芻論正確認(rèn)識(shí)和把握黨與法治的辯證關(guān)系

劉飛

摘要：黨與法治的關(guān)系是社會(huì)主義法治建設(shè)的核心問(wèn)題?；邳h和社會(huì)主義法治的基本屬性，兩者關(guān)系集中體現(xiàn)為：黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的本質(zhì)屬性，是推進(jìn)社會(huì)主義法治的核心要求和根本保證；法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必備要素，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治；黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治在本質(zhì)上是一致的，是高度結(jié)合辯證統(tǒng)一的關(guān)系。全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持“執(zhí)政責(zé)任”，明確黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心的政治地位和政治責(zé)任；必須強(qiáng)化“權(quán)力制約”， 把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；必須完善“執(zhí)政程序”，改進(jìn)黨的執(zhí)政途徑和方式。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；法治；全面依法治國(guó)；執(zhí)政責(zé)任；權(quán)力制約

中圖分類號(hào)：D25

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2015）09-0031-04

黨與法治的關(guān)系是社會(huì)主義法治建設(shè)的核心問(wèn)題。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作了全面系統(tǒng)的論述，為正確處理黨與法治的關(guān)系提供了基本遵循。但在當(dāng)前的學(xué)術(shù)研究中，仍有一些學(xué)者對(duì)黨與法治的關(guān)系還存在一定程度的誤解或曲解，甚至一些學(xué)者用西方話語(yǔ)體系來(lái)解釋黨與法治的關(guān)系問(wèn)題，得出一些極端錯(cuò)誤的結(jié)論。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)是高度一致的。正確認(rèn)識(shí)和處理黨與法治的關(guān)系，不僅關(guān)系黨的執(zhí)政地位和作用，而且也關(guān)系到全面推進(jìn)法治建設(shè)的根本方向，其無(wú)疑是事關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó)成敗的一項(xiàng)重要課題。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的本質(zhì)屬性，是推進(jìn)社會(huì)主義法治的核心要求和根本保證

1從社會(huì)發(fā)展軌跡看，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在近代中國(guó)革命的漫長(zhǎng)實(shí)踐中確立的，是歷史和人民的選擇。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中華民族經(jīng)歷了刻骨銘心的磨難。為救亡圖存，各種政治力量進(jìn)行了各種政治方案的選擇。太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)都失敗了。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，也未能改變民族的悲慘命運(yùn)。解決中國(guó)發(fā)展進(jìn)步問(wèn)題必須找到領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)變革的先進(jìn)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨由此應(yīng)運(yùn)而生。90多年來(lái)，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民完成了新民主主義革命，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義改造，開(kāi)創(chuàng)了改革開(kāi)放偉大事業(yè)，開(kāi)啟了走向偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程，黨無(wú)愧于歷史的選擇和人民的期望。歷史的選擇，是通過(guò)人民對(duì)各種政治力量長(zhǎng)期比較來(lái)實(shí)現(xiàn)的；歷史的走向，是通過(guò)人民的自覺(jué)活動(dòng)來(lái)完成的。離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)這一歷史結(jié)論，一切成就就失去了存在的基礎(chǔ)。

2從歷史發(fā)展邏輯上看，擁有一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)治理核心是一個(gè)國(guó)家走向興盛的必要條件。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民的選擇，符合中國(guó)國(guó)情和歷史傳統(tǒng)。從歷史上看，擁有一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)治理核心是一個(gè)國(guó)家走向興盛的必要條件。千百年來(lái)廣為傳頌的“文景之治”“貞觀之治”“康乾盛世”，與這個(gè)時(shí)期擁有一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)治理力量密切相關(guān)。相反，凡是國(guó)家分裂、民族矛盾激化、社會(huì)動(dòng)蕩不安之時(shí)，必定導(dǎo)致國(guó)力衰弱。在一個(gè)幅員遼闊、民族眾多、發(fā)展又很不平衡的國(guó)家里搞現(xiàn)代化建設(shè)，迫切需要有一個(gè)安定、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。從西方國(guó)家的法治發(fā)展軌跡看，一個(gè)強(qiáng)大的法治國(guó)家的誕生背后必然存在一個(gè)先進(jìn)領(lǐng)袖群體。中華民族要走向復(fù)興，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)群體；推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，也必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

3從現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)作用看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來(lái)看，在推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，黨始終發(fā)揮著根本性、全局性領(lǐng)導(dǎo)作用。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能代表和組織民眾正確制定和嚴(yán)格實(shí)施法律，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，推進(jìn)中國(guó)特色會(huì)主義法律體系的貫徹實(shí)施；只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能總真正做到黨“領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治秩序的構(gòu)建和完善；只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)法治，才能真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文明的培育和成長(zhǎng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的生長(zhǎng)基因和根本保障，滲透和貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系之中。

4從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)更高程度法治文明的必要條件。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，決定著社會(huì)主義法治的屬性，決定著社會(huì)主義法治的發(fā)展趨向。黨對(duì)中華民族負(fù)有重要的歷史使命，對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)負(fù)有重要的歷史責(zé)任。從世界法治文明發(fā)展看，法治文明是一個(gè)長(zhǎng)期建設(shè)和積累的過(guò)程，也是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程。法治秩序需要長(zhǎng)時(shí)期構(gòu)建，法治文明需要更長(zhǎng)時(shí)期的培育和生長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)和啟動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)和構(gòu)建社會(huì)主義法治，離不開(kāi)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的偉大變革，建設(shè)更高程度法治文明，同樣離不開(kāi)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)；維護(hù)和保證更好的法治文明秩序，更離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)的這一核心要素。

二、法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必備核心要素，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治

1法治是人類政治文明的重要成果。亞里士多德曾說(shuō)：“法律就是秩序?！惫帕_馬法學(xué)家同樣注重“以法為據(jù)”；塞爾蘇斯把法律定義為“善良公正之術(shù)”；孟德斯鳩把法治視為“法律下的自由和權(quán)利”。法治對(duì)規(guī)則的約定和遵循，彰顯了人類在集體規(guī)則的建構(gòu)中所蘊(yùn)含的理性與智慧。中國(guó)的法治發(fā)展有著不同于西方的路徑。在東方文明中，中華傳統(tǒng)政治文化為 “法治”思想注入了東方的智慧。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，法家提出了“以法治國(guó)”的主張，革新了國(guó)家和社會(huì)的治理理念；儒家“以禮為法、以德為治”的思想，提出了法治的最高境界；道家強(qiáng)調(diào)“無(wú)為而治，道法自然”思想，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律的把握；墨家重視“法儀”“法度”的思想，突出了“規(guī)矩”對(duì)組織的影響；這些都成為后人探討法治問(wèn)題的重要思想資源。無(wú)論是道家的自然法之治，墨家的天法之治，儒家的禮法之治，還是法家的以法為治，中國(guó)古代法治思想都普遍強(qiáng)調(diào)法是“天下之法”“法與時(shí)宜”“以民為本”等思想，都體現(xiàn)了治國(guó)理政的政治智慧。一個(gè)國(guó)家必須有著屬于自己的法律才能持續(xù)向好地發(fā)展。法律更像一個(gè)國(guó)家的血液和骨骼，支撐著這個(gè)國(guó)家一步步走下去。可以說(shuō)，奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。“法治”是盛世的重要標(biāo)志之一，走向“法治”，是人類政治文明發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)。

2法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化不可或缺的要素。現(xiàn)代國(guó)家治理體系是體現(xiàn)現(xiàn)代政治文明的規(guī)范權(quán)力行使和維護(hù)社會(huì)秩序的一系列體制、制度和程序。國(guó)家治理現(xiàn)代化必然要求規(guī)范權(quán)力行使和維護(hù)社會(huì)秩序“法治化”。法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化不可或缺的要素。資產(chǎn)主義民主革命開(kāi)啟了建立現(xiàn)代政治文明的歷史進(jìn)程，資產(chǎn)階級(jí)思想家曾相繼提出了民主、自由、平等、公正、法治等重要思想，近代以來(lái)的世界政冶發(fā)展歷史表明，離開(kāi)了法治，現(xiàn)代化文明是無(wú)法建立的——離開(kāi)了法治的自由必然會(huì)陷入無(wú)政府狂潮；離開(kāi)了法治的民主就會(huì)發(fā)生“大革命紊亂”；離開(kāi)了法治的平等和公正是烏托邦設(shè)想。法治是現(xiàn)代政治文明的必然要求，是確立現(xiàn)代文明秩序的根本保證。公共權(quán)力如果不受到法律的確認(rèn)、規(guī)范、約束和限制，公民權(quán)利與公共權(quán)力如果沒(méi)有明晰的法治界線，就不可能建立現(xiàn)代治理體系。在國(guó)家治理中，樹(shù)立憲法和法律的至上權(quán)威，這是法治最根本的涵義。法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐也表明，“法治”是成功開(kāi)啟社會(huì)主義政治文明的一把鑰匙。把法治作為治國(guó)理政的最基本方式，不僅凸顯了法治在國(guó)家治理中的重要地位和重要作用，還體現(xiàn)了我們黨對(duì)現(xiàn)代政治文明的深刻反思和借鑒，對(duì)政黨執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，對(duì)執(zhí)政使命的歷史擔(dān)當(dāng)。

3黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。全面建成小康社會(huì)必須全面推進(jìn)法治。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。就國(guó)際政治秩序來(lái)看，我們?cè)庥觥靶尬舻椎孪葳濉钡奶魬?zhàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著“中等收入陷阱”的考驗(yàn)，黨的建設(shè)狀況也面臨“羅馬尼亞陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。法治在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。法律是治國(guó)之重器，法治是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的保證系統(tǒng)。完成好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)任務(wù)、戰(zhàn)勝各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響，離不開(kāi)法治的推進(jìn)和實(shí)施。

堅(jiān)持全面深化改革開(kāi)放，必須全面推進(jìn)法治。法治是社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，也是維護(hù)各個(gè)社會(huì)階層權(quán)益的“重武器”。 改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)之后，更需要以法治的力量予以推進(jìn)，各種社會(huì)力量需要以法治的力量統(tǒng)籌凝聚；各種社會(huì)利益需要以法治的智慧平衡調(diào)節(jié)；各種社會(huì)行為需要以法治的權(quán)威激勵(lì)約束，各種社會(huì)關(guān)系需要以法治的規(guī)則確認(rèn)規(guī)范，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題需依靠法治來(lái)解決。

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，必須全面推進(jìn)法治。黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，必須正確處理權(quán)與法的關(guān)系、劃清公與私的界限、厘清政黨和國(guó)家的邊界。法治是全面從嚴(yán)治黨的可靠支撐。推進(jìn)法治，可以更好地規(guī)范和理順黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、黨的政策和國(guó)家法律、黨內(nèi)治理和國(guó)家治理、法治懲治腐敗和政黨自身懲治腐敗之間的關(guān)系，為全面從嚴(yán)治黨提供可靠的法治文明規(guī)則。

總之，法治是人類政治文明的重要成果，是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的必備條件。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須引入法治的要素，適應(yīng)依法治國(guó)的要求。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，必須把法治作為實(shí)現(xiàn)黨的治國(guó)理政的最基本方式。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治在本質(zhì)上是一致的，兩者是高度結(jié)合辯證統(tǒng)一的關(guān)系

1堅(jiān)持黨與法治的結(jié)合是馬克思執(zhí)政黨建設(shè)思想的一個(gè)基本觀點(diǎn)。馬克思主義認(rèn)為，任何國(guó)家的法都具有階級(jí)性，法律在階級(jí)對(duì)立社會(huì)里，是統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn)；在社會(huì)主義制度下，則是人民意志的表現(xiàn)，并表現(xiàn)為國(guó)家意志。馬克思說(shuō)，應(yīng)該“使法律成為人民意志的自覺(jué)表現(xiàn)，也就是說(shuō)，它應(yīng)該同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立”。改革開(kāi)放后，鄧小平對(duì)我們國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行的“黨一元化高度集中領(lǐng)導(dǎo)體制”進(jìn)行了深刻反思，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)要與法治建設(shè)相結(jié)合。他認(rèn)為，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，這是沒(méi)有問(wèn)題的；“問(wèn)題是黨要善于領(lǐng)導(dǎo)”。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)必須“支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主”；“堅(jiān)決按法律辦事”，“保證法律生效有效”，他特別強(qiáng)調(diào)要“從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化”。黨的十五大指出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事是統(tǒng)一的”。黨的十六大提出要“更好地實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一”。黨的十八大后，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，要“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”； “堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”；“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)原則和要求與法治建設(shè)緊密結(jié)合在一起。

2堅(jiān)持黨與法治結(jié)合是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系內(nèi)，黨與法治的關(guān)系呈現(xiàn)如下要求和特征：其一，兩者是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，黨和法治的關(guān)系首先是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)作用是黨承擔(dān)的神圣職責(zé)，黨始終肩負(fù)著推進(jìn)法治的歷史重任。其二，兩者是一致關(guān)系，黨和法治的目的指向高度統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的主張上升為國(guó)家意志就是憲法和法律。黨章和憲法都以馬克思主義理論和路線為共同的政治基礎(chǔ)，都為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，都反映了人民群眾的意志和利益。作為執(zhí)政黨，黨的章程與國(guó)家的憲法和法律在表現(xiàn)形式、表現(xiàn)程度和規(guī)制范圍上雖然有區(qū)別，但兩者在本質(zhì)上是高度一致的。其三，兩者是融合關(guān)系，黨和法治是緊密構(gòu)成在一起的。黨章和憲法法律共同構(gòu)成黨治國(guó)理政的基本規(guī)范。憲法法律確認(rèn)了黨作為執(zhí)政黨的法律地位：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展?！秉h必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，將憲法和法律內(nèi)化為自己的黨內(nèi)法規(guī)。執(zhí)政黨黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不僅以執(zhí)政黨綱領(lǐng)保證憲法和法律的實(shí)施，而且還會(huì)把共產(chǎn)主義的道德風(fēng)尚和精神面貌帶給社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)精神文明的發(fā)展。模范帶頭遵守國(guó)家法律是黨內(nèi)法規(guī)最基本的精神。法治紅線不能觸碰、法治程序不能越軌、法治底線不能逾越是對(duì)執(zhí)政黨最基本的要求。

3必須將黨與法治關(guān)系統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義制度實(shí)踐。要堅(jiān)持把黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”領(lǐng)導(dǎo)體制同政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行體系統(tǒng)一起來(lái)，把全面推進(jìn)依法治國(guó)同堅(jiān)持依法執(zhí)政統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)立法同黨嚴(yán)格守法統(tǒng)一起來(lái)，把黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律銜接起來(lái)。黨的執(zhí)政活動(dòng)必須適應(yīng)法治建設(shè)要求，善于運(yùn)用法治程序推進(jìn)黨的執(zhí)政活動(dòng)；善于運(yùn)用法治程序解決黨的重大方向和政策問(wèn)題；善于通過(guò)法治程序?qū)嵤?duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)法治也必須體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求，保證黨的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。

四、黨與法治的關(guān)系是我國(guó)法治建設(shè)的核心問(wèn)題，必須正確處理事關(guān)黨與法治關(guān)系的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題

1全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持“執(zhí)政責(zé)任”，明確黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心的執(zhí)政地位和政治責(zé)任。在認(rèn)識(shí)和處理黨與法治的關(guān)系上有一種錯(cuò)誤思潮，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為講黨的領(lǐng)導(dǎo)就不能講法治，講法治就會(huì)否定黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，有的甚至提出“黨大”還是“法大”的問(wèn)題。正確處理黨與法治的關(guān)系，必須從中國(guó)特色社會(huì)主義制度屬性分析，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的并受到憲法法律的確認(rèn)，黨的執(zhí)政地位是不容置疑的和不可動(dòng)搖的，黨并非在“憲法之下”執(zhí)政。因此，作為一個(gè)執(zhí)政黨而言，不存在“法大于黨”的現(xiàn)象。同時(shí)，社會(huì)主義法治的本質(zhì)屬性決定憲法具有最高的權(quán)威和尊嚴(yán)，不允許任何組織凌駕于憲法法律之上，黨不是在“憲法之上”執(zhí)政，因而，也不存在“黨大于法”現(xiàn)象。黨的執(zhí)政地位既不在“憲法之下”，也不在“憲法之上”，而是在“憲法之中”，因而黨大還是法大是偽命題。

2全面推進(jìn)依法治國(guó)必須強(qiáng)化“權(quán)力制約”， 把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。“權(quán)與法”的關(guān)系問(wèn)題，是全面推進(jìn)法治的一個(gè)重大問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位是不容置疑和不可動(dòng)搖的，就黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位而言，就執(zhí)政黨作為一個(gè)整體而言，在黨與法治之間不存在“黨大還是法大”的問(wèn)題。就每個(gè)黨政組織、每個(gè)黨員干部而言， “權(quán)大和法大”是真命題，“權(quán)與法”之間有一個(gè)嚴(yán)格而清晰的界限，一切權(quán)力的行使都必須依照法治的軌道，一切違背法律的行為都必須受到追究。

法治的重要標(biāo)志是權(quán)力的行使必須要于法有據(jù)。受封建專制傳統(tǒng)的影響，新中國(guó)成立很長(zhǎng)的一段時(shí)期，在國(guó)家政治生活中一定程度存在著官僚主義、一些執(zhí)政行為超越規(guī)矩、一些違規(guī)行為追究不力，一些法律被迫廢止，一些干部干預(yù)司法，由此產(chǎn)生權(quán)力濫用，一些組織和個(gè)人無(wú)法無(wú)天，對(duì)法治建設(shè)造成極大破壞。改革開(kāi)放以來(lái)，法治建設(shè)取得很大成就，但是現(xiàn)實(shí)中仍然有一些領(lǐng)導(dǎo)干部官本位意識(shí)濃厚，法治意識(shí)淡薄，權(quán)力崇拜意識(shí)嚴(yán)重，有的黨員干部依然存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法等問(wèn)題。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，必須強(qiáng)調(diào)法治的權(quán)威和尊嚴(yán)，一切權(quán)力的行使和運(yùn)行必須于法有據(jù)，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。

法治的要害問(wèn)題是權(quán)力的行使必須得到有效約束。全面推進(jìn)法治建設(shè)，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要大力完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，切實(shí)做到法定職權(quán)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部的權(quán)力清單、責(zé)任清單、義務(wù)清單，健全領(lǐng)導(dǎo)干部的政治規(guī)范、紀(jì)律規(guī)范和程序規(guī)范，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的道德底線、榮譽(yù)底線和職業(yè)底線，科學(xué)界定領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力邊界、責(zé)任邊界和道德邊界。建立完善的權(quán)力監(jiān)督體系，形成運(yùn)用法治監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)的“新常態(tài)”。

法治的重要保障是法治的尊嚴(yán)必須得到切實(shí)維護(hù)。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得違反法定職責(zé)，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行干預(yù)司法活動(dòng)的要求，任何干預(yù)司法活動(dòng)的行為都必須受到嚴(yán)格的追究。要建立對(duì)干預(yù)司法的記錄制度，對(duì)插手司法的通報(bào)制度，以及嚴(yán)格的黨內(nèi)和司法責(zé)任追究制度，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法治的尊嚴(yán)。

3全面推進(jìn)依法治國(guó)必須完善“執(zhí)政程序”，改進(jìn)黨的執(zhí)政途徑和執(zhí)政方式。改革和完善黨的執(zhí)政途徑和執(zhí)政方式，根本目的在于使黨的領(lǐng)導(dǎo)符合法治精神，使黨的執(zhí)政活動(dòng)符合執(zhí)政程序。要完善黨組執(zhí)政格局和黨組運(yùn)行機(jī)制。健全“一個(gè)核心”與“N個(gè)黨組”的執(zhí)政格局和運(yùn)行機(jī)制，黨組作為實(shí)現(xiàn)黨委“核心”作用和執(zhí)政意圖的組織形式，必須接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法和法律，遵循政體的依法運(yùn)作規(guī)則，在法治原則下實(shí)現(xiàn)自己的執(zhí)政意圖。要依照法律程序向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦重要干部。執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位的調(diào)整和配置必須通過(guò)法定程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。將黨的政策和主張上升為具有普遍約束力的法律。執(zhí)政黨將自己的主張通過(guò)立法程序上升為法律是法治原則的普遍要求。要正確處理國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。憲法和法律是黨的主張和人民意志的體現(xiàn)。立法機(jī)關(guān)依法立法，行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)依法司法，本身就體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮國(guó)家機(jī)關(guān)的職能，通過(guò)國(guó)家機(jī)構(gòu)依法行使權(quán)力來(lái)貫徹黨的意志和主張。

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