溫嶺：選民議政會(huì)的協(xié)商基因

蔡瑛

聚焦一個(gè)專題，回應(yīng)一個(gè)熱點(diǎn)

7月的溫嶺，火辣的太陽(yáng)炙烤著這片土地，也翻騰著這里每個(gè)人的心。2015年7月7日，在該市橫峰街道六樓會(huì)議室所聚集的人氣猶如窗外的溫度，居高不下。溫嶺市人大常委會(huì)橫峰街道工作委員會(huì)正組織進(jìn)行議題為“關(guān)注總規(guī)修編、共享城市生活” 的201502期選民議政會(huì)的集中議政階段。

集中議政一般由五六個(gè)環(huán)節(jié)組成，市建設(shè)規(guī)劃局作橫峰區(qū)塊規(guī)劃修編設(shè)想說(shuō)明是此次會(huì)議環(huán)節(jié)中的一個(gè)，接下來(lái)的環(huán)節(jié)就是代表議政。

“總體規(guī)劃修編要符合橫峰實(shí)際，充分尊重村與街道兩級(jí)的意見，是否考慮橫牧路與大石一級(jí)公路的對(duì)接問(wèn)題，鞋業(yè)集聚區(qū)西洋路口與牧嶼對(duì)接。橫峰與牧嶼交界祝家洋村500畝土地開發(fā)利用要納入橫峰總體規(guī)劃?！睖貛X市級(jí)人大代表鄭玲華提出了自己的意見。隨著行政區(qū)域的調(diào)整，橫峰鎮(zhèn)變成了橫峰街道，鎮(zhèn)級(jí)人大所享有的一切權(quán)力也隨之消失，反映民意的渠道逐漸堵塞，這讓鄭玲華一直耿耿于懷?！艾F(xiàn)在好了，我們又有說(shuō)話的地方了?！?/p>

“九龍湖具有城市排澇功能，涉及到橫峰的區(qū)塊基本都為沉降地，土地利用不起來(lái)，也發(fā)展不起來(lái)。建議生態(tài)綠地要繼續(xù)控制，橫峰今后發(fā)展的方向應(yīng)是與牧嶼交界區(qū)塊，還有工業(yè)用地可以用，各村借總體規(guī)劃修編要工業(yè)用地行不通，需要做的是把村莊規(guī)劃安排好，把居住環(huán)境搞好。”

“要站在溫嶺鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的角度考慮橫峰的規(guī)劃指標(biāo)，把橫峰打造成‘鞋都’?！?/p>

議政代表們就事關(guān)全局和鞋業(yè)優(yōu)勢(shì)的中華路北延改道、調(diào)整生態(tài)濕地規(guī)劃控制、規(guī)劃鞋材市場(chǎng)及物流等方面提出了想法和建議。

會(huì)后，人大街道工委將審核整理議政代表的建議意見，轉(zhuǎn)交辦事處及相關(guān)部門。街道班子綜合議政代表建議召開專題會(huì)議，提出規(guī)劃修編意見交市建設(shè)規(guī)劃局及相關(guān)設(shè)計(jì)單位作相應(yīng)的規(guī)劃修編。

據(jù)悉，從2014年初試水議政會(huì)迄今，人大橫峰街道工委已舉辦了6期，議題分別為2014年辦事處重點(diǎn)工作和預(yù)算安排、“淘汰皮頭產(chǎn)業(yè)、凈化人居環(huán)境”、“發(fā)展公共自行車、倡導(dǎo)綠色新交通”、“皮頭污染整治視察與評(píng)估”、“議政十事，選民開講——2015年辦事處重點(diǎn)工作與預(yù)算安排”和“關(guān)注總規(guī)修編、共享城市生活”。每期都由會(huì)前分組調(diào)研、集中議政詢問(wèn)和會(huì)后跟蹤監(jiān)督三大部分組成。

“通過(guò)一個(gè)專題，回應(yīng)一個(gè)熱點(diǎn)，解決一個(gè)難題，辦好一件實(shí)事?！边@是社會(huì)對(duì)選民議政會(huì)的評(píng)價(jià)。

形式上突出“議”，內(nèi)容上專攻“政”

“橫峰街道作為政府的派出機(jī)構(gòu)，除卻職務(wù)代表，本土市級(jí)人大代表僅有4人，沒(méi)有本級(jí)人代會(huì)和人大代表，但辦事處目前尚實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，在行政職能和財(cái)政規(guī)模上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)異。辦事處和群眾之間的聯(lián)系溝通缺乏一條制度化、程序化的規(guī)范渠道，同時(shí)也帶來(lái)人大監(jiān)督‘缺位’、民意反映‘?dāng)鄬印?、民主渠道‘缺失’等?wèn)題?！睋?jù)溫嶺市人大常委會(huì)橫峰街道工作委員會(huì)主任陳景祥介紹，試水選民議政會(huì)，目的就是彌補(bǔ)這樣的缺失，暢通現(xiàn)有體制下街道辦事處與群眾的聯(lián)系渠道，促進(jìn)政府決策與群眾意愿的對(duì)接和同步。

選民議政會(huì)的制度設(shè)計(jì)借鑒了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)和市人大常委會(huì)專題審議會(huì)、代表提議案交督辦等人大相關(guān)工作機(jī)制的核心功能，側(cè)重于調(diào)研、討論和協(xié)商，大會(huì)沒(méi)有儀式性程序和部署式報(bào)告，開門見山，直奔主題，形式上突出“議”，內(nèi)容上專攻“政”。

選民議政會(huì)的設(shè)想引起了溫嶺市人大常委會(huì)的高度重視，2013年12月，經(jīng)溫嶺市人大常委會(huì)黨組審定并報(bào)經(jīng)溫嶺市委同意后，橫峰街道試點(diǎn)工作拉開帷幕。

選民議政會(huì)致力于健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的民主議政機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，整合利用社會(huì)資源，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。這是《溫嶺市橫峰街道選民議政會(huì)暫行辦法》總則要求之一，也充分體現(xiàn)了創(chuàng)導(dǎo)者的理念。

辦法明確規(guī)定選民議政會(huì)的主要任務(wù)是聽取和討論街道辦事處年度工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算安排和決算報(bào)告，聽取和討論街道發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目等內(nèi)容，并提出意見和建議；參與對(duì)街道辦事處及相關(guān)職能部門工作評(píng)議和監(jiān)督，并提出意見和建議；聽取和討論街道其他重大事項(xiàng)。

“議政代表的產(chǎn)生采用民主推選的方式，由各村、各單位黨組織推薦提名，交村民或職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并經(jīng)街道黨工委資格審查同意后，由街道人大工委頒發(fā)《議政代表證書》?，F(xiàn)有的66名議政代表來(lái)自街道的各行各業(yè)，有上級(jí)人大代表9名、人大工作者5名、村級(jí)代表27名、群團(tuán)部門代表12名、企業(yè)三產(chǎn)代表5名、外省籍代表8名（包括2名少數(shù)民族代表）?！?陳景祥如是介紹?！?014年剛好進(jìn)行村級(jí)換屆工作，我們借力著手議政代表的推選工作，議政代表任期與村民委員會(huì)屆期一致為三年?！?/p>

專題議事、代表活動(dòng)、聯(lián)系接待、意見建議、列席會(huì)議、工作監(jiān)督、信息通報(bào)、代表培訓(xùn)等則是選民議政會(huì)工作制度所涵蓋的內(nèi)容。

橫峰街道選民議政會(huì)還結(jié)合市人大代表選區(qū)和街道工作實(shí)際，分設(shè)南片、中片、北片和部門企業(yè)等四個(gè)選民議政會(huì)代表小組（以下簡(jiǎn)稱議政代表小組），組長(zhǎng)由人大代表兼任。“平時(shí)可以以議政代表小組為單位開展活動(dòng)，代表們能夠更及時(shí)、更有效地聽取和反映選民的意見和建議?！标惥跋檎f(shuō)，相比于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，選民議政會(huì)的活動(dòng)更具經(jīng)常性和靈活性。

選民議政會(huì)實(shí)施以來(lái)，溫嶺市人大橫峰街道工委注重了幾個(gè)環(huán)節(jié)的把握：一是加強(qiáng)聯(lián)系，激發(fā)議政代表責(zé)任感；二是精選議題，著眼民生熱點(diǎn)問(wèn)題；三是借助手機(jī)傳媒擴(kuò)大議政影響，推動(dòng)結(jié)果運(yùn)用；四是進(jìn)行會(huì)場(chǎng)和議程安排，設(shè)計(jì)議政看點(diǎn)；五是政府互動(dòng)，反饋結(jié)果運(yùn)用。所有這些，使選民議政會(huì)區(qū)別于習(xí)慣思維當(dāng)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)或是民主懇談會(huì)，自成體系。

代議民主和協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合

黨的十八大報(bào)告指出，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。要“以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”。十八屆三中全會(huì)的《決定》再次要求“發(fā)展基層民主”，要“暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制”。

溫嶺市人大橫峰街道工委創(chuàng)建了參與式民主的新載體——選民議政會(huì)，在街道人大工委主持下，通過(guò)每月一次的小組活動(dòng)和每季一次的專題議政，讓民眾參與街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理，聽取各方對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議意見，它是協(xié)商民主表現(xiàn)形式之一。

在許多專家和學(xué)者看來(lái)，選民議政會(huì)或多或少受到“民主懇談”的影響和啟發(fā)，是溫嶺民主協(xié)商在實(shí)踐中的新發(fā)展。

權(quán)力需要監(jiān)督，不管是一級(jí)政府，還是政府派出機(jī)構(gòu)，只要權(quán)力存在就要監(jiān)督。如春草般萌芽的選民議政會(huì)擔(dān)當(dāng)起了監(jiān)督政府的重托，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道后沒(méi)有人代會(huì)的權(quán)力制約起到補(bǔ)救作用。

“通過(guò)選民議政會(huì)能充分聽取各界意見建議，使日常性的政府決策更加民主化和科學(xué)化，執(zhí)行力也明顯增強(qiáng)。”在街道辦事處主任盧法友看來(lái)，這是政府開門納諫的好平臺(tái)。

雖然“選民議政會(huì)”的效力與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)不可同日而語(yǔ)，但是“選民議政會(huì)成為了代議制民主和協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合的新平臺(tái)。”溫嶺市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人如此評(píng)價(jià)。