國(guó)家級(jí)新區(qū)：改革高地面臨新挑戰(zhàn)

徐豪

7月份以來，從南京江北新區(qū)成為第13個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，到國(guó)家發(fā)改委一日發(fā)布兩份文件助推國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)，“國(guó)家級(jí)新區(qū)”再次成為一個(gè)熱詞?！案母飮?guó)家隊(duì)”的基因與光環(huán)，讓人們對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)抱有更大的希望。

過去的幾個(gè)月，中央部委連續(xù)對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)下發(fā)文件，并召開了第一次國(guó)家級(jí)新區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)暨新區(qū)工作推動(dòng)會(huì)。國(guó)家發(fā)改委副主任何立峰表示，要建立健全推進(jìn)新區(qū)發(fā)展建設(shè)的機(jī)制，統(tǒng)籌新區(qū)設(shè)立布局，協(xié)同解決新區(qū)發(fā)展中面臨的重大問題。各新區(qū)要根據(jù)自身發(fā)展特色定位，尋求錯(cuò)位發(fā)展以避免新區(qū)之間的無序競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)與各類特殊功能區(qū)（如自貿(mào)區(qū)）建設(shè)的有機(jī)銜接，形成新區(qū)間良好競(jìng)合關(guān)系。

在近日召開的國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展論壇上，專家們認(rèn)為，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，國(guó)家級(jí)新區(qū)作為區(qū)域新增長(zhǎng)極，在“一帶一路”開放戰(zhàn)略深度實(shí)施、深化改革全面推進(jìn)的大背景下，如何應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、發(fā)揮新作用，是各方需要關(guān)注的課題。

積極適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林：在“一帶一路”戰(zhàn)略下，未來5～10年，國(guó)家級(jí)新區(qū)面臨著很多迫切需要解決的重大問題。2020年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)，目前看，主要有三個(gè)方面的重要挑戰(zhàn)。

一是工業(yè)能不能抓住新一輪科技革命的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是能不能適時(shí)推進(jìn)中國(guó)的規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化升級(jí)。到2020年，我國(guó)名義城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，但人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%或者接近52%的2012年世界平均水平還有一定難度。因此，新區(qū)在城鎮(zhèn)化尤其是城鄉(xiāng)一體化中有新的角色。三是能否適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)從物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級(jí)。例如，目前天津城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費(fèi)占比達(dá)到50%以上;全國(guó)城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費(fèi)比重已經(jīng)接近45%。預(yù)計(jì)到2020年，服務(wù)型消費(fèi)在城鎮(zhèn)居民消費(fèi)中的占比將達(dá)到50%左右。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的三大趨勢(shì)下，新區(qū)如何抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)？如何抓住城鎮(zhèn)化的機(jī)會(huì)，使新區(qū)在城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化中扮演重要角色？如何在適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提供服務(wù)型消費(fèi)方面發(fā)揮重要作用？新形勢(shì)下，國(guó)家級(jí)新區(qū)要研究這些重大問題。

不是政策洼地，而是改革高地

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)王曉紅：全球金融危機(jī)之后的市場(chǎng)低迷還將在一定時(shí)間內(nèi)持續(xù)，中國(guó)市場(chǎng)將從以外需為主向內(nèi)需市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，中國(guó)外貿(mào)已經(jīng)進(jìn)入了由高速增長(zhǎng)向中低速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)時(shí)期。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、全球貿(mào)易規(guī)則制定等方面發(fā)生了深刻變化，中國(guó)的話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)進(jìn)一步提升，國(guó)家級(jí)新區(qū)特別要做好如何與高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)對(duì)接與融入。

國(guó)家級(jí)新區(qū)面臨如何適應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)為主的新產(chǎn)業(yè)革命等新課題，需要主動(dòng)探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快對(duì)外開放，建設(shè)綠色低碳社會(huì)，需要在這些方面先行先試。相比改革開放之初的深圳特區(qū)，目前的國(guó)家級(jí)新區(qū)政策含金量已經(jīng)很小，尤其是地方政府最為在意的財(cái)稅政策幾乎沒有優(yōu)惠。

國(guó)家級(jí)新區(qū)和近兩年獲批的自貿(mào)區(qū)一樣，都不再是政策洼地，而是改革高地，主要是通過體制機(jī)制改革形成自身的優(yōu)勢(shì)，其重點(diǎn)在于對(duì)周邊地區(qū)的輻射、帶動(dòng)與融合。未來的國(guó)家級(jí)新區(qū)一定是改革開放的排頭兵，綠色發(fā)展的排頭兵，先進(jìn)文化、和諧社會(huì)的排頭兵。

要積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

上海市社會(huì)科學(xué)院研究員陳建勛：從1992年浦東新區(qū)設(shè)立首個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)開始，新區(qū)就被賦予了探索試驗(yàn)開發(fā)開放的國(guó)家使命。新區(qū)在一段時(shí)期內(nèi)獲得政策支持的力度很大，成為引領(lǐng)改革開放的前沿。但自從2013年上海自貿(mào)區(qū)開始試點(diǎn)，自貿(mào)區(qū)逐漸成為了開發(fā)開放的最前沿，各地對(duì)于自貿(mào)區(qū)的角逐熱情更大，特別是在自貿(mào)區(qū)模式向全國(guó)推廣的背景下，國(guó)家級(jí)新區(qū)尤其是新獲批的眾多新區(qū)，是否還能繼續(xù)引領(lǐng)開發(fā)開放，這是當(dāng)前必須面對(duì)的重大課題。

浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)李湛：近年來國(guó)家級(jí)新區(qū)的開發(fā)建設(shè)速度明顯加快。2014年、2015年更是達(dá)到高潮，不到兩年時(shí)間內(nèi)共批準(zhǔn)設(shè)立了7個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)已經(jīng)把國(guó)家級(jí)新區(qū)作為一種發(fā)展的新模式、新體系。將來的趨勢(shì)很可能是每個(gè)省份都有一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。面臨的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題不容忽視。國(guó)家級(jí)新區(qū)的關(guān)鍵是開發(fā)開放，要積極與國(guó)際接軌，參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中去。世界經(jīng)濟(jì)格局再調(diào)整，為新區(qū)實(shí)行改革開放，擴(kuò)大對(duì)外影響力，建立自由的貿(mào)易投資環(huán)境，直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建開放型區(qū)域中心城市創(chuàng)造了機(jī)遇。