受制于技術(shù)和價格機制

曲華敏 王芳

發(fā)展清潔能源，提高能源利用效率，提高可再生能源比重已經(jīng)成為世界各國的共識。我國清潔能源發(fā)展現(xiàn)狀如何？在國際合作中處于怎樣的地位？其發(fā)展受到哪些制約？國外有哪些值得我國借鑒的經(jīng)驗？為此，《經(jīng)濟》記者專訪了中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心能源研究員張安華。

四大領(lǐng)域有望取得突破

《經(jīng)濟》：我國在清潔能源國際合作中處于什么樣的地位？

張安華：我國清潔能源在國際合作中既有長處也有不足。我國在主要的市場要素方面世界領(lǐng)先，我國清潔能源發(fā)展的金融支持、供給能力、市場需求都是世界第一。

由于在主要的市場要素方面我國占有很重要的地位，所以在國際合作中處于較主動的位置，很多國家都愿意與我國進行清潔能源合作，包括美國，但我國還存在以下4個方面的不足。

一是創(chuàng)建新型能源體系上落后于發(fā)達國家，尤其是落后于德國，德國在這方面已經(jīng)創(chuàng)造出引領(lǐng)世界潮流的新型能源體系，基本實現(xiàn)了能源轉(zhuǎn)型；二是商業(yè)模式上，資本支出租賃服務(wù)方式、鼓勵技術(shù)的快速利用以及產(chǎn)權(quán)的合并優(yōu)化、跨行業(yè)的廢物利用互相支持等模式，我國還相當(dāng)滯后；三是全產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)上，我國的制造企業(yè)基本上都是單純的制造商，西方的制造企業(yè)有很多都是綜合體，設(shè)計、制造、金融全覆蓋，大大增強了競爭力，全產(chǎn)業(yè)鏈最大的競爭優(yōu)勢就是集成和協(xié)同，競爭能力強；四是核心技術(shù)上，在工藝復(fù)雜，高性能、高效用的清潔能源產(chǎn)品的創(chuàng)新、設(shè)計、制造、運營等核心技術(shù)以及相關(guān)材料的生產(chǎn)、供應(yīng)方面還存在不足。

《經(jīng)濟》：我國清潔能源的發(fā)展將會在哪些領(lǐng)域取得突破性進展？

張安華：我國清潔能源的發(fā)展將有可能在以下4個方面取得突破性進展：

一是太陽能發(fā)電，包括光伏發(fā)電和光熱發(fā)電。目前，我國正在加快光熱發(fā)電的研發(fā)，光熱發(fā)電是具有戰(zhàn)略意義的清潔可再生能源技術(shù)，我國政府在可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃中鄭重提出了光熱發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)，這體現(xiàn)了國家發(fā)展光熱發(fā)電的決心和導(dǎo)向。在光熱發(fā)電方面，我國或?qū)⑵鸬揭I(lǐng)世界作用。此外，我國在太陽能發(fā)電方面具有很好的條件，市場面廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｎ覈柲苜Y源豐富，土地和太陽能資源可以滿足建設(shè)大規(guī)模太陽能發(fā)電裝置的需要。

二是氣體清潔能源的開發(fā)與利用，更主要的是頁巖氣的開發(fā)利用。從我國的頁巖氣儲量，政府的政策支持導(dǎo)向以及目前的開發(fā)進展情況來看，未來我國可能會成為僅次于美國的頁巖氣生產(chǎn)和消費大國。

三是分布式能源，主要是燃氣和太陽能分布式能源，我國有巨大的分布式能源系統(tǒng)發(fā)展?jié)摿Γ貏e是我國正在實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、西氣東輸工程和城鎮(zhèn)化建設(shè)，將為分布式能源系統(tǒng)提供巨大的市場發(fā)展前景。當(dāng)分布式能源與公用電網(wǎng)或熱網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施有機結(jié)合后，我國的分布式能源系統(tǒng)將為我國清潔能源的發(fā)展提供重要支持。

四是海上風(fēng)電會有所突破。我國《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出明確目標(biāo)： 到2020年，我國海上風(fēng)電裝機容量將達到3000萬千瓦。我國已陸續(xù)出臺了一些海上風(fēng)電價格等方面的鼓勵性政策，并鼓勵通過特許權(quán)招標(biāo)等市場競爭方式確定海上風(fēng)電項目開發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價，這對海上風(fēng)電的發(fā)展將起到極大的促進作用。

技術(shù)和價格機制制約發(fā)展

《經(jīng)濟》：目前，我國清潔能源的發(fā)展在技術(shù)層面、價格體制方面等還存在哪些制約？

張安華：所謂制約，是相對的，技術(shù)層面主要表現(xiàn)在，精確的計量和控制方式方面的技術(shù)還比較欠缺；電網(wǎng)安全保障技術(shù)有待加強；清潔能源的系統(tǒng)并網(wǎng)與控制技術(shù)存在不足，尤其在智能化和可靠性方面還有短板。

價格機制方面的制約體現(xiàn)在價格形成機制和價格政策上。煤炭和原油價格已經(jīng)由市場決定，電力價格仍由政府制定，價格杠桿還不能很好地引導(dǎo)資源科學(xué)配置，不能充分發(fā)揮鼓勵競爭、節(jié)能減排、提高能效等作用。

價格政策方面的問題是，相關(guān)替代能源價格比不合理，如與相關(guān)替代能源價格相比天然氣價格偏低、化石能源對環(huán)境污染的負外部性沒有納入定格考慮之中等，還有相關(guān)能源產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間的價格比也不合理，如天然氣的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、管道輸送環(huán)節(jié)、配氣環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)等之間的價格比存在不合理狀況，還有就是價格補貼方面存在補貼不明，有些補貼不能及時到位，補貼方式復(fù)雜等，雖然國家制定了很多有利于清潔能源發(fā)展的政策，但存在執(zhí)行不到位、不認真的情況。

《經(jīng)濟》：針對上述問題，您認為有哪些應(yīng)對措施呢？

張安華：我認為，在技術(shù)上，應(yīng)從這幾個方面著手，一是加強技術(shù)研發(fā)的投入，建立好的投資機制，大力調(diào)動企業(yè)、民間資本等投資清潔能源技術(shù)研發(fā)的積極性；二是加強技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，扶持和鼓勵國內(nèi)企業(yè)引進消化吸收國內(nèi)外的先進技術(shù)，并加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化步伐；三是加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，要保持清潔能源的健康有序發(fā)展，必須建立符合我國國情的標(biāo)準(zhǔn)體系，同時，要有意識地占領(lǐng)世界技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高地；四是加強清潔能源技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，加強清潔能源技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)、技術(shù)學(xué)院等研發(fā)基地、技術(shù)平臺建設(shè)，加強人才隊伍培養(yǎng)，尤其是領(lǐng)軍型人才的培養(yǎng)力度，以不斷適應(yīng)清潔能源領(lǐng)域日益增長的人力資源需求。

在價格體制方面，一是完善促進清潔能源發(fā)展的價格、財稅政策體系，改革價格形成機制，放開競爭領(lǐng)域能源的價格，管好壟斷性領(lǐng)域的價格；二是進一步加大部分清潔能源發(fā)展的補貼力度，提高補貼覆蓋面和補貼到位率，降低開發(fā)成本；三是利用價格杠桿作用，加快促進清潔能源市場培育程度；四是積極完善價格政策，努力解決相關(guān)替代能源價格比不合理的問題；五是加強價格政策執(zhí)行過程中的管理、監(jiān)督工作，使好的政策能夠發(fā)揮好的作用，取得好的效果。

借鑒國外經(jīng)驗，加大改革力度

《經(jīng)濟》：在對外合作中，是否可以借鑒一些經(jīng)驗推動我國清潔能源的改革？

張安華：目前，國際合作的項目中，燃氣項目的合作比較多，我國是富煤缺油少氣的國家，為了改變這種不利的能源結(jié)構(gòu)，我國花了相當(dāng)大的精力發(fā)展燃氣項目，取得了積極進展，國際合作也取得了較好的效果，但在一些特殊技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和科學(xué)管理模式上，還需要借鑒國外的經(jīng)驗，主要包含這4個方面：

一是推進產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革。借鑒美國和歐盟的經(jīng)驗，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中，創(chuàng)新原有市場主體形式，增加進入市場的新主體，在不同層面市場主體中形成適度競爭的格局。

二是改革電力調(diào)度和交易體系。計劃分配上網(wǎng)電量已實施多年，看起來很有安全有保障，很有計劃性，可做到有序發(fā)展，但是計劃分配體制不利于資源的優(yōu)化配置，不利于一些優(yōu)質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，應(yīng)該大力改革。在國外，已有改革的成功范例，早已取消計劃分配上網(wǎng)電量的形式，成功實行了競價上網(wǎng)。

三要設(shè)計合理的電力價格體系。如果沒有正確的價格信號，就難以改變現(xiàn)有的非環(huán)保行為方式，這無疑影響到清潔能源的發(fā)展。正確的價格信號要能引導(dǎo)資源布局合理，能使各相關(guān)方利益基本平衡，能體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相一致的原則。真正決定能源走向的是能源價格，只有市場化的價格體系才能使資源配置達到盡可能的合理狀態(tài)。

四要大力改革舊的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)。在進行能源結(jié)構(gòu)改革，推動能源轉(zhuǎn)型方面，德國走在了世界前列。德國已經(jīng)初步實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。分布式能源系統(tǒng)是德國能夠?qū)崿F(xiàn)快速轉(zhuǎn)型的最主要的支持性因素。在德國，清潔能源的利用主要通過分布式系統(tǒng)實現(xiàn)。目前，我國清潔能源的利用，仍然是以集中式的大規(guī)模建設(shè)為主體。雖然國家已經(jīng)明確指出了分布式能源系統(tǒng)的政策方向，提出要加快分布式系統(tǒng)的建設(shè)，但至今為止，我國在分布式能源系統(tǒng)建設(shè)上還未取得應(yīng)有的突破。

郡縣治，天下安。七一前夕，習(xí)近平總書記在會見全國優(yōu)秀縣委書記時指出，在黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長的基本功訓(xùn)練基地。縣委書記是“一線總指揮”，是黨在縣域治國理政的重要骨干力量。責(zé)任不小、壓力不小，要當(dāng)好縣委書記不容易。來自西部山區(qū)貧困縣的一名縣委書記，且聽他是怎么當(dāng)指揮，又是如何干實事的。

郡縣治，天下安。七一前夕，習(xí)近平總書記在會見全國優(yōu)秀縣委書記時指出，在黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長的基本功訓(xùn)練基地。縣委書記是“一線總指揮”，是黨在縣域治國理政的重要骨干力量。責(zé)任不小、壓力不小，要當(dāng)好縣委書記不容易。來自西部山區(qū)貧困縣的一名縣委書記，且聽他是怎么當(dāng)指揮，又是如何干實事的。