全國(guó)首例，女大學(xué)生就業(yè)對(duì)戶(hù)籍歧視說(shuō)“不”

一潤(rùn)

2013年4月，安徽省宣城市女大學(xué)生江亞萍在報(bào)考南京市人社局電話(huà)咨詢(xún)員時(shí)，因不是南京市戶(hù)籍而被拒之門(mén)外。認(rèn)為自己遭遇了就業(yè)戶(hù)籍歧視的江亞萍，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年多馬拉松式的訴訟，終于為“全國(guó)首例戶(hù)籍就業(yè)歧視案”畫(huà)上了一個(gè)圓滿(mǎn)的句號(hào)……

應(yīng)聘遭拒

24歲的江亞萍老家在安徽宣城，畢業(yè)于安徽師范大學(xué)法學(xué)專(zhuān)業(yè)。2013年4月初，她獨(dú)自一人來(lái)到南京，開(kāi)始了求職尋夢(mèng)之旅。她說(shuō)，之所以將畢業(yè)后的第一站選在南京，是因?yàn)樵蛶讉€(gè)好友約定一起考研，都考到南京來(lái)。結(jié)果她考研失利，沒(méi)能進(jìn)入南京的高校，但對(duì)南京卻有了美好的向往。

一天，江亞萍從網(wǎng)上看到，南京市人力資源和社會(huì)保障局下屬的市人力資源和社會(huì)保障電話(huà)咨詢(xún)中心正對(duì)外招錄電話(huà)咨詢(xún)員?？吹竭@個(gè)消息，她很興奮，因?yàn)檎袖洍l件上說(shuō)咨詢(xún)內(nèi)容是一些初級(jí)的法律問(wèn)題，因此需要法學(xué)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生，而以自己法學(xué)專(zhuān)業(yè)的本科學(xué)歷，肯定能夠勝任。江亞萍一邊心中暗暗竊喜，一邊撥通了招聘咨詢(xún)電話(huà)。

“這位姑娘，我們問(wèn)一下，你是南京市戶(hù)籍嗎？”江亞萍一聽(tīng)對(duì)方問(wèn)戶(hù)籍，愣了一下，說(shuō)自己不是南京市戶(hù)籍。“那不好意思，只有南京市戶(hù)籍的才能報(bào)名?！被貞洰?dāng)時(shí)的情景，江亞萍說(shuō)，像一盆涼水將自己從頭澆到腳。原來(lái)，因?yàn)榭吹秸衅感畔r(shí)太興奮，江亞萍當(dāng)時(shí)沒(méi)來(lái)得及仔細(xì)閱讀“招聘要求”，只看到法學(xué)專(zhuān)業(yè)可以報(bào)考，卻沒(méi)留意到最后還注有“僅限有南京市戶(hù)籍的人報(bào)名”這一條。

“為什么只有南京市戶(hù)籍的人才能報(bào)名呢？”江亞萍不死心地再次撥通了招聘咨詢(xún)電話(huà)，提出質(zhì)疑，可對(duì)方?jīng)]能給她一個(gè)合理的解釋?！拔矣X(jué)得這屬于戶(hù)籍歧視。對(duì)我們這些外來(lái)的求職者很不公平?！苯瓉喥加悬c(diǎn)控制不住自己的情緒?？呻娫?huà)那端傳來(lái)一句不耐煩的回答：“只有本市的可以報(bào)名，這是招聘規(guī)定?！闭f(shuō)完就掛斷了電話(huà)。

當(dāng)天晚上，江亞萍輾轉(zhuǎn)難眠。第二天一大早，她憤憤不平地來(lái)到南京市人社局，想就為何拒絕外地戶(hù)口報(bào)名的問(wèn)題問(wèn)個(gè)究竟。南京市人社局工作人員給江亞萍的解釋是，這次招聘的電話(huà)咨詢(xún)員待遇不高，如果是外地人來(lái)應(yīng)聘，可能會(huì)因?yàn)樯畛杀靖?，沒(méi)有辦法長(zhǎng)期干下去。還有另一個(gè)原因是，南京市人社局認(rèn)為外地人聽(tīng)不懂南京方言，所以只招南京市戶(hù)籍的。但這些理由江亞萍無(wú)法接受。

江亞萍覺(jué)得，他們預(yù)先設(shè)定了外地人因?yàn)槌杀締?wèn)題不能長(zhǎng)干，那也不能排除本地人因?yàn)榇龅投懈咦非笠哺刹婚L(zhǎng)呀，這明顯是用一種跟工作能力無(wú)關(guān)的東西預(yù)想一個(gè)條件去排斥外地人求職，這是不合理的。第二個(gè)方言問(wèn)題，現(xiàn)在普通話(huà)很普及了，不可能一個(gè)人一點(diǎn)普通話(huà)都不會(huì)。江亞萍知道，我國(guó)《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》等法律都規(guī)定了勞動(dòng)者享有平等就業(yè)的權(quán)利，這些規(guī)定也適用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。因此，她認(rèn)定南京市人力資源和社會(huì)保障局人為設(shè)置就業(yè)“門(mén)檻”，已經(jīng)構(gòu)成就業(yè)歧視。

剛到南京，江亞萍就求職碰壁，她認(rèn)為自己遭遇了戶(hù)籍歧視，很是生氣。4月12日，江亞萍特意寫(xiě)了一封投訴信，按照網(wǎng)站上的地址，以快遞形式寄給了江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳。她在投訴信上寫(xiě)道：“公平就業(yè)是我國(guó)有關(guān)就業(yè)的法律最基本的原則之一，平等就業(yè)權(quán)也是我國(guó)勞動(dòng)者享有的基本權(quán)益。顯然，一個(gè)人擁有什么樣的戶(hù)籍與其能否勝任某項(xiàng)工作之間并無(wú)必然聯(lián)系?！蹦┝?，她要求南京市人力資源和社會(huì)保障局修改招聘要求中有關(guān)限定戶(hù)籍的條款。

然而，江亞萍的投訴信如石沉大海。“當(dāng)時(shí)沒(méi)有收到任何回復(fù)，說(shuō)實(shí)話(huà)我很失望。但令我更加遺憾的是，在這座城市邁出的第一步就如此艱難?！被叵胱约涸?jīng)執(zhí)意選擇南京時(shí)的堅(jiān)定和執(zhí)著，江亞萍開(kāi)始有些心灰意懶。

投訴無(wú)門(mén)

“因?yàn)槭欠▽W(xué)科班出身，我相信法律是公正的?！苯瓉喥忌钚?，法律明確規(guī)定了勞動(dòng)者享有平等就業(yè)的權(quán)利，而自己的戶(hù)籍對(duì)所應(yīng)聘的工作崗位沒(méi)有任何影響，所以她毫不猶豫地選擇了用法律的武器來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益。

投訴無(wú)果后，江亞萍開(kāi)始了漫長(zhǎng)的馬拉松維權(quán)之路，只是讓她沒(méi)想到的是，這一戰(zhàn)竟耗時(shí)一年有余?！拔逡弧惫?jié)后，江亞萍找到了南京的反歧視公益機(jī)構(gòu)。在這家機(jī)構(gòu)的幫助下，她聯(lián)系到了公益律師許英。許英簡(jiǎn)單了解了江亞萍的情況后提醒她，目前我國(guó)還沒(méi)有就業(yè)戶(hù)籍歧視的案例，想打贏官司并不容易?！澳俏乙惨囈辉?！”江亞萍堅(jiān)定地說(shuō)。果然不出許英所料，2013年5月31日，在江亞萍將南京市人力資源和社會(huì)保障局直接告上法庭后半個(gè)月，她的代理律師許英接到了南京市玄武區(qū)人民法院的一審裁定書(shū)。法院認(rèn)為，該糾紛屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，因此法院不予受理。拿到裁定書(shū)的那一刻，江亞萍渾身發(fā)冷。她打電話(huà)給南京市玄武區(qū)人民法院：“我這個(gè)案子不是勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，而是遭遇就業(yè)戶(hù)籍歧視，你們應(yīng)該立案受理呀！”法院卻對(duì)江亞萍的要求置之不理。

無(wú)奈之下，江亞萍和律師一番商量后決定，繼續(xù)上訴?！盎蛟S到中院有點(diǎn)希望。”6月4日，江亞萍委托許英律師向南京市中級(jí)人民法院提起上訴。誰(shuí)知，7月13日，南京市中院做出終審裁定：該案件屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，上訴人應(yīng)依法先向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，對(duì)仲裁裁決不服方可向人民法院提起訴訟。南京市中院駁回了江亞萍的上訴，維持原裁定。

江亞萍有點(diǎn)蒙了，原來(lái)以為這個(gè)簡(jiǎn)單的就業(yè)歧視案法院肯定會(huì)受理，而且法律也會(huì)站在她的一邊，沒(méi)想到法院卻會(huì)不管，非得讓她去找勞動(dòng)仲裁委員會(huì)?！昂冒?，既然這樣，這個(gè)官司我還非打不可了！”江亞萍暗暗下了決心。7月23日，江亞萍和代理律師許英向南京市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)提請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，請(qǐng)求裁決被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人書(shū)面賠禮道歉，賠償經(jīng)濟(jì)損失300元及精神損害撫慰金50000元。

然而，讓江亞萍根本沒(méi)料到的是，事情卻變得愈加復(fù)雜。7月29日，南京市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)作出仲裁決定書(shū)，對(duì)申請(qǐng)人江亞萍的仲裁申請(qǐng)不予受理。仲裁決定書(shū)認(rèn)為，提交勞動(dòng)仲裁應(yīng)當(dāng)提交能夠證明雙方存在勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)，因當(dāng)事人未能提交相關(guān)證據(jù)，故認(rèn)定申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的材料不全，不符合申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的條件，所以裁決不予受理。

南京市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的一紙仲裁決定書(shū)讓江亞萍的官司陷入僵局。面對(duì)如此尷尬的案子，律師許英勸江亞萍：“我看算了吧，再折騰下去也未必會(huì)有結(jié)果?！钡藭r(shí)的江亞萍變成了“一根筋”，她執(zhí)意要弄個(gè)結(jié)果。8月7日，由于南京市人力資源和社會(huì)保障局辦公地址變動(dòng)，不服輸?shù)慕瓉喥加謱⒃摼指娴骄洲k公所在地的南京市建鄴區(qū)人民法院。一個(gè)月后喜訊傳來(lái)，南京市建鄴區(qū)人民法院受理了此案。江亞萍欣喜不已。

但結(jié)果讓江亞萍再一次失望。11月13日，南京市建鄴區(qū)人民法院經(jīng)過(guò)審理，以被告不是適合的訴訟主體為由，駁回了原告的起訴。建鄴區(qū)人民法院認(rèn)為，不是南京市人社局直接招工，而是市人社局下屬機(jī)構(gòu)招聘，所以江亞萍訴南京市人社局主體不合適。江亞萍身心疲憊，哭笑不得。

艱辛維權(quán)

訴訟被多次駁回并沒(méi)有打消江亞萍維權(quán)的念頭。她一邊打官司一邊繼續(xù)尋找工作，幾經(jīng)周折，在南京一家單位找到了一份法律助理的工作。她堅(jiān)定地認(rèn)為南京市人社局的招聘條件存在明顯的戶(hù)籍歧視，有悖于公平。維權(quán)的過(guò)程雖然十分艱難曲折，但江亞萍從未放棄，她認(rèn)為，作為法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，能作為原告去維權(quán)，去體會(huì)各種法律程序，這個(gè)馬拉松式的訴訟維權(quán)經(jīng)歷很值得。

有不少人追問(wèn)江亞萍，中途有沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)？江亞萍坦陳：“說(shuō)實(shí)話(huà)，其間因?yàn)榉ㄔ翰皇芾恚乙蚕氲竭^(guò)放棄。代理律師也曾勸過(guò)我放棄，因?yàn)楣萝娮鲬?zhàn)確實(shí)很難?！比欢茏尳瓉喥紙?jiān)持下來(lái)的是，除了她自己的信心，民間反歧視公益機(jī)構(gòu)及很多朋友的鼓勵(lì)給了她力量和幫助。“我有不懂的法律條文和訴訟程序，都是在線(xiàn)或電話(huà)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)的公益法律人士。還有不少得知案件的媒體朋友也打電話(huà)和發(fā)短信支持我，這些都堅(jiān)定了我打贏這場(chǎng)官司的決心?！?/p>

為尋找合適的被告主體，經(jīng)反復(fù)查詢(xún)，江亞萍最終確認(rèn)電話(huà)咨詢(xún)員的招聘單位是鼓樓人力資源服務(wù)中心。江亞萍的心頭有些寬慰，畢竟找到了合適的訴訟主體。2013年11月20日，江亞萍委托許英另案起訴，將鼓樓人力資源服務(wù)中心起訴到南京市鼓樓區(qū)人民法院?？蓻](méi)想到，江亞萍又一次碰壁了：法院稱(chēng)江亞萍與鼓樓人力資源服務(wù)中心無(wú)直接利害關(guān)系，不予受理。

此時(shí)，越挫越勇的江亞萍已紅了眼，她再次提起上訴，最終于2014年2月收到了南京市中級(jí)人民法院的終審裁定書(shū)，裁定鼓樓區(qū)人民法院受理此案。拿到南京市中院終審裁定書(shū)的那一刻，看到曙光的江亞萍百感交集，憔悴的臉上滾下了欣喜的淚珠?！半m然訴訟遇到了很多曲折和麻煩，官司打得焦頭爛額，但不管怎樣，我都會(huì)堅(jiān)持下去，希望今后更多的人來(lái)關(guān)注戶(hù)籍歧視問(wèn)題?！苯瓉喥颊f(shuō)。

南京市鼓樓區(qū)人民法院正式立案后，此案于2014年7月30日進(jìn)行公開(kāi)開(kāi)庭審理，旁聽(tīng)者達(dá)300多人，場(chǎng)面十分壯觀(guān)。庭審中，原、被告雙方唇槍舌劍，辯論非常激烈。8月5日，鼓樓區(qū)人民法院的主審法官打電話(huà)給江亞萍，問(wèn)她愿不愿意進(jìn)行調(diào)解，江亞萍說(shuō)如果被告方有誠(chéng)意，她同意調(diào)解。7日下午，在南京市鼓樓區(qū)人民法院的調(diào)解下，江亞萍與被告鼓樓人力資源服務(wù)中心達(dá)成調(diào)解協(xié)議：“由被告于7日內(nèi)一次性支付原告1.1萬(wàn)元人民幣，本起糾紛一次性解決，雙方無(wú)其他爭(zhēng)議?！边@起引起社會(huì)廣泛關(guān)注并被稱(chēng)為“全國(guó)首例”的就業(yè)戶(hù)籍歧視案，在長(zhǎng)達(dá)一年多的維權(quán)后，終于畫(huà)上了一個(gè)圓滿(mǎn)的句號(hào)。

“在這個(gè)案子中重要的不是賠償金，而是鼓樓人力資源服務(wù)中心認(rèn)識(shí)并承認(rèn)了自己的錯(cuò)誤?！苯瓉喥颊f(shuō)，“由于種種原因，他們拒絕書(shū)面的賠禮道歉，這一點(diǎn)讓我有些遺憾，對(duì)本案的結(jié)果我還是比較滿(mǎn)意的。希望經(jīng)歷這件事后，用人單位在招聘工作中能平等對(duì)待每個(gè)求職者。我不是為了自己，而是為了更多的人對(duì)戶(hù)籍歧視說(shuō)不?！卑不沾髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授王云飛認(rèn)為，該案中原告獲賠，是在提醒用人單位不應(yīng)在招聘中設(shè)置戶(hù)籍門(mén)檻，否則可能會(huì)站在被告席上。

全國(guó)首例就業(yè)戶(hù)籍歧視案了結(jié)具有里程碑式的意義，江亞萍的代理律師許英認(rèn)為，目前我國(guó)《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》中雖沒(méi)有明確禁止就業(yè)戶(hù)籍歧視，但在國(guó)務(wù)院2013年發(fā)布的《關(guān)于做好2013年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中則明確提到，招聘高校畢業(yè)生不得以年齡、戶(hù)籍等作為限制性要求。“該案以一般人格權(quán)糾紛作為立案并以調(diào)解的方式獲勝，意味著以后求職過(guò)程中的就業(yè)戶(hù)籍歧視有了立案依據(jù)，這將改變當(dāng)事人訴訟無(wú)門(mén)的狀況。同時(shí)，本案又以當(dāng)事人獲得滿(mǎn)意賠償調(diào)解結(jié)案，無(wú)疑是一個(gè)成功的維權(quán)案例，對(duì)以后的就業(yè)戶(hù)籍歧視案有著極高的參考價(jià)值?！?/p>

對(duì)于江亞萍來(lái)說(shuō)，她矢志不渝地打官司，很有點(diǎn)“不蒸饅頭爭(zhēng)口氣”的意思，并不是為了獲得多少賠償，而主要是為了“討個(gè)說(shuō)法”，為了證明南京市人社局的規(guī)定是錯(cuò)的、違法的，現(xiàn)在她的這個(gè)目的達(dá)到了。而對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，江亞萍的維權(quán)之舉頗有“公益訴訟”的價(jià)值，她的勝訴不僅激勵(lì)著后來(lái)者，而且為今后類(lèi)似的訴訟提供了判例。更重要的是，這起訴訟給“積非成是”的戶(hù)籍歧視敲響了警鐘。相比這些重要意義和深遠(yuǎn)影響，江亞萍獲得多少賠償真的并不重要。

江蘇一位法律專(zhuān)家說(shuō)，在此之前，就業(yè)中的戶(hù)籍歧視并不罕見(jiàn)，江亞萍的案件之所以獲得“首例”殊榮，實(shí)緣于許多類(lèi)似案件未曾進(jìn)入司法程序。一件難以進(jìn)入司法程序的案件現(xiàn)在得以立案，并且以雙方調(diào)解并賠償當(dāng)事人的結(jié)果而結(jié)案，也許只有明了背后的曲折才能更深刻體會(huì)本案的標(biāo)志意義。它表明，為了遏制就業(yè)中的戶(hù)籍歧視，司法機(jī)關(guān)的態(tài)度已轉(zhuǎn)趨積極。從這個(gè)意義上看，贏得這場(chǎng)官司的并不是江亞萍一個(gè)人，而是整個(gè)社會(huì)。

著名反歧視公益人士楊占青表示：“就業(yè)歧視無(wú)處不在，以至于人們習(xí)以為常?？山瓉喥疾皇恰话闳恕妒禽^真，非要討一個(gè)說(shuō)法，就像電影《秋菊打官司》里的秋菊一樣，認(rèn)死理、一根筋、不討個(gè)說(shuō)法誓不罷休。”

細(xì)想一下，江亞萍這種“認(rèn)死理”其實(shí)是一種可貴的品質(zhì)，究其實(shí)質(zhì)，就是內(nèi)心充滿(mǎn)了對(duì)法律的信仰、對(duì)遵章守法的執(zhí)著。正是這份信仰和執(zhí)著，讓江亞萍走上了漫漫維權(quán)路。與其說(shuō)她維護(hù)的是自身權(quán)益，不如說(shuō)她維護(hù)的是國(guó)家政策的權(quán)威和法律的尊嚴(yán)。

〔編輯：潘金瑞〕