建議辦理邁向公開透明

黃興旺

代表建議去哪兒了？

4月8日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在北京人民大會(huì)堂召開代表建議交辦會(huì)，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，全國(guó)人大代表共提出8239件建議、批評(píng)和意見，已統(tǒng)一交辦。

那么，這8239件建議、批評(píng)和意見都是哪些代表提出的？其內(nèi)容都是什么？最終交由哪些政府部門去辦理？辦理結(jié)果如何，解決了哪些群眾普遍關(guān)心的問題？……我們無(wú)從得知。

代表建議去哪兒了？許多人都有這樣的疑惑。

哈爾濱市民李林表示：“每到兩會(huì)期間，總聽說這個(gè)代表提了什么建議，那個(gè)代表提了什么建議，但這些建議到底怎么辦理的，哪里能看到結(jié)果，還真不知道?！?/p>

一位人大工作者向記者坦言，“代表建議的內(nèi)容，以及辦理情況，普通百姓確實(shí)很難了解?！?/p>

今年3月，在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，全國(guó)人大代表、湖南律師秦希燕提交了近十條關(guān)于加強(qiáng)人大代表平時(shí)履職的建議，其中就包括將承辦部門對(duì)人大代表建議的答復(fù)公開與否的決定權(quán)，交還給代表自己。

秦希燕代表表示，2014年全國(guó)人代會(huì)期間，自己一共提了8個(gè)議案和9個(gè)建議。當(dāng)年下半年他陸續(xù)收到了各個(gè)承辦部門的書面答復(fù)函。但這些印在紅頭文件紙上的答復(fù)內(nèi)容，卻讓秦希燕犯了難。只有極少數(shù)答復(fù)函上寫著“同意公開”，多數(shù)答復(fù)函上標(biāo)注著“不宜公開”或者“僅同意向代表公開”。這讓秦希燕覺得，沒法通過公開答復(fù)內(nèi)容來向他所代表的選民一個(gè)交待。

“公開與否應(yīng)該讓代表來決定，代表不滿意，就可以通過新聞媒體報(bào)道出來?！鼻叵Ｑ嘣谛〗M審議時(shí)說。

全國(guó)人大代表、江西萍鄉(xiāng)市鑫海岸商務(wù)酒店總經(jīng)理侯玉雯代表對(duì)此有同感，她認(rèn)為，代表建議大多涉及公共利益和公眾權(quán)益，公開部門辦理結(jié)果，有助于更好回應(yīng)群眾關(guān)切。希望有關(guān)部門能盡快推動(dòng)代表建議辦理結(jié)果的公開。

民主應(yīng)有之義 現(xiàn)實(shí)大勢(shì)所趨

近些年，公眾對(duì)人代會(huì)的關(guān)注度越來越高，但除了從電視、報(bào)紙上了解部分代表的建議外，尚無(wú)一個(gè)方便可靠的渠道去了解所有代表提交的建議，更遑論建議辦理結(jié)果了。

監(jiān)督法規(guī)定“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會(huì)公開”，而建議辦理公開，是監(jiān)督法的應(yīng)有之義。從這個(gè)意義上講，建議辦理公開透明更是落實(shí)依法治國(guó)方略的要求。

近年來，代表建議出現(xiàn)了臨時(shí)湊數(shù)、閉門造車、空洞無(wú)物的問題?！案L(fēng)議案”、“口水建議”，乃至有違常識(shí)、偏離法治道德原則的“雷案”屢見不鮮，要提升代表議案、建議的整體質(zhì)量，除了代表自覺，人大強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制外，最為根本的路徑莫過于推行建議信息的公開化，以接受全社會(huì)的監(jiān)督。

代表建議公開，其好處還在于可以讓其他代表了解建議提出和辦理情況，如果別人已經(jīng)提過相關(guān)問題、正在辦理，或者問題已經(jīng)解決，就沒有必要再提了。同時(shí)，這種公開透明有助于讓人民群眾知曉自己所在選區(qū)（或選舉單位）選出的代表提了哪些建議，便于調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，提高代表建議的民意含量。

更重要的是，通過媒體公開代表建議信息，將國(guó)家機(jī)關(guān)的建議辦理工作置于代表和人民群眾的監(jiān)督之下，增強(qiáng)辦理單位的緊迫感和責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)主辦、承辦單位由“要我辦”變成“我要辦”，使政府向人大負(fù)責(zé)、向人大代表負(fù)責(zé)、向人民負(fù)責(zé)的意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。促進(jìn)監(jiān)督工作由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，最終提高建議辦結(jié)率和落實(shí)解決率。

有學(xué)者表示，在當(dāng)前，公開人大代表建議的技術(shù)條件業(yè)已成熟。在信息傳播技術(shù)不夠發(fā)達(dá)的過往，要公開人大代表的議案建議確有一定難度，但隨著現(xiàn)代傳播技術(shù)的進(jìn)步普及，公開人大代表的具體履職情況已不存在任何技術(shù)困難，所費(fèi)也甚微。

《民主與法制》雜志記者計(jì)偉民表示，公開透明，是現(xiàn)代民主政治的基本特征；接受監(jiān)督，則是一切政治權(quán)力的法治底線。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代語(yǔ)境下，走過了六十年風(fēng)雨歷程的人大制度和實(shí)踐，理應(yīng)在公開化的道路上破障闖關(guān)，各級(jí)人大應(yīng)盡快推出相應(yīng)的改革路線圖和時(shí)間表。代表議案、建議的公開步伐，是加速的時(shí)候了！

地方人大率先“吃螃蟹”

和許多人大工作方式的創(chuàng)新往往由下向上推動(dòng)一樣，很早以前，一些地方人大已經(jīng)開始對(duì)代表建議和辦理公開進(jìn)行了探索。

春江水暖鴨先知。天津市南開區(qū)人大常委會(huì)自2004年開始，對(duì)代表議案、建議辦理工作實(shí)行 “三公開”，即每年區(qū)人代會(huì)后，將確定的代表議案、建議件，通過《天津日?qǐng)?bào)》向社會(huì)公開代表議案及建議內(nèi)容、公開辦理部門和辦理意見，年底公開辦理結(jié)果。實(shí)行“三公開”辦法，使建議辦理工作完全置于人民的監(jiān)督之下。

2009年，云南省昆明市人大常委會(huì)通過市人大網(wǎng)站，公開了昆明市十二屆人大五次會(huì)議上代表提出的議案和建議辦理結(jié)果，公開的內(nèi)容還包括建議原件、答復(fù)內(nèi)容等。這在全國(guó)省會(huì)城市尚屬首次。昆明市人大常委會(huì)還專門制定了《人代會(huì)代表議案審議和建議辦理結(jié)果向社會(huì)公開辦法（暫行）》，明確規(guī)定市人大代表議案審議和建議辦理結(jié)果向社會(huì)公開的方式、內(nèi)容、范圍、途徑、程序、時(shí)間等。

事實(shí)證明，哪里有公開透明，哪里的代表建議辦理滿意率就高。

2005年，湖北省宜昌市夷陵區(qū)人大常委會(huì)對(duì)代表建議的內(nèi)容、承辦單位、辦理結(jié)果、滿意程度等方面，在《夷陵人大信息網(wǎng)》等新聞媒體上予以公開，讓人民群眾參與監(jiān)督，進(jìn)一步提高了代表建議的質(zhì)量和辦理實(shí)效，使代表建議辦結(jié)率、見面率、滿意率達(dá)到了98%以上。

2009年4月，遼寧盤錦市人大常委會(huì)首次將代表議案和重點(diǎn)建議及辦理情況在《盤錦日?qǐng)?bào)》上予以公布。這些建議在媒體上公開以后，引起了廣泛關(guān)注，促進(jìn)了有關(guān)部門的辦理工作，增強(qiáng)了代表建議辦理的透明度，極大地促進(jìn)了代表的履職熱情。

2013年，重慶市潼南縣對(duì)代表建議實(shí)行“兩公開一測(cè)評(píng)”， 即通過當(dāng)?shù)貓?bào)紙，將代表建議向社會(huì)公布，辦理過程向社會(huì)公開，最后，還要進(jìn)行辦理結(jié)果滿意度測(cè)評(píng)。

“人大公開辦理過程和政府的自我‘曝光’，對(duì)承辦部門是一次極大的觸動(dòng)，過去那種‘你提我答’、‘文來文往’的辦理方式再也行不通了，必須要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任心，提高辦理滿意度和落實(shí)率?！变峡h人大常委會(huì)辦公室主任肖順說。

相較于市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)，這項(xiàng)工作在省級(jí)人大常委會(huì)層面開展得比較審慎。2014年5月26日，湖南省人大常委會(huì)將2014年度湖南省人大代表建議目錄通過湖南人大網(wǎng)進(jìn)行公布。有評(píng)論認(rèn)為，僅僅公布建議目錄還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，公布辦理結(jié)果更讓人期許。湖南省人大常委會(huì)選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)稱，今后將逐步探索向社會(huì)公開建議全文和辦理結(jié)果，不斷提高代表建議工作信息化、公開化水平，促進(jìn)代表建議質(zhì)量和承辦單位辦理質(zhì)量的提高。

建議辦理公開破題

雖然一些地方人大陸續(xù)試水建議辦理公開，但目前大量議案、建議仍然只是在人大與政府部門之間封閉流轉(zhuǎn)。

“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”，李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中如此強(qiáng)調(diào)。代表建議涉及政府工作的方方面面，毋庸置疑，公開代表建議全文和辦理結(jié)果，也是推動(dòng)政府權(quán)力運(yùn)行、增強(qiáng)政務(wù)公開的重要舉措。其對(duì)于提高政府工作透明度，加強(qiáng)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府建設(shè)具有重要意義。

正是考慮到公開的重要意義，2014年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作的通知》，規(guī)定從2015年開始，采用摘要公開的形式，公開建議和提案辦理復(fù)文的主要內(nèi)容；從2017年開始，對(duì)于涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的建議和提案辦理復(fù)文，原則上都應(yīng)全文公開。通知中還提到，國(guó)務(wù)院辦公廳將加強(qiáng)考核評(píng)估，適時(shí)開展專項(xiàng)檢查，督促各地區(qū)、各部門做好建議和提案辦理結(jié)果公開工作。

許多地方政府也隨之發(fā)布了相應(yīng)的通知。

2014年11月，四川省政府要求從2015年開始，各市州、縣市區(qū)、省直各部門對(duì)涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的建議和提案辦理復(fù)文，除人大代表和政協(xié)委員姓名、聯(lián)系方式和抄送范圍等外，原則上應(yīng)全文公開。

今年4月，貴州省政府要求各地各部門政府網(wǎng)站在4月底前建立“建議提案公開專欄”，公開辦理結(jié)果信息。對(duì)于涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的建議提案辦理復(fù)文，各主辦單位、獨(dú)辦單位和分辦單位要主動(dòng)公開辦理復(fù)文的主要內(nèi)容。通過政府網(wǎng)站、微信微博、新聞媒體等方式，在辦理復(fù)文和相關(guān)信息形成之日起10個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)公開。

此舉無(wú)疑將會(huì)與人大形成合力，使代表建議和辦理結(jié)果公開穩(wěn)步推進(jìn)，全面鋪開。

…………

今年3月8日，張德江委員長(zhǎng)在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)代表建議和辦理結(jié)果公開。

我們有理由相信，在各級(jí)人大常委會(huì)和各級(jí)政府的不斷努力下，到2017年，各級(jí)人大代表建議和辦理結(jié)果的公開，將由破題成為常態(tài)。