胡乃軍：就業(yè)難其實(shí)是個(gè)偽命題

秦婉欣

作為清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心的助理研究員，胡乃軍對(duì)社會(huì)政策方面有著較深的了解，這使得他被多家媒體聘為特約評(píng)論員；作為一名與在校大學(xué)生直接接觸的一線工作者，他又十分了解當(dāng)代大學(xué)生的特點(diǎn)。因此，本刊記者就大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題采訪了胡乃軍。

政策改變重塑就業(yè)

對(duì)于我國(guó)就業(yè)政策的轉(zhuǎn)變，他指出，我國(guó)目前的就業(yè)政策出現(xiàn)了多方面的轉(zhuǎn)變：“首先，就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。中國(guó)傳統(tǒng)就業(yè)趨勢(shì)偏向第二產(chǎn)業(yè)，但是，隨著社會(huì)發(fā)展和科技水平的不斷進(jìn)步，以及國(guó)家對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的大力倡導(dǎo)，使得就業(yè)方向也發(fā)生了改變，逐漸朝著第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)方向發(fā)展。由于‘互聯(lián)網(wǎng)+’概念的提出，大眾的創(chuàng)業(yè)勢(shì)頭因承載了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的便捷性而逐漸高漲，各種依托于互聯(lián)網(wǎng)的新興行業(yè)崛起，傳統(tǒng)行業(yè)也紛紛投身互聯(lián)網(wǎng)大潮，企圖從中分一杯羹，而這些‘互聯(lián)網(wǎng)+’的新行業(yè)大多屬于第三產(chǎn)業(yè)，有著巨大的用工需求。”

“其次，促進(jìn)就業(yè)的政策越來(lái)越靈活多樣?！焙塑姼嬖V《經(jīng)濟(jì)》記者，“我國(guó)曾經(jīng)對(duì)就業(yè)應(yīng)由政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)存在爭(zhēng)議，但是現(xiàn)在，國(guó)家則傾向于市場(chǎng)主導(dǎo)創(chuàng)造就業(yè)崗位，而國(guó)家則會(huì)根據(jù)需要提供各種各樣的政策支持，比如宏觀上的財(cái)政貨幣政策，微觀上的專業(yè)培訓(xùn)和稅收、財(cái)政、土地等各個(gè)方面的優(yōu)惠政策，以及國(guó)家開(kāi)展的針對(duì)就業(yè)的服務(wù)，比如戶口、檔案及對(duì)具體行業(yè)的政策上的支持。甚至出臺(tái)了允許中央機(jī)關(guān)工作人員或事業(yè)單位研究人員停職3年下海創(chuàng)業(yè)的政策，且在3年之后允許其回來(lái)繼續(xù)任職，期間工作崗位、人事關(guān)系等都不變，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。第三，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推廣‘一崗多人’的就業(yè)方式。我們以前將這樣的就業(yè)方式稱為‘靈活就業(yè)’，指一個(gè)崗位，比如清潔、保安人員，可以兩班倒，非全時(shí)就業(yè)，但是其權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)合同等是完備的。在國(guó)外，有些國(guó)家的非全時(shí)就業(yè)人數(shù)可達(dá)總就業(yè)人數(shù)的近一半。我們完全可以學(xué)習(xí)這種模式，在保證勞動(dòng)者權(quán)益的基礎(chǔ)上，探索適合非全時(shí)工作的崗位?！?/p>

除以上3點(diǎn)外，國(guó)家的創(chuàng)業(yè)政策還在貸款、稅務(wù)、工商等方面都給予了支持，尤其體現(xiàn)在稅務(wù)和貸款方面。

胡乃軍告訴記者，營(yíng)業(yè)稅和增值稅起征點(diǎn)在2014年從兩萬(wàn)調(diào)到了3萬(wàn)，也就是說(shuō)每個(gè)月?tīng)I(yíng)業(yè)額在3萬(wàn)以下的小商戶不用納稅。這對(duì)于剛創(chuàng)業(yè)的小規(guī)模納稅人來(lái)說(shuō)，是一個(gè)很大的優(yōu)惠。國(guó)家的貨幣政策也希望銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款能夠進(jìn)行定向優(yōu)惠，為小微企業(yè)提供貸款，一些創(chuàng)業(yè)基金的成立就證明了這點(diǎn)。

另外，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，就業(yè)政策也正從大城市逐步滲透到中小城市?！澳壳皣?guó)內(nèi)中小城市仍存在較多不合法不規(guī)范的就業(yè)，比如參加就業(yè)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者全國(guó)有2.6億人，但是城鎮(zhèn)參加就業(yè)的總?cè)丝跀?shù)是7個(gè)億，這里即使排除3000多萬(wàn)的事業(yè)單位和公務(wù)員，依然還有幾億人沒(méi)有進(jìn)入規(guī)范就業(yè)的崗位。而在大城市，如北京市，正規(guī)就業(yè)率已達(dá)98%以上。因此對(duì)于就業(yè)趨勢(shì)的變化，是整體層面逐步推進(jìn)到個(gè)體的，且在大城市更容易開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?！焙塑娬f(shuō)。

重新定義就業(yè)難

從就業(yè)政策的一系列轉(zhuǎn)變上來(lái)看，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的壁壘將變得越來(lái)越易擊破，也將會(huì)越來(lái)越市場(chǎng)化。從整體來(lái)看，就業(yè)“難”需要被重新定義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向前發(fā)展，大學(xué)生調(diào)整好心態(tài)，就業(yè)就不會(huì)難。從各個(gè)高校公布的就業(yè)率來(lái)看，90%以上的就業(yè)率使得大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題難以得到數(shù)據(jù)支持，社會(huì)上也并沒(méi)有那么多閑散無(wú)業(yè)人員。所以真正使得就業(yè)難問(wèn)題存在的原因其實(shí)隨著人們對(duì)生活水平的要求大大提高，對(duì)生活的滿意度反而降低，從而導(dǎo)致就業(yè)難認(rèn)識(shí)的出現(xiàn)。

因此，解決就業(yè)難問(wèn)題，除了要繼續(xù)保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速向前發(fā)展，還應(yīng)促進(jìn)高校向市場(chǎng)化辦學(xué)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)教育，轉(zhuǎn)變觀念解放思想。我國(guó)大學(xué)生基數(shù)多，而大學(xué)招生往往不管市場(chǎng)反饋，這就導(dǎo)致大量畢業(yè)生跨專業(yè)跨領(lǐng)域就業(yè)，難以找到稱心的崗位，在一定程度上造成了就業(yè)難的問(wèn)題。面對(duì)逐漸興起的職業(yè)教育，認(rèn)為大學(xué)培養(yǎng)干部、職工技校培養(yǎng)工人的傳統(tǒng)觀念也應(yīng)該轉(zhuǎn)變，推行校企聯(lián)合培養(yǎng)人才，使學(xué)習(xí)和實(shí)踐相結(jié)合。資源配置也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整，大部分大學(xué)生畢業(yè)后都愿意集中在大城市，而不愿意到農(nóng)村或中小城市等觀念，隨著社會(huì)發(fā)展、傳統(tǒng)制度被打破，也需要慢慢改變。