國(guó)企改革頂層方案出臺(tái)不在時(shí)間早晚

李錦

最近，不少媒體關(guān)注國(guó)企改革頂層方案的出臺(tái)時(shí)間。我覺(jué)得不在出臺(tái)時(shí)間早晚，而在質(zhì)量高低，效果優(yōu)劣?！翱偩V”何時(shí)出臺(tái)，要看客觀條件與主觀需要結(jié)合，時(shí)機(jī)合適。

現(xiàn)在國(guó)企經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好。先從國(guó)有企業(yè)運(yùn)行狀況看，6月份以來(lái)，主要指標(biāo)呈現(xiàn)回暖跡象。上半年交通、化工、電子和電力等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增幅較大。而曾經(jīng)嚴(yán)重虧損的煤炭、鋼鐵行業(yè)開(kāi)始扭虧為盈。

反腐敗為深化國(guó)有企業(yè)改革掃除障礙，而數(shù)十家央企負(fù)責(zé)人調(diào)整，也為改革提供組織上的準(zhǔn)備。同時(shí)，資本市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定，其流動(dòng)性、流轉(zhuǎn)性為改革提供了資金保障條件。

習(xí)近平總書(shū)記最近在吉林調(diào)研時(shí)指出：“我們要向全社會(huì)發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國(guó)有企業(yè)?！闭{(diào)研中，總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)搞好、把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動(dòng)搖?！?/p>

堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)搞好、把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)、做優(yōu)不動(dòng)搖。國(guó)企改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、方向、重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，似乎都出來(lái)了。

文件出臺(tái)自然要考慮做好工作，化解矛盾。根據(jù)對(duì)目前難點(diǎn)問(wèn)題的觀察和梳理，不難發(fā)現(xiàn)很多改革措施與部門利益調(diào)整有關(guān)。為什么需要改革頂層設(shè)計(jì)？第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨利益多元化的過(guò)程，如何協(xié)調(diào)不同利益主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的利益，防止社會(huì)失序和矛盾激化，需要一個(gè)健全的治理體系，這實(shí)際上也是國(guó)家治理體系的優(yōu)化。第二，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域暴露出許多問(wèn)題，要奔著問(wèn)題去，現(xiàn)在有些問(wèn)題沒(méi)有見(jiàn)底，局面常有變化。第三，因?yàn)楦母锷婕暗讲煌瑢用娴母黝惷埽瑢?shí)質(zhì)是權(quán)利和資源的調(diào)整與重新配置，從某種程度上甚至是一次資源的重新洗牌。

利益關(guān)系本身就相互聯(lián)系相互制約，這就需要將相關(guān)的難點(diǎn)問(wèn)題置于同一個(gè)框架之中。只有進(jìn)行改革頂層設(shè)計(jì)，才可能形成可行、可操作、有效的改革方案。這既是改革頂層設(shè)計(jì)的困難所在，也恰是其魅力所在。所以，頂層設(shè)計(jì)，需要總攬全局，統(tǒng)籌兼顧，收放自如，相互協(xié)同，蹄疾步穩(wěn)，有序發(fā)展。因此 ，改革大幕一旦拉開(kāi)就不能回頭，鍋蓋揭開(kāi)了，如果夾生飯，吃了會(huì)不舒服，不如多燜一會(huì)兒。好飯不怕晚， 所以反復(fù)斟酌后再擇機(jī)出臺(tái)也不晚。

實(shí)際上，雖然頂層方案目前還沒(méi)有出臺(tái)，但在過(guò)去的一年多里，已有22個(gè)省、區(qū)、市國(guó)企改革方案出臺(tái)，這些方案也透露出了國(guó)企改革的一些信號(hào)。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)企改革的重中之重。推進(jìn)企業(yè)改制上市是優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)混合所有制的重要路徑之一。在22個(gè)省、區(qū)、市的改革中，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市均占據(jù)了大幅篇幅，有些省份還提出具體的上市計(jì)劃。

完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制也是關(guān)鍵一環(huán)。優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體系的基礎(chǔ)，就是對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類監(jiān)管。有20個(gè)省份提到了分類監(jiān)管的內(nèi)容。在選人用人機(jī)制方面，地方國(guó)企改革方案普遍呈現(xiàn)市場(chǎng)化、去行政化的特點(diǎn)和趨勢(shì)。同時(shí)，有近一半省份為國(guó)有資本證券化率設(shè)定了目標(biāo)。

當(dāng)然，地方國(guó)企改革中有些重大問(wèn)題沒(méi)有突破，顯然是等待中央頂層設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)。總體方案猶如一架機(jī)器，頂層設(shè)計(jì)似應(yīng)分成方向裝置、基礎(chǔ)裝置、體制裝置、動(dòng)力裝置、聯(lián)動(dòng)裝置、保障裝置等幾個(gè)板塊?？偡桨甘枪苤笇?dǎo)思想、目標(biāo)、方向、道路與原則的，綱舉才能目張。