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    旬陽“縣志門”背后的道德博弈

    2015-09-10 07:22:44劉湘琛
    決策 2015年9期
    關(guān)鍵詞:旬陽縣旬陽縣志

    劉湘琛

    政府高擎道德評判的大旗,指向少數(shù)纏訪者和鬧訪者。問題是:政府公權(quán)力能否以道德為工具進(jìn)行社會治理,特別是將道德作為懲戒機(jī)制?

    [城·事]

    “信訪縣志門”引發(fā)爭議

    位于陜西東南部的旬陽縣,不久前因一項“纏訪者進(jìn)入縣志留惡名”舉措,而卷入全國輿論的風(fēng)暴眼中。

    為了“扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣”,旬陽縣委書記梁濤在縣委全體會議上提到打造法治德治強(qiáng)縣、整治社會風(fēng)氣時,提出要在全縣范圍內(nèi)樹立正反典型,“縣志辦要將這些正反面典型分別匯集成冊,記入縣志?!?,“今后凡屬重大纏訪赴省赴京上訪的,由縣人大啟動重大信訪人民公開聽證程序,對確屬‘扯皮’、無理纏訪的,經(jīng)聽證后繼續(xù)上訪的確定為旬陽‘老扯’、‘麻名兒’、‘燃筋頭’,并記入旬陽縣志?!薄袄铣丁薄ⅰ奥槊麅骸?、“燃筋頭”是旬陽當(dāng)?shù)赝猎挘覆恢v道理,無理取鬧者。

    隨后,該縣文件中說,“‘青史留名’是一個人、一個家族,乃至一個地域的無上榮譽(yù),但留下的要是‘惡名’,則是把自己和家族永遠(yuǎn)地釘在歷史的恥辱柱上。今后,凡是我縣重大纏訪赴省進(jìn)京訪者也將進(jìn)入縣志‘青史留名’,只不過,留下的是遺臭萬年的‘惡名’?!?/p>

    旬陽縣還研究出臺了《整治社會不良風(fēng)氣的決定》和《開展“揚(yáng)正氣樹新風(fēng)”道德建設(shè)活動的實施意見》;對確定的無理纏訪等負(fù)面典型,除了記入縣志,還要求“縣電視臺要制作評論節(jié)目,讓公眾知曉,讓社會評議”。

    旬陽縣電視臺制作了電視法制欄目《講理說法》,首期曝光了當(dāng)?shù)匾粋€“老賴”的案例。節(jié)目“按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)‘凡鬧必曝光,曝光必點(diǎn)評,點(diǎn)評必有力,震懾效果強(qiáng)’等政法宣傳工作要求”,“將通過鮮活的案例剖析,讓群眾在具體的案例中受到法制教育”。

    “旬陽縣志門”事件迅速在全國引起輿論熱議,也使剛剛到任3個月的縣委書記梁濤站上了風(fēng)口浪尖,他在網(wǎng)上受到了攻擊甚至謾罵。當(dāng)?shù)毓俜交貞?yīng)稱,將積極吸納網(wǎng)民意見,確保信訪工作合法合規(guī),探索信訪工作新機(jī)制。

    [剖析]

    權(quán)力的濫用?

    旬陽,本是陜西一個名不見經(jīng)傳的小縣城,近期卻因新履職的縣委書記一個爭議舉措,引發(fā)輿論熱議而知名度大增,由此釀出了“旬陽縣志門”事件。

    輿論幾乎一邊倒地對旬陽的這種做法給予了批評,指出這種“以行政干預(yù)歷史、‘引導(dǎo)’道德”的做法,不僅是“隔靴搔癢、本末倒置”,而且是打壓上訪者的一種“權(quán)力的任性和濫用”。

    事實上,在旬陽縣委書記的那次講話中,從社會風(fēng)氣治理的整體高度,對旬陽縣的信訪工作提出了較為深入系統(tǒng)的規(guī)范化構(gòu)想。

    如,建立“信訪辦理評判核查機(jī)制”,核查訪民的合理訴求是否解決到位;建立“有理越級上訪責(zé)任倒查機(jī)制”,對沒有及時解決群眾合理訴求的干部進(jìn)行問責(zé);建立“信訪事項辦理書面答復(fù)機(jī)制”,要求各級部門和干部及時受理訪民反映的問題。

    即使是處在風(fēng)口浪尖上的“縣志留惡名”,也有一個程序化的啟動機(jī)制。即由縣人大啟動重大信訪人民公開聽證程序,對確屬無理纏訪者、惡意操縱上訪者,或經(jīng)聽證后仍繼續(xù)上訪者。

    在實際操作中也并不是寫入縣志,而是在當(dāng)?shù)仉娨?、報紙或街道曝光臺進(jìn)行曝光,“記錄在案”并“由后人評說”。但這些細(xì)節(jié),在媒體的評論中鮮有出現(xiàn),而是直接放大了關(guān)于“縣志”的這一小點(diǎn),并將其指為“權(quán)力和道德合謀的另一個暴力機(jī)器”。

    公權(quán)力與道德之間

    旬陽“縣志門”是否失當(dāng)?這一問題首先關(guān)涉到政府公權(quán)力與道德之間的關(guān)系。

    在“依法治國”的大背景下,執(zhí)政者、民眾就政府公權(quán)力與法律之間的關(guān)系形成的共識是:公權(quán)力必須受到法律的監(jiān)督和規(guī)范,公權(quán)力的行使必須有法律明文授權(quán),且必須嚴(yán)格遵照法律規(guī)定的程序及范圍實施。

    如果我們認(rèn)同“法律是最低限度的道德”,依此原理,政府公權(quán)力同樣也不得逾越道德的界限。

    在現(xiàn)代法治社會,政府公信力以法律為其強(qiáng)大的合法性來源,而支撐著法律的,實際是其后更深層次的道德認(rèn)同——政府的公權(quán)力是人民賦予的。因此,公權(quán)力的行使只能以人民的福祉為最高及唯一目的。歸根結(jié)底,政府公信力是要由民眾進(jìn)行法律和道德評判的。

    而在旬陽縣志門事件中,我們看到的卻是政府高擎道德評判的大旗,指向少數(shù)纏訪者和鬧訪者。所有的爭議與不解,皆源于此。由此引申出的一個問題是:政府公權(quán)力能否以道德為工具進(jìn)行社會治理,特別是將道德作為懲戒機(jī)制?

    與法律一樣,道德也是社會規(guī)范的一種,也具有社會治理功能。因而從理論上說,現(xiàn)代法治社會并不排斥采用道德評價、道德說教、道德宣傳等方式引導(dǎo)社會輿論,只要是為公共利益,且不侵害公民的合法權(quán)益。

    然而,在實踐中,如果將道德評價、道德宣傳作為一種懲戒方式,即針對某位具體公民進(jìn)行負(fù)面的道德評價、道德宣傳,難以把握的恰恰就是負(fù)面的道德點(diǎn)評、道德宣傳與公民的合法權(quán)益(如名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán))之間的界限。

    因為,如果是違法行為,依法處罰之外的道德懲戒無疑有加重處罰之嫌;如果僅僅是不文明行為而尚未達(dá)到違法程度,道德懲戒則疑似法外處罰。這樣一來,道德懲戒就違背了現(xiàn)代法治基本原則——“罪刑法定”,即法無明文規(guī)定不為罪,法無明文規(guī)定不處罰。

    因此,道德懲戒即便要使用,也應(yīng)以法律的明確規(guī)定為前提,否則便會失去其合法性基礎(chǔ)。這一點(diǎn)在旬陽縣甘溪鎮(zhèn)“曝光臺”的嘗試中體現(xiàn)得十分明顯。

    為配合旬陽縣整治社會不良風(fēng)氣的專項治理,旬陽縣甘溪鎮(zhèn)在繁華地段設(shè)立了“曝光臺”,以配圖形式曝光了不文明行為、亂停亂放行為,同時配有甘溪政法機(jī)關(guān)行政處罰一覽表,列出被處罰人員的姓名、身份證號、簡要案情及住址。

    當(dāng)?shù)匾恍┐迕癖硎?,并不認(rèn)同曝光臺的監(jiān)督形式,“不覺得‘曝光臺’上的人有多么可惡,即使犯了錯,也不能把身份證號和住址公布出來”。因此,從治理策略的角度而言,現(xiàn)代法治社會的道德引導(dǎo)最好以樹正面典型為主,以肯定和鼓勵的方式為主。

    現(xiàn)代法治社會,由公權(quán)力運(yùn)用的道德懲戒之所以會在合法性上遭遇質(zhì)疑,這是由道德自身的特點(diǎn)決定的。法律由國家立法機(jī)關(guān)制定公布并由專門機(jī)關(guān)實施,適用法律的標(biāo)準(zhǔn)是明確統(tǒng)一的。而道德存在于社會意識之中,多為抽象原則,既沒有特定的制定機(jī)構(gòu),也沒有相應(yīng)的解釋機(jī)構(gòu),社會主體對道德準(zhǔn)則的理解往往并不一致,道德的存在樣態(tài)必然是多元的,由此也區(qū)分出能為大多數(shù)人所接受的主流道德,以及僅為少數(shù)人所秉承的非主流道德。

    對同一行為,不同群體完全可能做出不同的道德評價。因此,通常是一個社會共同體形成共識的、且最基本最不可或缺的道德訴求,如不可殺人不可搶劫等,被上升為法律,以法律的手段加以懲戒。

    除此之外,政府部門如果進(jìn)行道德懲戒,確有可能將自己的道德標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于相對人以及社會輿論之上,雖說尚未達(dá)到“暴力”的程度,但確實面臨合法性不足的困境。

    [路徑]

    人性之惡VS制度之惡

    更耐人尋味的是,與一邊倒地批評旬陽縣政府相對應(yīng),媒體和輿論對纏訪者、惡訪者卻表現(xiàn)出了較大的寬容。

    正如一篇評論員文章所說:“無理的纏訪者,再怎么無理,其背后反映的正是待解決的問題,它要么是上訪者的訴求未得應(yīng)答;要么就是某些無奈的因素導(dǎo)致了上訪者自己也變成了問題?!?/p>

    纏訪者無理歸無理,但板子總要打在政府身上,因為人性之惡是被制度之惡倒逼出來的。可見,在政府與纏訪者之間的博弈中,媒體的立場并不中立。甚至,媒體的這種立場也不過反映了當(dāng)下民眾普遍存在的一種潛意識:相對于強(qiáng)大的公權(quán)力,纏訪者總是弱者;只要是弱者,就值得同情。

    對弱者的同情是人類最樸素的道德情感之一,體現(xiàn)了我們對正義的直覺信仰。再考慮到產(chǎn)生這一自發(fā)情感的信訪制度背景,我們更不能輕易否認(rèn)其合理之處。

    2014年信訪制度改革之前,由于“非正常上訪”直接與政府部門的年終考核、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的升遷掛鉤,“上訪者”被毆打、被非法拘禁等屢有發(fā)生,甚至出現(xiàn)了一批專門替地方截訪的“黑保安”。

    在這樣的制度語境中,中國老百姓一看到“纏訪者進(jìn)縣志”的字樣,便會條件反射般地,預(yù)先認(rèn)定他們一定是遭到強(qiáng)勢地位的政府的打壓。但這種樸素的正義觀是經(jīng)不起推敲的。

    政府代表公共利益實施行政管理行為,并不必然就是道德的非正義方;而纏訪者執(zhí)意堅持自身的利益訴求,并不必然就是道德的正義方。這里的正義與否,僅關(guān)乎事實上的利益分配是否失衡,而與參與道德評價雙方的強(qiáng)弱力量對比并無直接關(guān)系。

    評價政府的行政行為是否正義,最基本的準(zhǔn)則是公平,即政府部門在分配利益時不任意制造差別,適當(dāng)平衡社會中相互對抗的利益需求。

    具體說來,就是行政行為的合法性原則和合理性原則。行政權(quán)的存在和行使首先應(yīng)該符合法律的規(guī)定,并合理而公正地行使自由裁量權(quán)。如果政府的行政行為達(dá)到了這樣的標(biāo)準(zhǔn),一味纏訪不僅極大地干擾了行政部門正常的管理秩序,所要求的法外利益也侵害了其他行政管理相對人的合法權(quán)益,同樣違背了公平原則。

    但現(xiàn)實生活中,信訪工作的復(fù)雜性就在于,行政行為是否合理合法,被管理者與行政部門對此產(chǎn)生了爭議。當(dāng)爭議產(chǎn)生時,法治才是唯一標(biāo)準(zhǔn)。而“弱者就值得同情”之所以不公正,源于它對行政部門和行政管理相對人采用了雙重標(biāo)準(zhǔn)。

    行政管理相對人因為處于弱勢地位,就被輿論默許了一種法外特權(quán),可以無底線地謀求自身利益的最大化。由此折射出“對抗強(qiáng)勢者可以不擇手段”的潛意識,不僅破壞了法治,反而激發(fā)了人性之惡。

    如,個別訪民摸透了地方政府對信訪排名的恐懼心理,頻頻越級上訪,已經(jīng)拿到了合理補(bǔ)償,卻還要求不切實際的巨額補(bǔ)償。在“上訪媽媽”唐慧女兒案中,唐慧的激烈上訪伴隨著該案的每一個節(jié)點(diǎn),最終是從立案到審判,每道程序都不合常規(guī)。

    法治之殤,是整個社會的恥辱,動搖的還是社會公正的最終基石,震蕩之下,無人可以幸免。

    我們必須接納人性的不完美。也正因此,法律、道德、宗教,包括政府,才有存在的價值。政府被視為“必要的邪惡”,公權(quán)力需要被關(guān)進(jìn)籠子里,但更需要它的有序運(yùn)轉(zhuǎn),以促進(jìn)社會的整體福利。

    所幸在旬陽縣志門事件中,我們看到了一個正在走向成熟的政府:“做錯的接受批評,但不能遇到挫折就停止。有助于改善吏治和社會風(fēng)氣的措施要繼續(xù)實施?!?/p>

    爭議越大壓力越大,越需要法律至上的堅守。因為,這是當(dāng)下我們所能找到的最佳途徑。

    (作者單位:湖南師范大學(xué)法學(xué)院)

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