陳云的從嚴治黨思想三題

方濤

摘要：陳云的從嚴治黨思想內(nèi)涵豐富，論析深刻，主要從緣由、任務(wù)和路徑三個維度回答了從嚴治黨的重大問題：一是“從嚴治黨根據(jù)論”，即中共領(lǐng)導(dǎo)革命的特殊形勢、中共執(zhí)政的新的歷史地位、黨內(nèi)存在的突出問題;二是“從嚴治黨任務(wù)論”，即嚴明黨的紀律、“黨員的質(zhì)量高于數(shù)量”、“黨風(fēng)問題必須抓緊搞，永遠搞”、增強黨內(nèi)政治生活的原則性;三是“從嚴治黨方法論”，即加強黨員教育，強化紀律執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，落實黨委和紀委的責(zé)任，嚴肅黨內(nèi)生活、正確開展批評和自我批評等。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;陳云;從嚴治黨;黨員教育;黨的紀律

中圖分類號：D2-0

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2015）09-0043-03

陳云是中共第一、二代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，擔(dān)任過7年中央組織部部長和近10年中央紀委第一書記。在黨建工作實踐中，陳云提出了一系列具有獨創(chuàng)性的重要思想。目前，學(xué)界、理論界對陳云黨建思想的研究成果甚多，主要從歷史發(fā)展、主要內(nèi)容、理論貢獻、現(xiàn)實啟示等方面加以闡述。在陳云的著作中，沒有使用過“從嚴治黨”一詞，但是，這并不意味著陳云就沒有從嚴治黨的思想。從嚴治黨，是馬克思主義政黨的一貫要求，是中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)、保持先進性和純潔性的寶貴經(jīng)驗，貫穿于中國共產(chǎn)黨的全部歷史。作為長期從事黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)人，陳云堅持了“從嚴治黨”這一原則和要求，提出了許多重要的論斷和主張。研究和梳理陳云的從嚴治黨思想理論，對于當(dāng)下推進全面從嚴治黨具有重要的現(xiàn)實意義。從內(nèi)容上看，陳云的從嚴治黨思想理論主要包括“根據(jù)”“任務(wù)”“方法”等三個方面。

一、“從嚴治黨根據(jù)論”

從嚴治黨，是馬克思主義黨的學(xué)說的基本原理，馬克思主義經(jīng)典作家作出過許多重要論述。陳云結(jié)合中國的國情和中共自身的特殊黨情，深刻闡明了從嚴治黨的根據(jù)，具體回答了為什么要從嚴治黨這一重大問題。

1中共領(lǐng)導(dǎo)革命的特殊形勢。中國革命，所處的形勢和環(huán)境極其惡劣，這就對領(lǐng)導(dǎo)革命的政黨提出了很高的要求。對此，陳云有著清醒的認識，并且作了深入而細致的分析。他指出，中國是一個半殖民地半封建國家，帝國主義和國內(nèi)反動勢力十分強大，這就決定了中國的反帝反封建革命是長期的斗爭，十分復(fù)雜，非常殘酷;小資產(chǎn)階級占極大優(yōu)勢，農(nóng)民占全國人口百分之八十以上，另外還有眾多的知識分子、小商人、手工業(yè)者和自由職業(yè)者;無產(chǎn)階級富有組織性、紀律性，但人數(shù)較少、歷史較短，與農(nóng)民和小資產(chǎn)階級有自然的聯(lián)系，優(yōu)點是可以與之結(jié)成親密的革命聯(lián)盟，缺點是容易保留和滋長自由散漫習(xí)氣，或受各種非無產(chǎn)階級思想的侵蝕。[1]196這就是說，中國的社會性質(zhì)決定了中國革命的長期性和殘酷性，加之中國的社會階級狀況，即無產(chǎn)階級這一領(lǐng)導(dǎo)革命的主體力量不夠強大，農(nóng)民和小資產(chǎn)階級占多數(shù)，這就要求中國共產(chǎn)黨必須成為一個有紀律的黨，“必須正確處理無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級又聯(lián)合又斗爭的問題，即統(tǒng)一戰(zhàn)線問題”，特別是在同資產(chǎn)階級聯(lián)合時，“防止被資產(chǎn)階級所腐化”。[1]196中國社會階級的結(jié)構(gòu)，會反映到黨內(nèi)?？箲?zhàn)時期，中共黨組織取得了大發(fā)展，“大量新黨員涌進黨內(nèi)”，新黨員中大多數(shù)是小資產(chǎn)階級，缺乏嚴格遵守紀律的習(xí)慣，[1]196這就對加強黨的自身建設(shè)提出了新的要求。這一時期，擔(dān)任中央組織部長的陳云，對黨員教育管理、嚴明黨的紀律等作了大量論述，初步形成了從嚴治黨思想。

2中共執(zhí)掌政權(quán)和全國執(zhí)政所處條件的變化。革命戰(zhàn)爭年代，中共建立革命根據(jù)地，組織人民群眾建立政權(quán)組織，開始在局部地區(qū)執(zhí)政。雖然革命時期，黨的中心任務(wù)是武裝斗爭，但是一部分黨員、干部也開始從事政權(quán)工作，掌握了權(quán)力。權(quán)力本身具有腐蝕性，這就使得掌了權(quán)的黨員干部可能會被腐化。早在1940年12月23日，陳云在延安的一份講話提綱中指出，“當(dāng)權(quán)的大黨，領(lǐng)導(dǎo)干部很可能成為官僚。要堅決防止和克服官僚主義?！盵1]221而且，陳云還認識到，“黨掌握了政權(quán)以后，犯了錯誤會更直接更嚴重地損害群眾利益”，而“黨員違犯了紀律，特別容易引起群眾的不滿”。[1]182183黨在全國執(zhí)政后，針對高崗、饒漱石事件，1954年2月10日，陳云在中共七屆三中全會上指出，“比起秘密工作和在山溝里打游擊的時代，更容易出野心人物”，因為全國執(zhí)政后“物質(zhì)享受是很具備的，很可以腐化”，因此，“執(zhí)政以后黨內(nèi)的狀況是不能盲目樂觀的”。[2]273他的這一認識，比延安時期更深入。改革開放時期，發(fā)展市場經(jīng)濟和對外開放的新形勢，使黨的建設(shè)又面臨新的挑戰(zhàn)。身為負責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)的中央紀委第一書記，陳云深刻把握這一新形勢，看到黨所面臨的危險，即“從中央到基層政權(quán)，從企業(yè)事業(yè)單位到生產(chǎn)隊的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，都掌握在黨員手里了，黨員可利用手中的權(quán)力為自己謀取私利”。[3]331這一論述，揭示了黨風(fēng)問題、腐敗問題的實質(zhì)是以權(quán)謀私、公權(quán)私用，在黨內(nèi)他是較早認識到這一點的。

3黨內(nèi)存在的突出問題。陳云強調(diào)從嚴治黨，除了中共領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革面臨的特殊國情，黨的歷史地位發(fā)生的變化外，還有一個直接的原因，就是中共黨內(nèi)已經(jīng)存在著一些問題，而且有的問題還十分突出。主要有：黨員素質(zhì)、質(zhì)量方面的問題;黨內(nèi)“怕矛盾，怕斗爭，怕得罪人”的傾向，部分黨員要面子、不要真理，“在是非面前不敢堅持原則，和稀泥，做老好人，而堅持原則的人受孤立”; [3]274干部管理上的放任傾向，對干部的錯誤糾正不及時，或不予糾正，只說好話，不批評;“許多人喜歡人家說他好，不喜歡人家說他壞”，有的“只能升官，不能降級，有功必居，有過必避”;[1]291部分黨組織存在的組織生活不健全，容易發(fā)生無原則的糾紛;改革開放條件下，有的黨員、干部“忘記了社會主義和共產(chǎn)主義的理想，丟掉了為人民服務(wù)的宗旨”，“‘一切向錢看’，不顧國家和群眾的利益，甚至違法亂紀”;[3]352353有的黨組織“放松思想政治工作、削弱思想政治工作部門的作用和權(quán)威”，[3]352353“比較普遍存在的忽視精神文明建設(shè)的現(xiàn)象”，[3]354355等等。對這些問題，陳云沒有回避，而是直面問題，并由此提出從嚴治黨的任務(wù)。

二、“從嚴治黨任務(wù)論”

為什么要從嚴治黨？陳云以實事求是的科學(xué)態(tài)度，作出了明確的回答。那么，從嚴治黨嚴在哪里、治什么？陳云作了大量論述，主要有四個方面。

1嚴明黨的紀律。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義的建黨原則成立的。在馬克思列寧主義建黨原則中，十分重要的一條就是紀律嚴明，這也是中國共產(chǎn)黨同西方政黨的一個顯著區(qū)別。陳云堅持這一基本原則，強調(diào)“無產(chǎn)階級政黨應(yīng)該是一個最有紀律的黨”，[1]197198對黨的紀律的特性、遵守黨紀的具體要求作了詳細論述。關(guān)于黨的紀律，陳云指出，“黨的紀律是統(tǒng)一的，必須無條件遵守”;[1]196嚴格遵守黨的紀律是所有黨員和各級黨部之最高責(zé)任，無特殊人物和特殊組織;[1]196“黨性原則和黨的紀律不存在‘松綁’的問題”。[3]275對于遵守紀律的內(nèi)涵和要求，陳云也作了具體的論述。他指出，真正遵守紀律就是“迅速確切地執(zhí)行黨的決議”。 [1]126“遵守紀律不是在口頭上，而是在實際行動上”。[1]125而要在行動上遵守紀律，就要特別注意“真心地遵守和具體地遵守”，真心地遵守“就是要心口一致，言行一致”，[1]201具體地遵守“就是要在各種具體的情形下面來遵守”;[1]276遵守紀律的重要，恰恰在“自己意見不被通過的時候，或者是有關(guān)自己的問題的時候”。[1]348在黨的紀律當(dāng)中，陳云十分重視“四個服從”，強調(diào)這是“黨的鐵的紀律，也是健全黨內(nèi)生活、增強黨的戰(zhàn)斗力的有力武器”。[1]348

2“黨員的質(zhì)量重于數(shù)量” 。按照馬克思主義黨的學(xué)說，無產(chǎn)階級政黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊組織，有著高度的先進性。而中國共產(chǎn)黨是在半殖民地半封建的中國建立和發(fā)展起來的，保持黨的先進性面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。1938年3月，中共中央作出《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》，提出要“大量的十百倍的發(fā)展黨員”。[4]186《決議》下發(fā)后，黨組織開始迅猛發(fā)展壯大。到1940年底，黨員人數(shù)從第五次反“圍剿”失敗后的4萬余人，發(fā)展到80多萬，[5]144增長了20多倍。在黨員迅猛發(fā)展的過程中，黨員質(zhì)量也存在不少問題。由此，黨組織面臨著鞏固的任務(wù)。在此形勢下，1940年10月1日，陳云明確提出“黨員的質(zhì)量重于數(shù)量”。[1]206針對部分黨員對黨員的標準和要求存在的糊涂思想，陳云把黨章中關(guān)于共產(chǎn)黨員的標準進一步具體化，提出衡量共產(chǎn)黨員的“六條標準”，即：“終身為共產(chǎn)主義奮斗”，“革命的利益高于一切”，“遵守黨的紀律，嚴守黨的秘密”，“百折不撓地執(zhí)行決議”，“群眾模范”，“學(xué)習(xí)”。[1]137142陳云還把學(xué)習(xí)提到共產(chǎn)黨員責(zé)任的高度，強調(diào)“黨內(nèi)的老干部、高級干部首先要努力學(xué)習(xí)，成為學(xué)習(xí)的模范”。[1]188在明確黨員標準和要求的基礎(chǔ)上，陳云進一步提出了干部的四條標準，即“對黨忠實”“同群眾有聯(lián)系”“有獨立工作能力”“遵守紀律”。[1]271

3“黨風(fēng)問題必須抓緊搞，永遠搞”。黨風(fēng)，是指一個政黨在工作中表現(xiàn)出來的一貫行為和態(tài)度。馬克思主義政黨，十分注重黨風(fēng)建設(shè)。在社會主義國家，馬克思主義政黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，要長期執(zhí)政。長期執(zhí)政，特別是在市場經(jīng)濟和對外開放條件下執(zhí)政，加之黨內(nèi)制度不健全，容易產(chǎn)生官僚主義、形式主義等作風(fēng)問題。對此，毛澤東、鄧小平都作出過重要論述，陳云也作了深入的思考。早在革命勝利前夕，陳云就提出干部子弟要安分守己，不得有違法行為。1980年11月，陳云在中共中央紀律檢查委員會召開的第三次貫徹《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》座談會上指出，“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題。因此，黨風(fēng)問題必須抓緊搞，永遠搞?！盵3]273這一論斷，既總結(jié)了中共作風(fēng)建設(shè)的歷史經(jīng)驗，揭示了作風(fēng)建設(shè)的長期性和艱巨性，又直面改革開放條件下黨風(fēng)建設(shè)面臨的突出問題，把黨風(fēng)問題上升到關(guān)系黨的生死存亡的高度，這在中共歷史上是第一次。陳云的這一論斷提出后，迅速得到鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的一致認同，成為全黨的共識。此后，以江澤民、胡錦濤、習(xí)近平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，一再重申這一論斷，把黨風(fēng)問題當(dāng)作關(guān)系黨的生死存亡的大事來抓。

4增強黨內(nèi)政治生活的原則性。馬克思主義政黨，肩負著實現(xiàn)人類自由而全面發(fā)展的歷史任務(wù)，代表的是最廣大人民的根本利益，沒有自己的任何私利。從理論上講，馬克思主義政黨必須勇于糾正錯誤，敢于同不良習(xí)氣和錯誤進行斗爭。然而，現(xiàn)實是，馬克思主義政黨革命和執(zhí)政卻在落后國家，超出了馬克思、恩格斯的預(yù)想。在半殖民地半封建社會基礎(chǔ)上建立的新中國，在其過渡時期和社會主義初級階段，經(jīng)濟基礎(chǔ)十分落后，封建思想文化影響深遠，這些因素必然會反映到黨內(nèi)。在本該講原則性的黨內(nèi)政治生活中，時而會出現(xiàn)無原則的和平、相互包庇、搞團團伙伙等現(xiàn)象。對此，陳云明確指出，“黨內(nèi)不允許無原則的和平，更不允許相互包庇”，在原則問題上要“進行必要的斗爭”;[1]182“要講真理，不要講面子”;[1]296“要尖銳一點，不能明哲保身”;[1]272“要提倡堅持原則，提倡是就是是、非就是非的精神”;[3]274“反對私人拉攏，搞個人系統(tǒng)”，“反對當(dāng)面客氣，背后指摘，甚至打擊報復(fù)”。[1]217這些論述，旗幟鮮明地亮出了共產(chǎn)黨人的應(yīng)有態(tài)度，也提出了嚴肅黨內(nèi)政治生活的具體任務(wù)。

三、“從嚴治黨方法論”

在明確為什么要從嚴治黨、從嚴治黨的任務(wù)后，更重要的是要有具體的解決辦法。對此，陳云總結(jié)了歷史經(jīng)驗，有針對性地提出了從嚴治黨的具體方法和路徑。

1加強黨員教育。從心理學(xué)上講，思想是行動的先導(dǎo);行為是心理的外在表現(xiàn)。要解決黨員、干部違紀問題，必須強化思想引導(dǎo)，樹立正確的認識，這是前提。正因如此，中共一貫十分重視對黨員的教育，注重思想上建黨，注重理論武裝，提高黨員、干部的認識和素質(zhì)。從嚴治黨，亦是如此。陳云關(guān)于加強黨員教育的論述很多，主要有以下幾個方面。一是加強黨紀教育，通過“在課堂上”和“在每個具體違犯紀律的問題上”[1]126進行紀律教育的辦法，使黨員“了解為什么要遵守紀律，怎樣做才是遵守紀律，什么事是違犯紀律”。[1]1281939年5月，抗日軍政大學(xué)學(xué)員劉力功不服從黨組織決定，不愿到基層工作，經(jīng)七次談話后仍不服從。經(jīng)中央黨務(wù)委員會決定，開除劉力功黨籍，并公布于全黨。針對這一事件，1939年5月23日，陳云專門撰寫《為什么要開除劉力功的黨籍》一文，發(fā)表在當(dāng)時的中共中央機關(guān)刊物《解放》第73期，用這一典型案例闡明遵守黨紀的重要性和如何遵守黨紀。二是要加強黨性教育，加強共產(chǎn)主義思想教育、愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育。三是要“把思想政治工作認真抓好”，“積極維護思想政治工作部門的權(quán)威”，“把共產(chǎn)主義思想的教育、四項基本原則的宣傳”[3]352作為中心內(nèi)容。陳云認為，通過教育，提高共產(chǎn)黨員的素質(zhì)，特別是高中級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，這是“端正黨風(fēng)的關(guān)鍵”。[3]363

2強化紀律執(zhí)行。從嚴治黨，除了靠教育外，還要靠有力的紀律執(zhí)行。遵守紀律成為一種自覺，不會自動產(chǎn)生，需要對違紀現(xiàn)象進行處罰，方能形成自覺。陳云不僅重視對黨員的教育，而且重視紀律執(zhí)行，特別是主張對違犯紀律者予以處分。早在抗戰(zhàn)時期，陳云就指出，“有人做了違背群眾利益的事，就要給以嚴肅的批評，以至紀律處分。對于違法的人，例如貪污分子”，要“繩之以法”;[1]182183 “不愿意遵守紀律的黨員，害怕鐵的紀律的新黨員，盡可出黨。”[1]196改革開放時期，針對嚴重的經(jīng)濟犯罪問題，陳云指出，“要嚴辦幾個，判刑幾個，以至殺幾個罪大惡極的”，[3]273主張“以除惡務(wù)盡的精神”，“進行堅決的斗爭”;[3]356對于以權(quán)謀私者，如果不給以嚴厲打擊，對這股歪風(fēng)不加制止，或制止不力，“就會敗壞黨的風(fēng)氣，使黨喪失民心”。[3]331對日常違犯紀律的行為，陳云也主張從嚴處理。比如，改革初期，針對農(nóng)村中有黨員開會、集訓(xùn)發(fā)誤工費的現(xiàn)象，陳云明確指出，“不要再給集訓(xùn)時的誤工補貼，凡屬要求誤工補貼的黨員應(yīng)開除黨籍。”[3]332

3領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭。領(lǐng)導(dǎo)干部，是黨的事業(yè)的骨干力量。領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行，對普通黨員有著示范引領(lǐng)的作用。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不遵紀守法，不帶頭維護黨紀，黨的紀律就不可能得到遵守。在從嚴治黨方面，陳云十分重視領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，提出要“特別防范高級領(lǐng)導(dǎo)人破壞紀律的行為”。[1]196他強調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須成為嚴守黨紀的模范”，[1]196要“真正身體力行，作出榜樣”。[3]352在領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用方面，陳云認為，“在以身作則、關(guān)心黨風(fēng)黨紀、發(fā)揮監(jiān)督作用上，沒有退居二線和離休、退休的問題。只要是黨員，活著就永遠處在第一線”，[3]351“老干部要帶頭學(xué)文化學(xué)科學(xué)”。[6]169針對新時期有的領(lǐng)導(dǎo)干部子女經(jīng)商辦企、利用權(quán)力謀利的現(xiàn)象，陳云指出，所有黨的高級領(lǐng)導(dǎo)人員在教育好子女的問題上，要給全黨帶好頭，決不允許其依仗親屬關(guān)系，謀權(quán)謀利，成為特殊人物。[3]352

4落實黨委和紀委的責(zé)任。作為一項工作，從嚴治黨，必須落實到各級黨委和紀委。陳云明確指出，黨風(fēng)建設(shè)，“各級黨委和紀委負有重大責(zé)任”。[3]356各級黨委只有在抓物質(zhì)文明建設(shè)同時，抓精神文明建設(shè)，在抓思想政治工作的同時，嚴肅黨紀政紀，黨風(fēng)才能根本好轉(zhuǎn)。[3]357如果某個單位或地區(qū)歪風(fēng)邪氣大量存在，而又長期未糾正，那就不只是個人的問題，而是同那個單位和地區(qū)的黨委領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)。陳云主張，對于危害社會主義建設(shè)和敗壞黨風(fēng)、社會風(fēng)氣的歪風(fēng)邪氣，熟視無睹，聽之任之，除了追究個人外，還要追究那個單位或地區(qū)黨委的責(zé)任，包括紀委的責(zé)任。無論誰違反黨紀政紀，都要堅決按黨紀政紀處理;違反法律的，要依法處理。各級紀委必須按此原則辦事，否則就是失職。[3]356這些論述，雖然沒有明確提出黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任，實際已經(jīng)包括了這一內(nèi)涵，對于新形勢下落實從嚴治黨責(zé)任具有重要指導(dǎo)意義。

5嚴肅黨內(nèi)政治生活，正確開展批評和自我批評。早在1947年4月22日，針對遼寧黨內(nèi)存在的組織生活不健全狀態(tài)，陳云強調(diào)必須以嚴肅的原則性對付黨內(nèi)無原則的糾紛，并具體提出了三條意見。一是要“正面地坦率地辨明是非”;二是“黨內(nèi)嚴格執(zhí)行民主集中制”;三是每個黨員“必須有服從決定、積極工作的義務(wù)”。[1]347348在這一點上，陳云為全黨作出了表率?！按筌S進”時期，陳云建議中共八屆六中全會公報不要公布煤炭、糧食、棉花的指標，并向毛澤東坦陳1959年要完成一千八百萬噸鋼“恐怕有點問題”。[7]1161后來，毛澤東專門提到此事，并稱贊陳云“正確的就是他一個人”。[7]1166嚴肅黨內(nèi)政治生活，必須正確地開展批評和自我批評。對此，陳云總結(jié)出了很多方法。比如，要首先從領(lǐng)導(dǎo)做起;批評下級要慎重;要從維護黨的利益出發(fā)，堅持原則;要客觀、全面，實事求是;要看本質(zhì)，而不能只看局部、看現(xiàn)象;要誠懇，以誠待人;要主動、及時，“態(tài)度一定要堅決，一次不行就幾次”;[1]272賞罰要分明，批評、獎勵要適當(dāng)，等等。

結(jié)語

綜上所述，陳云的從嚴治黨思想理論內(nèi)容豐富，系統(tǒng)深刻，主要體現(xiàn)在從緣由、任務(wù)和路徑三個維度回答了從嚴治黨的有關(guān)重大問題。陳云關(guān)于從嚴治黨的許多重要論斷已經(jīng)成為全黨共識，成為中共管黨治黨實踐的基本遵循。陳云的從嚴治黨思想理論，堅持了馬克思主義黨的學(xué)說基本原理，是毛澤東、鄧小平黨建學(xué)說的重要組成部分。在新的歷史條件下，研究和學(xué)習(xí)陳云的從嚴治黨思想理論，對于推進全面從嚴治黨，堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重要的現(xiàn)實意義。

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【責(zé)任編輯：閆生金】