定向視察：盯出監(jiān)督實效

周翔 江平

定向視察，是杭州市人大常委會首創(chuàng)的人大代表閉會期間活動形式。本屆以來，定向視察活動在實踐中不斷深化，愈加充滿了活力和生命力。

“市人大濱江代表小組對我局的定向視察活動，推動我市的便民醫(yī)療服務(wù)取得突破性成效。‘智慧醫(yī)療’診間結(jié)算等便民服務(wù)舉措被越來越多的老百姓所接受，也得到了社會各界的高度評價?！焙贾菔行l(wèi)計委負責(zé)人充滿感激地告訴筆者，人大代表定向視察有力推進了便民醫(yī)療服務(wù)。

定向視察，是杭州市人大常委會首創(chuàng)的人大代表閉會期間活動形式。這一活動形式自1999年開展以來，因拒絕流于形式和走馬觀花，注重代表深度參與和成效，而受到了人大代表等各方面的普遍歡迎。如今，這一創(chuàng)舉從城市延伸到農(nóng)村，向縱深發(fā)展。

瞄準(zhǔn)目錄 精準(zhǔn)發(fā)力

定向視察好比是“結(jié)對子”，代表小組盯著被視察單位某個問題經(jīng)常性視察監(jiān)督，讓被視察單位馬虎不得。杭州市人大常委會代表工委有關(guān)同志介紹。

杭州市人大代表西湖第一小組對杭州市行政執(zhí)法局的定向視察就產(chǎn)生了這樣效果。當(dāng)時，市城管行政執(zhí)法局在杭州市“滿意不滿意”單位評選中被評為相對不滿意單位。對評選結(jié)果，執(zhí)法人員滿腹委屈?！爱?dāng)時，不少同事感覺自己即使風(fēng)吹雨打仍在大街上執(zhí)行任務(wù)，苦沒有少吃，卻落得個吃力不討好。”杭州市城管行政執(zhí)法局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)回憶。

問題癥結(jié)在哪里呢？那一段時間，代表小組組織代表們到鬧市區(qū)、岳墳等旅游風(fēng)景點看執(zhí)法人員與街頭小販“較量”。代表們發(fā)現(xiàn)，部分執(zhí)法人員的素質(zhì)不高，“大蓋帽”攆著小販滿街跑的形象給群眾留下了很壞的印象。代表們建議，在旅游風(fēng)景區(qū)可以嘗試柔性管理，改進執(zhí)法技巧，改變行政執(zhí)法局形象。

代表們在視察后認(rèn)為，行政執(zhí)法不能只靠堵，有時候堵疏結(jié)合效果更好。就像擦鞋，代表們就建議行政執(zhí)法局定點規(guī)范，既解決了流動擦鞋者就業(yè)問題，也能滿足市民需要。

根據(jù)代表小組的意見和要求，杭州市城管行政執(zhí)法局用了1個月時間開展了“瞄準(zhǔn)自身找不足”活動，制定整改方案和措施?！奥犃巳舜蟠淼慕ㄗh后，對執(zhí)法隊員進行培訓(xùn)，同時改進了執(zhí)法手段、方式。年底考核還實行5%末位淘汰制。這些措施提升了行政執(zhí)法局工作水平?！?杭州市城管行政執(zhí)法局有關(guān)同志說。

杭州市人大常委會代表工委負責(zé)人介紹，每年年初，各代表小組制訂年度活動計劃，確定定向視察的單位，組織開展調(diào)查、視察、暗訪等。對被視察單位的行政執(zhí)法等情況，代表們提出的意見建議具有很強的針對性和可操作性。

當(dāng)前，各地開展代表視察普遍存在一些弊端。通常的情形是，接到人大代表要來單位視察通知，被視察單位進行前期準(zhǔn)備——整理匯報材料，打掃會議室，懸掛歡迎橫幅，設(shè)立專人接待等。

接下來的視察程序也是大同小異——人大代表進入會議室，開場白后進入正題;單位一把手匯報工作，然后請領(lǐng)導(dǎo)和各位人大代表指導(dǎo);代表們到視察現(xiàn)場走走看看，問問情況，看看數(shù)據(jù)。一些群眾認(rèn)為人大視察只是走走形式。

杭州市不少代表認(rèn)為，過去，代表小組活動次數(shù)雖然不少，但活動的實效卻不夠明顯，很大程度上是因為代表小組要同時視察好幾個單位，對這些被視察單位的情況不夠熟悉，工作不夠了解，提出的意見建議缺乏針對性，有時即使提出了有質(zhì)量的意見和建議，也不知被視察單位整改了沒有。

正是在這種背景下，定向視察顯示了其獨特的功能。代表小組定向結(jié)對某個單位，能深入了解被視察單位的工作，發(fā)現(xiàn)問題，而且對被視察單位的整改情況也能夠進行跟蹤監(jiān)督，提高代表小組活動實效。

實踐證明，代表小組定向視察活動是一項“雙贏”的工作，既豐富了代表小組閉會期間活動的內(nèi)容和形式，也有效推進了“一府兩院”的工作，為代表活動積累了許多寶貴經(jīng)驗，這一創(chuàng)舉也得到了全國和省人大常委會的肯定。

民之所呼 我之所為

“群眾選我們當(dāng)代表，我們就要為群眾利益說話。因此，定向視察的重要內(nèi)容，便是盯住群眾關(guān)心的熱點難點問題?！睏钜磺啻碇v述著他和他所在的代表小組成員是如何參與定向視察活動的。

三墩北社區(qū)規(guī)劃用地379.91公頃，是杭州市西北最大的保障房區(qū)域。2007年，政府相關(guān)部門就開始征地蓋樓房。到了2012年，數(shù)百戶拆遷戶在外面租房達5年之久后，強烈要求回遷。但是，社區(qū)樓房蓋好了，但水、電、煤氣、公交等市政配套措施卻是空白，無法居住。對于群眾的訴求和實際情況，楊一青所在的代表小組提出了加快三墩北社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議，同時展開定向跟蹤視察。

“2012年10月，我們第一次去視察;12月，我們第二次去視察……前前后后，我和代表小組成員多次進行視察，盯住社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不放。在一次次視察中，政府城建部門給出了工程建設(shè)倒排時間表，最后水通了、電通了、煤氣通了，路通了，一個個問題逐步得到解決。”楊一青告訴筆者，社區(qū)的群眾很感動。今年三墩北吉鴻社區(qū)群眾還給代表小組送來錦旗，感謝代表小組“為吉鴻人幸福而呼，為三墩北建設(shè)而鼓”。

食品安全是老百姓關(guān)心的熱點問題。今年11月，杭州市人大常委會將對食品安全工作開展專題詢問。為此，各代表小組結(jié)合本小組所定向視察部門的職能，開展定向視察活動。

“食品安全很重要，校園的食品安全更是重中之重！”定向視察市教育局的市人大代表下城二組副組長陳音告訴筆者，下城二組視察了杭城多個校園的食品衛(wèi)生條例執(zhí)行情況，實地察看了校園食材采購、食堂運作、陽光操作間等情況。

“我們小組還將進一步加大對學(xué)校食品衛(wèi)生的關(guān)注，尤其是對視察中發(fā)現(xiàn)的部分安全隱患和校園周邊食品安全治理方面進行跟蹤督查，促進全市校園食品衛(wèi)生，保障我們下一代健康快樂成長?！?陳音說。

“餐飲企業(yè)的廚房衛(wèi)生應(yīng)該抓，但更重要的是做好食品源頭的管控，市場監(jiān)管局必須要負起這個重要的責(zé)任來！”在定向視察座談會中，面對杭州市市場監(jiān)管局的領(lǐng)導(dǎo)，市人大代表蕭山一組副組長商煒煒拋出她的觀點。

砥礪前行 再謀新篇

至今，杭州市的人大代表小組定向視察活動已經(jīng)堅持了十幾年，在市級層面的帶動下，各區(qū)、縣人大常委會組織開展的定向視察活動也如“雨后春筍”，展現(xiàn)了應(yīng)有的活力和生命力。

與此同時，定向視察活動在發(fā)展的過程中也遇到過各種問題，如活動開展方式不夠規(guī)范、活動容易流于形式、代表對參加活動的熱情有所降低，活動的方式方法有待創(chuàng)新等。

為此，杭州市人大常委會先后三次對《定向視察辦法》進行修訂。尤其是本屆人大常委會在2013年對辦法進行了大幅度修訂，經(jīng)過實踐、創(chuàng)新，定向視察活動砥礪前行：從過去的“一定五年”改為現(xiàn)在的“一屆兩輪，屆中輪換”;明確對辦理代表定向視察活動中提出的意見建議辦理時限要求;完善了定向視察中發(fā)現(xiàn)問題的處理方式……

據(jù)悉，本屆以來，定向視察活動的一個顯著特點就是與代表主題活動緊密結(jié)合，使代表主題活動有了落腳點，也使定向視察更加突出中心工作，推動重大決策落實。

2014年，杭州市人大常委會召開市人大代表小組定向視察總結(jié)暨第二輪活動部署會。市人大常委會主任王金財在部署會上強調(diào)，要堅持與時俱進，多方協(xié)作，確保市人大代表小組定向視察活動規(guī)范發(fā)展、深入推進、取得實效。

回眸十余年定向視察之路，代表們依法履職的道路上留下了串串堅實的足跡。展望未來，民主芬芳迎風(fēng)拂面，代表們將通過定向視察這一載體，為民主法治進程做出更大的貢獻。