經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下完善我國(guó)社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)思考

董武全

摘要：從社會(huì)保障制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系來(lái)看，社保制度本身就是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的要求。文章在剖析我國(guó)“新常態(tài)”下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，指出我國(guó)社保制度對(duì)“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的不適應(yīng)及 “新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)社保制度改進(jìn)的要求，并據(jù)此提出了適應(yīng)“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的社會(huì)保障制度改進(jìn)完善的政策建議。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”；社會(huì)保障制度；改進(jìn)完善

中圖分類號(hào)：D6321

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2015）09-0013-03

一、社會(huì)保障制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求和結(jié)果

1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和良性運(yùn)轉(zhuǎn)催生社會(huì)保障制度的建立。社會(huì)保障是以政府為責(zé)任主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因而使生活發(fā)生困難的國(guó)民給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。作為伴隨工業(yè)革命及市場(chǎng)發(fā)展而誕生的重大制度安排，社會(huì)保障具有重大的社會(huì)穩(wěn)定功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有自發(fā)性、盲目性、滯后性的特征，從而會(huì)造成暫時(shí)性的以經(jīng)濟(jì)周期為表征的波動(dòng)現(xiàn)象或由于長(zhǎng)期的資源配置失當(dāng)所導(dǎo)致的長(zhǎng)期性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)無(wú)法進(jìn)入長(zhǎng)期健康正常的發(fā)展軌道。這反映出，隨著市場(chǎng)自身能力的逐步提高，市場(chǎng)作為獨(dú)立的存在，卻日益與其目的本身，與人類本身而“異化”。在資產(chǎn)階級(jí)逐步掌握統(tǒng)治地位以后，為謀取資本增殖需要，謀求政府不干預(yù)的自由主義逐步興盛并占據(jù)歷史舞臺(tái)。但隨著資本主義的不斷發(fā)展，勞資矛盾日益突出，資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)到其統(tǒng)治階級(jí)的利益寄生于社會(huì)秩序的有效實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)之上。為調(diào)節(jié)階級(jí)矛盾，需要維護(hù)日益被大規(guī)模卷入市場(chǎng)大潮中的勞動(dòng)者基本生存條件，使社會(huì)再生產(chǎn)得以順利實(shí)現(xiàn)，由此，社會(huì)保障制度逐步建立并不斷完善。

2社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在制度安排。社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度安排。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，一方面是日益加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)家與勞動(dòng)者作為市場(chǎng)要素的參與方，均受到來(lái)自外部競(jìng)爭(zhēng)壓力的“硬約束”，通過(guò)供需關(guān)系傳遞市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，最終反映為市場(chǎng)參與方經(jīng)濟(jì)行為的成本效益考量因素，并得以指導(dǎo)市場(chǎng)參與方的行為。另一方面，市場(chǎng)的擴(kuò)大，其目的在于推進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)力發(fā)展的表征包括勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，勞動(dòng)能力的增長(zhǎng)；生產(chǎn)資料使用范圍的擴(kuò)大與效率提高；勞動(dòng)對(duì)象的擴(kuò)大。在勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的結(jié)合方面，又進(jìn)一步表征為分工與協(xié)作關(guān)系的深化與擴(kuò)大化，宏觀上表現(xiàn)出生產(chǎn)關(guān)系的社會(huì)化與復(fù)雜化。早在200多年前，亞當(dāng)斯密研究了分工與商品交換的關(guān)系。斯密認(rèn)為，分工起因于交換能力，分工的程度受到交換能力大小的限制，即是受到市場(chǎng)范圍的限制。斯密的認(rèn)識(shí)高度概括了分工與交易的關(guān)系，即分工依賴交易，交易限制分工。后人稱之為“斯密定理”。斯密運(yùn)用制針場(chǎng)的例子說(shuō)明了分工對(duì)于勞動(dòng)生產(chǎn)率的巨大作用，并實(shí)際上將分工視作經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的唯一因素，而商品交換與市場(chǎng)擴(kuò)大是促進(jìn)分工和發(fā)展的媒介。

市場(chǎng)的擴(kuò)大是分工與交易得以擴(kuò)大的基礎(chǔ)，而市場(chǎng)本身是有風(fēng)險(xiǎn)的，其合理的風(fēng)險(xiǎn)在于市場(chǎng)在“看不見(jiàn)的手”指揮下，以謀求他人需要滿足為條件實(shí)現(xiàn)自我私益，也就是說(shuō)市場(chǎng)中“經(jīng)濟(jì)人”的私益滿足必須以他人需要滿足為條件約束。而凱恩斯進(jìn)一步指出，他人需要的滿足是必須有購(gòu)買力支持的。具備購(gòu)買力支撐的需要才能稱之為有效需求。進(jìn)一步的、市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中遵循消費(fèi)的邊際效用遞減規(guī)律、資本的邊際效率遞減規(guī)律與流動(dòng)性陷阱，從而導(dǎo)致有效需求不足，以他人需要實(shí)現(xiàn)為前提的個(gè)人行為遇到“需求”障礙，從而使得經(jīng)濟(jì)行為停滯不前，生產(chǎn)不足與需求不足同時(shí)并存，此時(shí)，必須依靠政府作為“外來(lái)力量”沖擊才能重回均衡發(fā)展的路徑。

市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，正常風(fēng)險(xiǎn)深嵌于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)自身發(fā)揮作用的機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)之中。同時(shí)，市場(chǎng)作為資源配置的一種方式，是以價(jià)格信號(hào)傳遞市場(chǎng)信息來(lái)指導(dǎo)“經(jīng)濟(jì)人”行為符合市場(chǎng)需要來(lái)開(kāi)展，這一市場(chǎng)信號(hào)的傳遞深深依賴于市場(chǎng)關(guān)系在時(shí)間與空間中的配置方式。由于市場(chǎng)關(guān)系并未實(shí)現(xiàn)全面的社會(huì)化與即時(shí)性，市場(chǎng)信號(hào)的傳遞其時(shí)效性與空間局限性不可避免地受到影響。從而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)資源的盲目性、滯后性與自發(fā)性特征也就構(gòu)成市場(chǎng)的缺陷所在。市場(chǎng)的周期性波動(dòng)與結(jié)構(gòu)化問(wèn)題時(shí)常伴隨市場(chǎng)發(fā)展而出現(xiàn)，構(gòu)成了影響市場(chǎng)作為推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的功能發(fā)揮。這種非正常風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于市場(chǎng)的參與方來(lái)說(shuō)影響的利益更大，涉及面更廣，市場(chǎng)需要發(fā)展必須正視市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中各方面的風(fēng)險(xiǎn)并應(yīng)對(duì)之。

市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，是以參與市場(chǎng)中的人員及其他生產(chǎn)要素的積極增加來(lái)推動(dòng)的。而市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)卻也是市場(chǎng)參與者需加考量的因素。如何最小化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，最大化擴(kuò)容市場(chǎng)參與主體的數(shù)目和能力構(gòu)成了推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵。在這一方面，社會(huì)保障制度的設(shè)立正是將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)降低，推進(jìn)市場(chǎng)參與主體增多并解除其后顧之憂的制度安排。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與社保制度完善

1“新常態(tài)”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的具體反映?！靶鲁B(tài)”不僅意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度從10%及其以上的“非常態(tài)”進(jìn)入7%左右的“常態(tài)”化發(fā)展階段。更意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展所倚靠的生產(chǎn)力要素發(fā)生重大變化，并伴隨著經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

生產(chǎn)力具體包括三方面的因素，勞動(dòng)者，生產(chǎn)資料與勞動(dòng)對(duì)象，其中勞動(dòng)者與勞動(dòng)資料具體的結(jié)合方式，科技與制度起到了重要的推動(dòng)作用。在勞動(dòng)力方面，根據(jù)《中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告（2015）》披露，“十三五”時(shí)期，我國(guó)人口態(tài)勢(shì)變化不大。2012年15-59歲勞動(dòng)年齡人口為937億，“十三五”后半期將出現(xiàn)短暫小幅回升，期末勞動(dòng)人口為918億，僅比期初少370萬(wàn)。從“十四五”期初開(kāi)始，勞動(dòng)年齡人口將以較快速度減少，預(yù)計(jì)10年間均減少870萬(wàn)人；人口老齡化大幅提速，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)快速上升。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，從老齡化社會(huì)（60歲以上人口比例超過(guò)10%或65歲及以上人口比例超過(guò)7%）到高齡社會(huì)（60歲及以上人口比例超過(guò)18%或65歲及以上人口比例超過(guò)14%）之間的時(shí)期，是創(chuàng)新體制機(jī)制、應(yīng)對(duì)人口老齡化的最后準(zhǔn)備期。如果缺乏周密性安排，措施失當(dāng)，則將對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)產(chǎn)生重大沖擊，造成社會(huì)失諧甚至社會(huì)動(dòng)蕩。在生產(chǎn)資料方面，我國(guó)通過(guò)建國(guó)初期工業(yè)化的發(fā)展，有力地推動(dòng)了生產(chǎn)資料的工業(yè)化水平，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面有了很大的進(jìn)步。隨著信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，信息技術(shù)逐步成為推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)支持。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)得以健康持續(xù)發(fā)展并占據(jù)國(guó)際舞臺(tái)的關(guān)鍵。在勞動(dòng)對(duì)象方面，我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易方式與我國(guó)的勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，釋放人口紅利進(jìn)而開(kāi)展以原材料加工、貼牌定制等方式的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中對(duì)于原材料的使用占據(jù)了很大的比例。高耗能、高原始使用率是典型的特征。從而出現(xiàn)了凡是中國(guó)加工生產(chǎn)所需生產(chǎn)要素，均在國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)價(jià)格高企的現(xiàn)象，中國(guó)作為“世界工廠”的特征蔚為明顯。

上述生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的變化對(duì)于我國(guó)“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不再是經(jīng)濟(jì)周期性的反映，而是由其內(nèi)部生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變所導(dǎo)致的?？梢灶A(yù)見(jiàn)“新常態(tài)”下，我國(guó)一直以來(lái)依靠勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)簡(jiǎn)單釋放人口紅利的經(jīng)濟(jì)模式難以為繼。隨著勞動(dòng)力人口減少，老齡化社會(huì)到來(lái)，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，消費(fèi)必將在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占比越來(lái)越大。在改革開(kāi)放30多年后的今天，繼續(xù)推進(jìn)已然成規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)發(fā)展，對(duì)科技與創(chuàng)新的依賴勢(shì)必更強(qiáng)。餐飲業(yè)、金融業(yè)及信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)將成為朝陽(yáng)行業(yè)。這其中社會(huì)保障制度的完善將構(gòu)成支撐我國(guó)”新常態(tài)“下市場(chǎng)繼續(xù)得以擴(kuò)大發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要求社保制度必須發(fā)展完善。從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始我國(guó)即進(jìn)行旨在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的中國(guó)社會(huì)保障制度改革。在20世紀(jì)末先后頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》《城市居民最低生活保障條例》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的通知》等一系列法規(guī)文件，基本構(gòu)筑了一個(gè)以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度為骨架的中國(guó)城鎮(zhèn)保障體系。2002年10月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。從2003年起，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民每年按人均10元安排合作醫(yī)療補(bǔ)助資金，地方財(cái)政對(duì)參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民補(bǔ)助每年不低于人均10元”，“農(nóng)民為參加合作醫(yī)療、抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)而履行繳費(fèi)義務(wù)不能視為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。從此，我國(guó)政府歷史上第一次將農(nóng)民的基本醫(yī)療納入社會(huì)保障體系。中國(guó)城鎮(zhèn)保障體系與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度一并成為我國(guó)市場(chǎng)化深入發(fā)展的穩(wěn)定器。

市場(chǎng)的發(fā)展內(nèi)在地要求與之相適應(yīng)的社會(huì)保障體系的建立與完善。我國(guó)社會(huì)保障制度必須適應(yīng)“新常態(tài)"下中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的結(jié)構(gòu)要求與發(fā)展模式。具體地說(shuō)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排方面。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式，實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”。對(duì)已退休老職工，沿用現(xiàn)收現(xiàn)付的辦法給付養(yǎng)老金，并且要保持原來(lái)生活水平不變。對(duì)尚在勞動(dòng)年齡的職工則建立個(gè)人賬戶。在養(yǎng)老金制度改革后，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍沿用此做法。這就使得正在工作的一代人，不僅要為已經(jīng)退休的上一代人繳費(fèi)，還要為自己未來(lái)的養(yǎng)老金“個(gè)人賬戶”繳費(fèi)。全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》實(shí)施情況的報(bào)告顯示，2010年大約5個(gè)勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)1個(gè)老人（5∶1），到2020年，約3個(gè)勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)1個(gè)老人（3∶1），2030年約25個(gè)勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)1個(gè)老人（25∶1）。隨著我國(guó)老齡社會(huì)到來(lái)，我國(guó)“二胎化”政策由于受制于社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力并未產(chǎn)生預(yù)期結(jié)果，即便完全切實(shí)執(zhí)行“單獨(dú)二胎”政策，也難以避免老齡社會(huì)到來(lái)。這樣，我國(guó)勞動(dòng)力與企業(yè)將會(huì)面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率節(jié)節(jié)增高的趨勢(shì)。這將壓縮個(gè)人消費(fèi)，降低勞動(dòng)者勞動(dòng)收入，沖擊按勞分配制度以及提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，從而整體上不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)與社會(huì)穩(wěn)定。在失業(yè)保險(xiǎn)方面。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變并不斷完善的時(shí)期，期間城鄉(xiāng)間的二元結(jié)構(gòu)、行業(yè)間的分割態(tài)勢(shì)以及勞動(dòng)力就業(yè)方面的編制、非編制（包括合同制、人事代理制）等方面的非均等化安排均說(shuō)明了我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制還很不完善，失業(yè)問(wèn)題在我國(guó)不僅受到經(jīng)濟(jì)周期影響，更受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約。失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立旨在降低由于經(jīng)濟(jì)周期影響所導(dǎo)致的周期性失業(yè)、摩擦性失業(yè)等短期失業(yè)現(xiàn)象。而由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)固有問(wèn)題導(dǎo)致的長(zhǎng)期性失業(yè)是失業(yè)保險(xiǎn)制度難以實(shí)施持續(xù)保障的。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的是城鄉(xiāng)間的二元分割，區(qū)域間的戶籍分割，行業(yè)間的檔案分割。種種結(jié)構(gòu)方面的限制決定了失業(yè)保險(xiǎn)難以全面統(tǒng)一地保障每一個(gè)失業(yè)者。換句話說(shuō)，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的經(jīng)濟(jì)主體所在的微觀市場(chǎng)環(huán)境實(shí)際上是不同的。市場(chǎng)要素的非均等化制度安排導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)難以推動(dòng)市場(chǎng)要素在一個(gè)一致統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)下進(jìn)行資源配置，阻礙了市場(chǎng)的培育與壯大。

三、經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下完善我國(guó)社保制度安排的政策建議

經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”是人口紅利漸失、簡(jiǎn)單依靠對(duì)原材料加工轉(zhuǎn)口式的生產(chǎn)難以為繼、資本流動(dòng)的國(guó)際化趨勢(shì)明顯、服務(wù)業(yè)興起、科技創(chuàng)新與制度紅利必須強(qiáng)調(diào)并落實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，對(duì)于上文所述的社會(huì)保障制度的缺陷也產(chǎn)生了內(nèi)在的改進(jìn)要求。筆者認(rèn)為，可從以下方面對(duì)社保制度進(jìn)行改造與完善：

1調(diào)整完善社保政策，提高社保資金保值增值力。隨著中國(guó)社會(huì)老齡化的到來(lái)及少子化社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)即使執(zhí)行了“單獨(dú)二孩”政策也無(wú)法從根本上改變“人口紅利”消失這一趨勢(shì)。老齡人口撫養(yǎng)比將較快上升。養(yǎng)老金支付人均支付負(fù)擔(dān)將會(huì)日益增大。政府作為社會(huì)保障制度構(gòu)建主體，需要審時(shí)度勢(shì)，未雨綢繆，突出重點(diǎn)，完善相關(guān)公共政策，增強(qiáng)養(yǎng)老保障制度的積累功能，提高其保值增值能力。同時(shí)，“新常態(tài)”下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著不同以往的國(guó)內(nèi)與國(guó)際局勢(shì)。國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力要素比較優(yōu)勢(shì)弱化。隨著改革開(kāi)放30多年的深入發(fā)展，資本充裕構(gòu)成當(dāng)前的“新常態(tài)”。從國(guó)外來(lái)看，東南亞等發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力密集，成本較低的比較優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)資本出海，在國(guó)外依靠與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素結(jié)合謀取高額利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)新形態(tài)已然成型。在這種情況下，可以考慮將社?；鸢匆欢ū壤齾⒐苫蛲顿Y國(guó)有或混合所有制下的旨在進(jìn)行國(guó)外投資的融資機(jī)構(gòu)，通過(guò)股權(quán)投資、購(gòu)買債券等多種方式發(fā)揮社保資金所代表的貨幣資本的杠桿作用，搭乘我國(guó)資本出海推進(jìn)亞洲發(fā)展的經(jīng)濟(jì)紅利，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值?；诎踩栽瓌t與大數(shù)法則，對(duì)于行業(yè)及單個(gè)機(jī)構(gòu)投資的比例要進(jìn)行分散化處理，確保增殖性、安全性的統(tǒng)一。

2切實(shí)推進(jìn)社保制度的統(tǒng)一與完善。中國(guó)人口紅利的消失，意味著中國(guó)在技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新方面必須加快速度?？梢灶A(yù)見(jiàn)大多數(shù)勞動(dòng)密集型企業(yè)將會(huì)被技術(shù)密集型或資本密集型企業(yè)所取代，從而構(gòu)成引領(lǐng)中國(guó)得以占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵，也對(duì)社?；鸬氖杖肱c保值增值產(chǎn)生重大影響。在制度創(chuàng)新方面，社保制度的統(tǒng)一與完善是挖掘我國(guó)人口紅利，推動(dòng)市場(chǎng)對(duì)資源優(yōu)化配置，提高我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的重要抓手。筆者認(rèn)為，從以下幾方面對(duì)社保制度的統(tǒng)一與完善可以有效地推動(dòng)我國(guó)從“人口紅利”轉(zhuǎn)向“制度紅利”并推進(jìn)“技術(shù)紅利”的更好釋放：第一，通過(guò)完善城鎮(zhèn)社保制度安排，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化不僅僅代表對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造與完善，更代表著城市文明對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)與生活方式的取代。不可否認(rèn)，城市聚集了較鄉(xiāng)村更為完善與高效率的生產(chǎn)要素，在我國(guó)人口紅利消失情況下，要加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，給予其與城市居民同樣的各種社會(huì)保障制度安排，包括養(yǎng)老金繳納與支付、子女入學(xué)、戶籍同一等各方面的一致性。第二，社保制度要從消極濟(jì)貧改為積極防貧?！靶鲁B(tài)”下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更需要發(fā)揮人力資本的作用，信息化與工業(yè)30版均無(wú)一例外的以智慧科學(xué)的高度深入為前提。在這其中，社保制度不僅要通過(guò)社會(huì)救濟(jì)的方式照顧無(wú)勞動(dòng)能力的人群，更需要通過(guò)建立固定的制度安排，給予包括農(nóng)民工、難以就業(yè)的大學(xué)生進(jìn)行適合現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)的技術(shù)再培訓(xùn)，或通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)貼，或通過(guò)義務(wù)培訓(xùn)，或通過(guò)社會(huì)購(gòu)買等方式提供培訓(xùn)項(xiàng)目，傳遞培訓(xùn)信息、監(jiān)督培訓(xùn)效果、搭建就業(yè)信息，進(jìn)而來(lái)實(shí)現(xiàn)將簡(jiǎn)單勞動(dòng)力培養(yǎng)為適合新經(jīng)濟(jì)需要的人力資本。以此，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率維持在一個(gè)較高的水平，同時(shí)也將有力支撐我國(guó)社會(huì)保障基金的收入平衡與保值增值。

3社保制度改革要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，以更好地推進(jìn)人力資源要素的全社會(huì)流動(dòng)?！靶鲁B(tài)”下我國(guó)人口紅利消失對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然產(chǎn)生重大影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍認(rèn)為人口數(shù)量是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的關(guān)鍵要素，人口質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高的抓手。一定的勞動(dòng)力規(guī)模存在是保證經(jīng)濟(jì)在一定水平下得以維持的基礎(chǔ)。我國(guó)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展軌道，老齡化與少子化特征嚴(yán)重制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁，需要設(shè)計(jì)科學(xué)的制度以彌補(bǔ)勞動(dòng)力缺失。其中農(nóng)民工進(jìn)城推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是潛在的勞動(dòng)力釋放領(lǐng)域。要推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城與城市資源進(jìn)行緊密結(jié)合，就要扭轉(zhuǎn)以往農(nóng)民工與城市居民同工不同酬現(xiàn)象發(fā)生，以制度保障農(nóng)民以無(wú)差別身份融入城市生活，而非以往所謂僅僅在城市打工賺取勞動(dòng)收入，而其個(gè)人與家族生活的方方面面仍受制于城市戶籍等方面體制因素制約而停留在農(nóng)村的狀況。新常態(tài)下，釋放消費(fèi)、尋找新的投資領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)得以繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)民市民化的過(guò)程絕非簡(jiǎn)單的農(nóng)民工進(jìn)城打工那么簡(jiǎn)單。在社會(huì)保障體系制度改進(jìn)方面，需要我們統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立城市、農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)范、銜接緊密的社保制度體系，推動(dòng)農(nóng)村人力資源要素得以有效通過(guò)市場(chǎng)配置進(jìn)入城市發(fā)揮其勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，賺取可觀的勞動(dòng)收入。同時(shí)，給予其與城市居民相同的社保制度保障，推動(dòng)其生活、生產(chǎn)在城市中的無(wú)差異性，進(jìn)而推動(dòng)消費(fèi)、投資進(jìn)入到更高的水平，整體上推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生活力不斷增強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱海平. 生產(chǎn)社會(huì)化的二重發(fā)展與企業(yè)規(guī)模的變化[J]. 教學(xué)與研究，2001，（4）.

[2]白暴力.產(chǎn)權(quán)理論與產(chǎn)權(quán)制度改革的若干思考[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（4）.

[3]蔡昉. 人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.15——面向全面建成小康社會(huì)的政策調(diào)整[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

[4]張宇，孟捷，盧荻. 高級(jí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]. 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002.

[5]鄭功成. 中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略（養(yǎng)老保險(xiǎn)卷）[M].北京：人民出版社，2011.

[6]鄭功成. 中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.

【責(zé)任編輯：黎峰】