潘岳的12年環(huán)保印記

郭芳

環(huán)保部副部長潘岳于近日出任環(huán)保部黨組副書記，填補(bǔ)了這一職位8年來的空缺。CFP

在環(huán)保部原副部長張力軍落馬幾天后，另一位環(huán)保部副部長潘岳迎來了新任命：經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，環(huán)保部副部長潘岳任環(huán)保部黨組副書記。在此之前，該職位空缺了8年。

這被外界解讀為組織上對潘岳工作的認(rèn)可。

12年的“老副部”

潘岳早年的仕途頗為順暢。26歲時，當(dāng)上處級干部;40歲之前，已是全國最年輕的副部級官員之一。從最初參加工作開始，到省部級的晉升，潘岳僅用了不到20年時間。在這20年時間里，他從記者起步，曾任中國青年報(bào)副總編輯、國有資產(chǎn)管理局副局長、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室副主任等職務(wù)。

2003年3月，潘岳從國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室副主任調(diào)任國家環(huán)?？偩指本珠L。至今已在環(huán)保部（局）擔(dān)任副部（局）長12年，環(huán)保部官網(wǎng)顯示，潘岳為排名第一的副部長。12年里，潘岳經(jīng)歷了解振華、周生賢、陳吉寧三任部（局）長。2003年，潘岳初入國家環(huán)?？偩郑瑫r任局長為解振華，2005年12月，解振華因松花江水污染事件辭職后，時任國家林業(yè)局局長的周生賢接任，此后周生賢掌管環(huán)保部（局）長達(dá)9年之久。2015年2月，已屆退休年齡的周生賢轉(zhuǎn)入全國政協(xié)任職，陳吉寧從清華大學(xué)空降至環(huán)保部，成為潘岳在環(huán)保部的第三位上司。

在環(huán)保部（局）的12年，潘岳曾經(jīng)分管過環(huán)評、政策法規(guī)和對外宣傳等工作，也曾兼任國家環(huán)?？偩值男侣劙l(fā)言人。當(dāng)年，這位記者出身的新聞發(fā)言人善用媒體，也曾以其開明、敢言敢干、特立獨(dú)行的風(fēng)格在媒體界贏得較多的好評。

2003年8月13日，潘岳第一次以國家環(huán)?？偩指本珠L兼新聞發(fā)言人的身份亮相，便向媒體通報(bào)了當(dāng)年十大環(huán)境違法案件的查處情況。

之后的潘岳頻頻在媒體上亮相，以其果敢、強(qiáng)勢的作風(fēng)為環(huán)保搖旗吶喊。最為著名的是，他曾“鐵腕”掀起了三次“環(huán)評風(fēng)暴”。

2004年12月，潘岳開始分管環(huán)境影響評價(jià)工作，即所謂“環(huán)評”。一個月后，國家環(huán)?？偩衷谑嗵靸?nèi)先后叫停了30家大型違規(guī)項(xiàng)目，包括金沙江溪洛渡水電站、三峽地下電站、三峽工程電源電站等。這些項(xiàng)目均因環(huán)評不合格被責(zé)令立即停建。潘岳的強(qiáng)硬令外界為之側(cè)目，甚至以“摸了老虎屁股”來形容潘岳的作為，媒體紛紛以潘岳掀起“環(huán)評風(fēng)暴”為題報(bào)道。

有人認(rèn)為，作為副職的潘岳在人們印象中稍顯“弱勢”的環(huán)保部門這樣強(qiáng)勢、敢干，與當(dāng)時的環(huán)保總局局長解振華的全力支持是分不開的。許多人用“肝膽相照”來形容解、潘二人的相處。后來，解振華因松花江水污染事件引咎辭職，據(jù)媒體報(bào)道，辭職的當(dāng)天，解、潘二人曾在環(huán)?？偩值淖呃壤锉ь^痛哭。

在周生賢接任國家環(huán)?？偩志珠L之后的2006、2007年，潘岳又連續(xù)兩年掀起“環(huán)評風(fēng)暴”。其中，在2007的第三次“環(huán)評風(fēng)暴”中，包括鋼鐵、電力、冶金在內(nèi)，投資1123億元的82個項(xiàng)目因嚴(yán)重違反環(huán)評而被叫停。這在當(dāng)時引起了社會各界和決策層的廣泛關(guān)注。潘岳也因此成為了當(dāng)時頗富爭議的明星官員。

而在三次“環(huán)評風(fēng)暴”之后，潘岳便不常出現(xiàn)在公眾的視野中。他不再兼任環(huán)保部（局）的新聞發(fā)言人。此后替代潘岳經(jīng)常出現(xiàn)在環(huán)保部重要新聞發(fā)布會上的是另一位副部長——張力軍。

潘岳后來也不再分管環(huán)評。這一度引起外界的猜測。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者查閱環(huán)保部網(wǎng)站，有記載的潘岳近年參與的重要活動數(shù)量明顯減少，2014年，潘岳參與的公開重要活動有5次，2013年有7次。而在2007年有21次，2006年則有22次。

潘岳曾公開說： “一屋子的人睡著呢，可是，你發(fā)現(xiàn)情況緊急，你就開始喊，能不能有幸被你喊醒是一回事，但確定的是，你作為第一個喊的人，肯定是要挨被吵醒的人的嘴巴子的。”

他早年曾對媒體說過，“‘仗義’是我的天性，霸道是我的‘劣根性’，如此為人處世，結(jié)果就只有‘悲壯’了！”當(dāng)然，他也說過，為了國家和黨的利益，不在乎個人的毀譽(yù)與暫時的得失。

力推新環(huán)保法

“這些年我不管環(huán)境影響評價(jià)了，但潛下心來，研究環(huán)保法律法規(guī)體系的建設(shè)，比如新環(huán)保法。幾經(jīng)波折，這部法律終于出臺，凝聚了大家?guī)啄甑男难！痹?015年1月的一個研討會上，潘岳這樣說道。

而在過去的這幾年，據(jù)中央巡視組的巡視意見反饋，環(huán)評領(lǐng)域的腐敗成為了環(huán)保部門最突出的腐敗問題。

2015年1月28日，履新環(huán)保部的陳吉寧針對環(huán)評領(lǐng)域的腐敗重拳出擊整頓。此番整頓被喻為陳吉寧上任后啟動的“環(huán)評風(fēng)暴”。

一個月之后，陳吉寧履新部長的第一次記者座談會，是潘岳陪同出席的。次日，受陳吉寧委托，潘岳單獨(dú)出席了介紹新環(huán)保法實(shí)施情況的媒體發(fā)布會。據(jù)媒體報(bào)道，久違的潘岳坐在主席臺上看著臺下的年輕面孔頓生感慨，好多人都不認(rèn)識了。

他感嘆自己頭發(fā)都白了，但他還是滿口狠話。潘岳對記者們說，新環(huán)保法是一部“能對民怨極大的污染現(xiàn)象重拳出擊的法律”，環(huán)保部門必須鐵腕執(zhí)法，不折不扣地把新法貫徹落實(shí)到位。

新環(huán)保法的修改，環(huán)保部門至少研究了10年，這也應(yīng)當(dāng)是這些年潘岳在環(huán)保部最主要的工作之一。

“政府的環(huán)境執(zhí)法能否寬松一點(diǎn)？這種認(rèn)識顯然是錯誤的?！彼f，如果企業(yè)不重視環(huán)保，將來只有死路一條。

當(dāng)然，環(huán)保法并不只管污染者，潘岳說，也同樣要管不作為者。他引用陳吉寧的話說，目前環(huán)保系統(tǒng)的腫瘤，并非執(zhí)法過濫，而是執(zhí)法偏軟，不作為，后者才是主要矛盾。

2015年3月1日，正式上任僅48小時的環(huán)保部部長陳吉寧（左） 在環(huán)保部副部長潘岳的陪同下與記者座談。

不久前，環(huán)保部公布了2015年上半年環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“成績單”：上半年，全國共檢查企業(yè)62萬余家（次），責(zé)令停產(chǎn)15839家，關(guān)停取締9325家，罰款23227家。環(huán)保部稱，環(huán)境執(zhí)法過松、過軟的局面有了明顯改觀。

綠色GDP核算從受挫到重啟

除了掀起“環(huán)評風(fēng)暴”和推動環(huán)保法修改之外，綠色GDP核算也是潘岳10年前曾力推的一項(xiàng)工作。

所謂“綠色GDP”是指扣除自然資產(chǎn)損失后新創(chuàng)造的真實(shí)國民財(cái)富的總量核算指標(biāo)。當(dāng)年潘岳曾提出，各級官員的考核應(yīng)加入環(huán)境保護(hù)一項(xiàng)。他希望以此從源頭上遏制污染。

2004年至2006年期間，環(huán)?？偩譀Q定先在北京、天津、重慶、浙江、廣東等省市進(jìn)行綠色GDP核算和環(huán)境污染損失調(diào)查工作試點(diǎn)。但在以GDP為主要考核導(dǎo)向的當(dāng)年，這一做法遭到了地方的抵制。即使潘岳曾強(qiáng)硬表示，就算只剩下一個省，也要把它算完。最終，綠色GDP還是沒能成為地方政府考核的約束性指標(biāo)。

這一擱置便是10年。

2015年3月24日，中央政治局審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，其中提出要以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究等重大制度為突破口，深化生態(tài)文明體制改革。

隨后，環(huán)保部召開建立綠色GDP2.0核算體系專題會，重啟綠色GDP研究工作。

潘岳被任命為環(huán)保部黨組副書記之后，不少媒體給予了大篇幅報(bào)道。公眾對潘岳職務(wù)變動的敏感，實(shí)則是對政府環(huán)境治理工作的期待。一定程度上，潘岳過往的努力符合了公眾對環(huán)境改善的期待。

但潘岳自身對環(huán)保工作本身的期待也許要更多。他認(rèn)為，他所做的工作適合作為政治社會等改革的試驗(yàn)田。他的理由是，相比起其他敏感領(lǐng)域，環(huán)保少了許多政治敏感度。由于與社會各方面利益密切相關(guān)，最容易達(dá)成社會共識與共贏，因此能做各種公共政策民主法治試驗(yàn)。

在多年以前，時任國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室副主任的潘岳曾經(jīng)寫過一篇被媒體稱為“政改報(bào)告”的長文——《對從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的思考》。這篇長文作為內(nèi)部文件直接供中央最高領(lǐng)導(dǎo)作為決策參考，因而有人稱之為當(dāng)時最有影響力的“政改奏折”。

潘岳也因此被貼上了“政改標(biāo)簽”。當(dāng)然，潘岳此舉也引發(fā)爭論無數(shù)，甚至遭受譏諷。

不過，潘岳并未因此改變其特立獨(dú)行的做派，他后來在環(huán)保部（局）所激進(jìn)力推的各項(xiàng)改革也是沿襲了他一貫的風(fēng)格。在環(huán)境問題日漸突出的當(dāng)下，人們期待的或許恰恰是一個突破現(xiàn)有利益格局的新環(huán)保時代的開啟。