電子政務(wù)的2.0時(shí)代

楊敏

在浙江，全省的交通快速處理，在事故發(fā)生后只需拍一張照片在網(wǎng)上提交，通過模塊認(rèn)證，無需交警現(xiàn)場(chǎng)處理；在上海，辦理出國(guó)簽證可以在網(wǎng)上預(yù)約、填寫信息，再去窗口辦理時(shí)無需再排長(zhǎng)隊(duì)；在廣東，企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等已經(jīng)可以上網(wǎng)辦理，快遞送達(dá)——

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的語境下，傳統(tǒng)電子政務(wù)，越來越像一個(gè)公共服務(wù)的網(wǎng)上淘寶店，醫(yī)療、教育、旅游、交通等都能通過互聯(lián)網(wǎng)化、通過數(shù)據(jù)開放達(dá)到令人驚異的效果。

如果說電子+政務(wù)，是電子政務(wù)的1.0時(shí)代，那么互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，就是電子政務(wù)的2.0時(shí)代，我們可以從三個(gè)層面去觀察其正在經(jīng)歷的跨越。

一是從封閉到開放。在這里，互聯(lián)網(wǎng)已超越了一般的工具，也不只是一種渠道，而是無所不在的基礎(chǔ)設(shè)施。傳統(tǒng)電子政務(wù)是IT時(shí)代（信息時(shí)代）的產(chǎn)物，更多強(qiáng)調(diào)政務(wù)信息的公開；DT時(shí)代（數(shù)據(jù)時(shí)代），電子政務(wù)亟需打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放、整合和利用。

除了數(shù)據(jù)開放，還體現(xiàn)在電子政務(wù)建設(shè)過程擁有開放的社會(huì)化分工思維。以往電子政務(wù)建設(shè)四處鋪攤子，是一個(gè)個(gè)自成體系的小而全模式，大數(shù)據(jù)時(shí)代，自家“機(jī)房”即將退出歷史舞臺(tái)，云計(jì)算才能夠支撐海量數(shù)據(jù)運(yùn)行。

貴州、浙江等地的“政府云”工程，各部門不求所有、但求所用，不自建機(jī)房，而是通過向BAT等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)購(gòu)買服務(wù)，享受了頂級(jí)的技術(shù)性服務(wù)。

二是從以機(jī)構(gòu)為中心到以公民為中心?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展的核心是用戶思維，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的電子政務(wù)，需以公眾的需求為核心，而不是以往那種以機(jī)構(gòu)為中心的政府自我服務(wù)，更不是以信息公開為主旨的我說給你聽；我做給你看。

現(xiàn)在，越來越多的聲音在呼喚電子政務(wù)向電子商務(wù)學(xué)習(xí)，核心就是學(xué)習(xí)其用戶思維與客戶導(dǎo)向。

CRM、O2O、P2P、這些電子商務(wù)領(lǐng)域人們耳熟能詳?shù)摹把笞执a”，越來越多地出現(xiàn)在電子政務(wù)改革操刀者的嘴邊。

傳統(tǒng)的政府工作模式是以政府職能的實(shí)現(xiàn)為中心，企業(yè)和公眾圍繞政府部門轉(zhuǎn)。引入CRM客戶關(guān)系管理理念的電子政務(wù)，要求政府把企業(yè)和公眾作為“客戶”，以“客戶”的需求為出發(fā)點(diǎn)，圍著企業(yè)和公眾來提供公共服務(wù)。

再以政務(wù)O2O為例，一些地方已將大量線下活動(dòng)向線上遷移，變專業(yè)窗口為綜合窗口、變被動(dòng)受理為主動(dòng)服務(wù)。更有城市借助“兩微一端”（微博、微信、客戶端）移動(dòng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)線上預(yù)約、辦件狀態(tài)查詢，線下實(shí)體服務(wù)，令政務(wù)服務(wù)模式推陳出新。

三是從工具理性到價(jià)值理性。早期的政務(wù)信息化，互聯(lián)網(wǎng)只是簡(jiǎn)單的工具；發(fā)展到電子政務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)成為渠道；演化到政府在線時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)成為政務(wù)的底層基礎(chǔ)，推動(dòng)政務(wù)活動(dòng)的改造與升級(jí)；而今天，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)已成為公共治理的新坐標(biāo)。

如果說，電子政務(wù)的1.0時(shí)代，是一種政務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)，那么，2.0時(shí)代就是互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)。

盡管看起來只是兩者的順序發(fā)生了變化，但實(shí)質(zhì)上內(nèi)涵卻有著天壤之別。政務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)，考慮的是互聯(lián)網(wǎng)的工具理性帶來的效率，兩者之間發(fā)生的是一種物理變化；而互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，考慮的則是互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值理性增進(jìn)的效益，兩者之間發(fā)生的是一種化學(xué)變化。

當(dāng)前，電子政務(wù)對(duì)于行政改革的支撐作用已經(jīng)不容置疑，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)對(duì)公共治理的重塑作用，正悄無聲息地醞釀著一場(chǎng)更為深刻的變革。