創(chuàng)新探索地方政府融資模式

李繼凱

2014年11月27日國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》中明確規(guī)定：嚴(yán)禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地；嚴(yán)禁低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會保險繳費(fèi)，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)率繳費(fèi)。該規(guī)定等同于讓地方政府在招商引資工作中喪失了土地、稅收兩大“法寶”。

因此，地方政府的招商引資工作也要適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作思維，創(chuàng)新工作思路。首先是樹立“戰(zhàn)略招商”的思維。傳統(tǒng)的人脈、感情、短利等方面的招商模式正走向末路，依靠戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略投資、戰(zhàn)略收益的“戰(zhàn)略式招商引資模式”才能釋放出旺盛的生命力。其次是運(yùn)用“規(guī)劃招商”的手段。規(guī)劃是分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)建、未來發(fā)展前景、長短期收益分析的重要手段，越來越多的投資者注重投資項(xiàng)目與一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合。再次是依靠“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢招商”方式。對眾多的投資者而言，投資地選擇的重要因素是生產(chǎn)經(jīng)營、市場消費(fèi)、人才等要素的配套供應(yīng)，因此，要多利用地方現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)、配套優(yōu)勢來招商引資。此外，“軟實(shí)力”包括當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展環(huán)境、人文環(huán)境、服務(wù)環(huán)境等因素也成為招商引資的重要手段；“集群化招商”也正成為招商引資工作的重要方式，其不僅指上面提到的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)和配套條件，也包括生產(chǎn)供應(yīng)鏈配套、生活環(huán)境及條件的配套、消費(fèi)市場的配套等方面。

在地方招商引資工作中，除了需要轉(zhuǎn)變思想和方式外，在具體工作實(shí)踐上還需實(shí)現(xiàn)幾個轉(zhuǎn)變。一是由依靠“硬資源招商”向“軟資源吸引”轉(zhuǎn)變。地方政府應(yīng)該切實(shí)打造好包括個體規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、體制機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展方向等多方面的“軟資源優(yōu)勢”。二是由單一“項(xiàng)目招商”向“產(chǎn)業(yè)鏈招商”轉(zhuǎn)變。過去針對單一項(xiàng)目招商或者依靠個人“偶然式”、“隨機(jī)性”的招商模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，作為地方政府，當(dāng)前應(yīng)該打造好自身的產(chǎn)業(yè)鏈，依靠產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢促進(jìn)招商引資工作的開展。三是由“小招商”向“大招商”轉(zhuǎn)變?！按蟆辈粌H是項(xiàng)目投資大、企業(yè)規(guī)模大、項(xiàng)目人員多，而且是帶動作用大、戰(zhàn)略發(fā)展大、市場需求大的“大發(fā)展”；另一方面，在招商的審批、跟蹤服務(wù)等方面還要體現(xiàn)“大服務(wù)”的“大”，切實(shí)為投資者提供多層面服務(wù)的經(jīng)營環(huán)境。四是由“直接招商”轉(zhuǎn)向“曲線招商”。轉(zhuǎn)變過去招商引資工作的目標(biāo)明確、目的明顯、方向確定的做法，應(yīng)采取發(fā)展環(huán)境推介、優(yōu)勢宣傳、研究報告發(fā)布、論壇研討活動、展覽展示等“曲線迂回”方式，做好招商引資工作。五是由“本地招商”轉(zhuǎn)向“布局招商”。目前，經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到資源整合和重新分配的新階段，而資源的整合和分配越來越呈現(xiàn)出跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)等趨勢，因此，某一地方的招商引資工作應(yīng)樹立跨區(qū)域、跨邊界的“大布局”。