22省份、2部門資金沉淀500多億閑置土地3.6萬公頃

張偉

8月28日，審計(jì)署發(fā)布2015年7月穩(wěn)增長政策跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。

公告顯示，今年7月，審計(jì)署對29個省份、29個中央部門和7個中央企業(yè)進(jìn)行了穩(wěn)增長政策跟蹤審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門和地區(qū)通過制定、完善相關(guān)政策措施，加大簡政放權(quán)力度，推進(jìn)商事制度改革，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得積極成效；同時，一些地方和部門在清理盤活存量資金和閑置土地等方面力度還不夠，有的政策措施落實(shí)和簡政放權(quán)不到位，部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

重點(diǎn)審查東北、西部地區(qū)的沉淀資金和閑置土地

審計(jì)署財政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人表示，與5、6月份相比，7月份的跟蹤審計(jì)除了繼續(xù)關(guān)注財政資金統(tǒng)籌使用、重大建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)、簡政放權(quán)等情況外，還著重審查了東北和西部地區(qū)財政存量資金和閑置土地的盤活利用情況，以及部分重大政策配套制度制定和執(zhí)行情況。

此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在以下4個方面：一是22個省及2個部門存在資金沉淀和土地閑置問題，涉及資金564.47億元、閑置土地3.6萬公頃。二是10個地區(qū)、部門貫徹落實(shí)中央政策措施的部分配套制度不完善、有的政策措施未落實(shí)。三是3個中央部門和2個地區(qū)未按規(guī)定落實(shí)簡政放權(quán)要求。四是18個重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，涉及項(xiàng)目投資502.73億元。

審計(jì)署財政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人表示，盤活財政存量資金是當(dāng)前財政管理中的一個熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，是用足用活積極財政政策的關(guān)鍵舉措；管好用好土地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。國務(wù)院高度重視財政存量資金和閑置土地的盤活問題，多次部署相關(guān)工作。7月初的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理要求各級財政將已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元，加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域；國務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項(xiàng)目；對閑置土地處置不力的收回年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。此次跟蹤審計(jì)將財政存量資金和閑置土地盤活情況作為重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，是落實(shí)國務(wù)院工作部署的具體舉措，也體現(xiàn)了跟蹤審計(jì)的時效性。

審計(jì)署表揚(yáng)了誰？批評了誰？

5月份以來，審計(jì)署每月發(fā)布穩(wěn)增長政策跟蹤審計(jì)結(jié)果公告的同時，還會向社會公告正反兩方面的典型。

審計(jì)署提供給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的《典型案例情況》顯示，7月份的正面典型有3個：北京市以中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為突破，加快釋放創(chuàng)新驅(qū)動勢能；河北省固安縣創(chuàng)新運(yùn)作模式，破解園區(qū)建設(shè)資金瓶頸；浙江省大力推進(jìn)以“四張清單一張網(wǎng)”為重點(diǎn)的政府自身改革。

審計(jì)推動整改典型有兩個：審計(jì)促進(jìn)重慶觀景口水庫項(xiàng)目審核批復(fù)工作；審計(jì)推動遼寧省朝陽熱電項(xiàng)目開工建設(shè)。

反面典型有兩個：山西省70處引調(diào)提水工程建設(shè)任務(wù)未按要求完成，中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金2.41億元閑置，“主要原因是山西省水利廳的慢作為，工作推進(jìn)不力”；吉林省四平市多報2014年棚戶區(qū)改造新開工任務(wù)完成量及整改情況的問題。

新一輪穩(wěn)增長政策跟蹤審計(jì)，新在哪里？

據(jù)中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇介紹，2008年在4萬億投資的擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策的部署當(dāng)中，我國第一次提出審計(jì)要全面介入穩(wěn)增長政策的貫徹實(shí)施，進(jìn)行全程的跟蹤審計(jì)。但2008年的穩(wěn)增長政策跟蹤審計(jì)，主要是基于資金運(yùn)用的合規(guī)審計(jì)線索而展開的，在當(dāng)時它有著特殊的意義。而自去年8月開始的新一輪穩(wěn)增長政策跟蹤審計(jì)，已經(jīng)由以往的專注于資金運(yùn)用的合規(guī)審計(jì)延伸到合規(guī)審計(jì)與政策落實(shí)兩方面的內(nèi)容同時兼用。

審計(jì)署財政審計(jì)司司長郝書辰表示，跟蹤審計(jì)和傳統(tǒng)的審計(jì)項(xiàng)目相比，主要有四個特點(diǎn)：一、服務(wù)國家治理更直接。跟蹤審計(jì)的目標(biāo)，就是要保證國家政策措施的貫徹落實(shí)，促進(jìn)國家良治。二、審計(jì)對象更加廣泛。涉及到穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險五個領(lǐng)域，涉及中央各有關(guān)部門、各級地方政府以及相關(guān)的企事業(yè)單位；同一個審計(jì)項(xiàng)目涉及到的審計(jì)對象如此廣泛，這在以往的審計(jì)中非常罕見。三、審計(jì)內(nèi)容更加豐富。是對一攬子綜合政策實(shí)施情況的審計(jì)。四、審計(jì)周期更長，將成為審計(jì)機(jī)關(guān)的一個常態(tài)性工作；跟蹤審計(jì)以一個自然年度為一個審計(jì)周期，與以往的審計(jì)項(xiàng)目相比（一般兩到四個月），周期比較長。

國務(wù)院參事室特約研究員、國家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師姚景源表示，在穩(wěn)增長上，投資是關(guān)鍵。穩(wěn)增長政策跟蹤，更多的要跟蹤投資，確實(shí)應(yīng)當(dāng)有全過程的審計(jì)跟蹤。這種審計(jì)跟蹤有兩個意義，一是反腐敗，二是能夠保證宏觀調(diào)控政策在全鏈條上得以實(shí)施，能夠完成和實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。

穩(wěn)增長政策跟蹤審計(jì)

全稱“穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)”。2014年8月開始實(shí)施；今年5月起，審計(jì)署進(jìn)一步加大跟蹤審計(jì)力度，每月向國務(wù)院上報審計(jì)結(jié)果，并對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的正反兩方面典型案例向社會公告。

穩(wěn)增長政策跟蹤審計(jì)的五大重點(diǎn)：一是促進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。二是促進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用。三是促進(jìn)重大政策貫徹落實(shí)。四是促進(jìn)簡政放權(quán)。五是促進(jìn)防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險隱患。