濟能人，引進戰(zhàn)略投資者，依托骨干企業(yè)來興產(chǎn)業(yè)、帶企業(yè)、活財政。只有引來“金鳳凰”，才能“浴火重生”；是特色經(jīng)濟，須打造特色城鎮(zhèn)，形成特色文化，整合特色資源，走差異化發(fā)展道路，不盲目比總量、爭速度。

把改善人民群眾生產(chǎn)生活條件作為第一目標，回應人民群眾對美好生活的向往。如果說貧困縣政府的運行可以靠轉(zhuǎn)移支付，那么老百姓脫貧致富還得依靠政府的引導和組織。必須圍繞教育、醫(yī)療、社會保障等民生事業(yè)，圍繞水、路、電、房、氣和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”，統(tǒng)籌資金和項目，發(fā)揮政府投資的主導作用，提高公共服務和保障能力。必須圍繞增收目標，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引、合作組織托、政策獎補推、龍頭企業(yè)帶等方式，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)精準扶貧。實踐中應注意以下重點：一是確保孩子不輸在起跑線上，辦好公平而有質(zhì)量的教育，堅決杜絕因貧輟學的現(xiàn)象。二是確?；菝裾呗鋵嵉轿唬尕瀼睾枚嘤枭偃》结?，做到該補給足、不亂取。三是確實兜住底線，減少因災因病返貧，保障特困赤貧人員的基本生活。

把確保社會公平正義作為第一追求，始終弘揚社會正能量。維護社會公平正義，確保每個社會成員權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，是推進縣域治理的最大公約數(shù)，匯聚社會正能量的最好武器。首先是暢通民意表達渠道。通過搭建平臺、完善機制，確保每個社會成員訴求表達有途徑、有反饋、有監(jiān)督，使社會成員在每一件具體事情的處理上感受到社會公平。其次是確保司法公正和執(zhí)法公平。司法公正是社會公正的最后一道防線。要改善司法環(huán)境，嚴格依法履職，確保每一起案件都經(jīng)得起法律的檢驗。第三是依靠制度約束權(quán)力、規(guī)范行為，真正體現(xiàn)官民平等、階層平等、貧富平等，避免出現(xiàn)特權(quán)階層、特殊群體、特殊人物。

把提振信心匯聚合力作為第一動力，牢牢把握引領(lǐng)社會風尚和社會生態(tài)的主動權(quán)。美國著名經(jīng)濟學家威廉·阿瑟·劉易斯分析認為，“社會上一些人之所以處于貧困的地位，是因為這些人，已經(jīng)習慣于貧困的生活方式，心甘情愿生活于固化的貧困圈。”要把提振信心、激發(fā)激情，作為匯聚改革發(fā)展穩(wěn)定的強大合力的基礎工程來抓，始終站在全局和制高點上引領(lǐng)社會風尚，營造健康有序的社會生態(tài)。一是把握主流民意的控制權(quán)，把社會關(guān)注的焦點始終引導到發(fā)展進步上來。定期推出一些群眾看得見、感受得到的“亮點”工作，讓干部群眾從身邊的變化中樹立信心、提振精氣神。二是把握傳導正能量的主動權(quán)。培養(yǎng)和挖掘典型，總結(jié)推廣不同時期、不同方面的先進事跡和模范人物。加強機關(guān)文化和群眾性文化事業(yè)建設，融洽人際感情。三是把握熱點問題先聲權(quán)。對干部群眾關(guān)注、議論的熱點問題要主動發(fā)聲、集體發(fā)聲，不讓謠言、傳言堆積，不讓消極情緒蔓延，不讓心術(shù)不正的人有市場。四是用好考核評估權(quán)。要狠抓精細管理，增強考核指標和考核方法的針對性、可操作性和導向性，減少主觀評價，增加剛性約束，形成一級帶著一級干、干好干壞不一樣的良好氛圍。