英國(guó)能源與氣候變化大臣：中英能源合作新的窗口正在打開(kāi)

謝瑋

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 肖翊I 攝

在未來(lái)數(shù)年內(nèi)，英國(guó)將會(huì)致力于推動(dòng)新核反應(yīng)堆的建設(shè)，我們相信中國(guó)將會(huì)在其中起到非常重要的作用。

——安布爾·拉德

2015年5月，英國(guó)首相卡梅倫成功連任，保守黨迎來(lái)了自1997年以來(lái)首次單獨(dú)組閣。5月11日，安布爾·拉德受卡梅倫任命接替愛(ài)德華·戴維，成為英國(guó)新一任能源和氣候變化大臣。英國(guó)能源與氣候變化部成立于2008年，是英國(guó)政府中專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)能源與氣候變化問(wèn)題的部門(mén)。作為履新不久的英國(guó)能源與氣候變化大臣，安布爾·拉德是英國(guó)該部門(mén)的首位女性領(lǐng)導(dǎo)，也是該部門(mén)的首位保守黨領(lǐng)導(dǎo)者。

7月31日，在抵達(dá)中國(guó)的第二天，在與國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華等密集的會(huì)面后，這位英國(guó)能源領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者在英國(guó)大使官邸接受了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的采訪。

安布爾·拉德表示：“我之所以在5月的大選結(jié)束后這么快就來(lái)中國(guó)訪問(wèn)，首要目標(biāo)就是與中方溝通，希望確保在巴黎就氣候變化問(wèn)題達(dá)成一個(gè)廣泛的協(xié)議?！苯衲?2月在法國(guó)巴黎舉行的第21屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)（下稱(chēng)“巴黎氣候大會(huì)”）已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，會(huì)議將討論一個(gè)非常有雄心的協(xié)議，它意味著必須在196個(gè)國(guó)家之間達(dá)成共識(shí)和一致。因此，與中國(guó)協(xié)調(diào)氣候變化議題，是她此次訪華的最主要目標(biāo)。

安布爾·拉德今年53歲，是英國(guó)保守黨黨員。她的商業(yè)從業(yè)資歷深厚，從愛(ài)丁堡大學(xué)歷史專(zhuān)業(yè)畢業(yè)后，她先后在J.P.摩根公司及風(fēng)投基金工作，還曾任職財(cái)經(jīng)記者。她的政治生涯則始于2005年，2010年英國(guó)大選起她擔(dān)任英國(guó)國(guó)會(huì)東薩塞克斯郡黑斯廷斯和拉伊選區(qū)下議院議員。

“無(wú)論是在低碳經(jīng)濟(jì)、核能領(lǐng)域還是今年年底的巴黎氣候大會(huì)上，英中兩國(guó)之間有大量的合作機(jī)遇?！?安布爾·拉德直言，她此行希望深入了解中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，并與中國(guó)能源領(lǐng)域的重要人物和政府官員見(jiàn)面，進(jìn)一步深化英中兩國(guó)在這一重要領(lǐng)域的聯(lián)系。

“2015年對(duì)于英中兩國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)黃金之年。”上任僅兩月有余的英國(guó)能源與氣候變化大臣安布爾·拉德充滿信心地告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

“取消了政府補(bǔ)貼，風(fēng)電等清潔能源仍會(huì)持續(xù)繁榮”

“對(duì)于我們部門(mén)來(lái)說(shuō)，我并非新人，但確是第一個(gè)女性，也是第一個(gè)掌管此部門(mén)的保守黨黨員，這意味著很多機(jī)遇。”安布爾·拉德對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》直言，在任期內(nèi)她希望達(dá)成三大目標(biāo)，“我希望能夠領(lǐng)導(dǎo)能源與氣候變化部保障英國(guó)的能源安全，因此我們必須使能源來(lái)源多樣化，有信心確保為每個(gè)人提供足夠的電力供應(yīng);同時(shí)，盡量降低家庭和企業(yè)的能源費(fèi)用，真正‘從金錢(qián)中獲得價(jià)值（get value from money）’;此外，保證提供的能源盡可能地低碳環(huán)保?！?/p>

人事變動(dòng)往往與政策調(diào)整形影相隨。自安布爾·拉德就任以來(lái)，英國(guó)能源領(lǐng)域政策已經(jīng)出現(xiàn)調(diào)整：6月底，英國(guó)能源與氣候變化部宣布，自2016年4月1日起提前取消陸上風(fēng)電補(bǔ)貼;7月22日，該部表示將進(jìn)一步削減可再生能源項(xiàng)目補(bǔ)貼。

這引起了英國(guó)可再生能源行業(yè)的反彈。數(shù)據(jù)顯示，得益于可再生能源補(bǔ)貼，過(guò)去一年，英國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電量增長(zhǎng)了60%。該政策甚至引發(fā)了歐盟委員會(huì)對(duì)英國(guó)政府能否完成其減排目標(biāo)的擔(dān)憂。

“我們希望企業(yè)靠自己的力量而不是政府補(bǔ)貼在市場(chǎng)立足?！崩轮毖?，“如同中國(guó)的能源局一樣，我們希望支持英國(guó)清潔能源的發(fā)展，但至少在一個(gè)合理成本的基礎(chǔ)之上，顧及納稅人和消費(fèi)者的利益。我們會(huì)繼續(xù)保證對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的扶持，確保陸上風(fēng)電及光伏的發(fā)展，但是以盡可能小的補(bǔ)貼?！?/p>

拉德稱(chēng)，她相信英國(guó)太陽(yáng)能和光伏行業(yè)在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下也能夠持續(xù)繁榮。

在發(fā)展太陽(yáng)能和風(fēng)能之外，核電也是英國(guó)能源與氣候變化部發(fā)展清潔能源的重要板塊。然而，隨著舊核電站在2020年中期迎來(lái)“退役潮”，裝機(jī)總?cè)萘款A(yù)計(jì)將會(huì)減少。新的核電建設(shè)將用來(lái)維持其能源結(jié)構(gòu)中核電的份額。

拉德表示，在投行的工作經(jīng)歷令她體會(huì)到，理解金融在能源領(lǐng)域的作用至關(guān)重要，“必須搞清楚補(bǔ)貼究竟去哪兒了，誰(shuí)在買(mǎi)單，為什么買(mǎi)單，如何保證補(bǔ)貼到位，讓消費(fèi)者負(fù)擔(dān)不會(huì)過(guò)重，確保從經(jīng)濟(jì)角度理解能源是如何被買(mǎi)單的?！彼f(shuō)。

“去年英國(guó)GDP增長(zhǎng)了2.5%，同時(shí)減少了8.3%的能源消耗?！崩卤硎?，應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)與解決能源短缺這兩個(gè)目標(biāo)可以兼顧，但必須確保在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)候付出盡可能小的成本。她為《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》提供了一組數(shù)據(jù)，2014年，可再生能源消費(fèi)占英國(guó)總體能源消費(fèi)的7%，其中，可再生能源占英國(guó)發(fā)電量的19.1%。可再生能源發(fā)熱總量同比增長(zhǎng)達(dá)4.6%至2730 ktoe（注：ktoe為千噸石油當(dāng)量）;用于運(yùn)輸?shù)纳锶剂鲜褂昧吭鲩L(zhǎng)了14%，至1243 ktoe。

“投資者會(huì)意識(shí)到英國(guó)致力于發(fā)展清潔能源?！崩抡f(shuō)，“這也是我們能夠在巴黎氣候大會(huì)上取得成果的一個(gè)原因。私營(yíng)部門(mén)會(huì)意識(shí)到，整個(gè)世界都對(duì)發(fā)展清潔能源非常認(rèn)真，他們將會(huì)投入更多的財(cái)力物力。過(guò)去10年，英國(guó)私營(yíng)部門(mén)已經(jīng)在低碳經(jīng)濟(jì)上投入了480億英鎊，仍有更多的錢(qián)正在涌入這一板塊?！?/p>

“中國(guó)將在英國(guó)新的核反應(yīng)堆建設(shè)中起重要作用”

2014年，在中英兩國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系十周年之際，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)英國(guó)進(jìn)行了訪問(wèn)，其間中英雙方共簽署了數(shù)十項(xiàng)政府和商業(yè)間協(xié)議，總額超過(guò)300億美元。

今年以來(lái)，英中雙方合作進(jìn)一步加強(qiáng)。2015年3月，英國(guó)在西方國(guó)家陣營(yíng)中率先宣布加入中國(guó)倡導(dǎo)的亞投行，引領(lǐng)德、法等西方國(guó)家跟進(jìn)。

今年5月，英國(guó)女王伊麗莎白二世宣布，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平將于今年10月對(duì)英國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。如今，距離習(xí)近平主席訪英有近兩個(gè)月的時(shí)間，英國(guó)方面已經(jīng)開(kāi)始了大量的前期準(zhǔn)備。

“2015年對(duì)于英中兩國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)黃金之年，”安布爾·拉德稱(chēng)，“我們對(duì)習(xí)主席的來(lái)訪十分期待，并為此感到興奮。我們希望習(xí)主席的訪問(wèn)取得圓滿成功，希望在習(xí)近平主席訪英之后，雙方能夠達(dá)成一些協(xié)議，發(fā)表一些共同聲明?！?/p>

具體到能源領(lǐng)域，中英的合作已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。據(jù)安布爾·拉德介紹，目前，英國(guó)每年投入約480萬(wàn)英鎊，與中國(guó)就低碳、清潔能源和綠色金融等領(lǐng)域的77個(gè)項(xiàng)目展開(kāi)合作。迄今已在中英能源研發(fā)項(xiàng)目投入逾4000萬(wàn)英鎊，為亞投行“氣候變化和碳捕捉與封存技術(shù)（CCS）倡議”貢獻(xiàn)了3500萬(wàn)英鎊。此外，在英國(guó)政府國(guó)際氣候基金（International Climate Fund，ICF）旗下設(shè)立的氣候PPP平臺(tái)（Climate Public Private Partnership）中投入了1.1億英鎊。

安布爾·拉德對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，她希望在習(xí)近平主席訪問(wèn)期間，雙方能就辛克利角C 核電項(xiàng)目簽署協(xié)議最終做出投資決定，使其成為英國(guó)25年來(lái)第一個(gè)新的核電廠。

英國(guó)的辛克利角C 核電項(xiàng)目已于2014 年9 月得到歐盟批準(zhǔn)，目前即將啟動(dòng)建設(shè)，該項(xiàng)目將由法國(guó)電力集團(tuán)（EDF）和中國(guó)核電企業(yè)（中核及中廣核）聯(lián)合投資。

“辛克利角C將會(huì)成為其他更多項(xiàng)目的一個(gè)起點(diǎn)，在未來(lái)數(shù)年內(nèi)，英國(guó)將會(huì)致力于推動(dòng)新核反應(yīng)堆的建設(shè)，我們相信中國(guó)將會(huì)在其中起到非常重要的作用?！?安布爾·拉德坦言。

由此看來(lái)，中英核電領(lǐng)域合作新的窗口正在打開(kāi)。除辛克利角C項(xiàng)目之外，由中廣核牽頭的中國(guó)企業(yè)參與英國(guó)新建核電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，有望在布拉德韋爾（Bradwell）項(xiàng)目上落地。

“希望今年底巴黎氣候大會(huì)上，各國(guó)都提交自己的‘國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案’”

今年12月召開(kāi)的巴黎氣候大會(huì)，如今已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。會(huì)議旨在完成2009年哥本哈根氣候大會(huì)提出的目標(biāo)——達(dá)成一項(xiàng)抑制全球氣候變暖的協(xié)定，確保地球升溫不超過(guò)工業(yè)革命前2攝氏度。

7月31日，在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)，安布爾·拉德表示，與中國(guó)協(xié)調(diào)氣候變化議題，是她此次訪華的最主要目標(biāo)。她說(shuō)：“今天是我抵達(dá)中國(guó)的第二天，昨天我的行程非常密集，有許多令人欣喜的會(huì)談，與中方的溝通非常成功。此行讓我感到非常欣喜，也對(duì)年底的巴黎氣候大會(huì)感到非常樂(lè)觀?！?/p>

據(jù)安布爾·拉德透露，在與中方溝通時(shí)，雙方具體探討了能否在巴黎氣候大會(huì)達(dá)成協(xié)議并生效后，建立一個(gè)每5年一次的檢討集體碳減排影響的機(jī)制。“在這一問(wèn)題上，我和解振華代表達(dá)成了一致?！?安布爾·拉德如是說(shuō)。

在歷次氣候大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)和分歧，是阻礙廣泛協(xié)議達(dá)成的主要矛盾所在。由于發(fā)展階段的不同，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在究竟應(yīng)該如何堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”上難以達(dá)成共識(shí)。在這一問(wèn)題上，是不分發(fā)展階段都應(yīng)遵守同樣的義務(wù)來(lái)減排和提供融資，還是堅(jiān)持各國(guó)需按照歷史責(zé)任和目前發(fā)展水平，承擔(dān)不同義務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)截然不同。

“各國(guó)之間缺乏互信是巴黎氣候談判的難點(diǎn)?！?安布爾·拉德稱(chēng)，而改變這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于盡可能地公開(kāi)透明，“希望各國(guó)能夠盡可能直接提出自己的‘國(guó)家自定貢獻(xiàn)預(yù)案’（INDCs）。我和解振華代表都相信，盡可能提高各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度，是解決問(wèn)題之道?！?/p>

今年6月30日，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》。根據(jù)文件，到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。

安布爾·拉德對(duì)中國(guó)為巴黎氣候大會(huì)所做努力表示了贊賞，“我們很高興地看到中國(guó)這么早就提出了自己的INDCs，希望其他國(guó)家也能緊隨中國(guó)之后提出自己的自主貢獻(xiàn)方案?！?/p>