反恐舞臺，龍鷹共舞

金姬

當(dāng)62歲的習(xí)近平抵達美國首都華盛頓時，他和54歲的奧巴馬在諸多領(lǐng)域展開討論，反恐就是議題之一。在這兩位大國領(lǐng)導(dǎo)人此次會面的2周之前，美國剛剛舉辦“9·11”14周年紀念活動，奧巴馬表示“反恐任務(wù)仍任重道遠”;與此同時，中國外交部確認“伊斯蘭國”扣押了一名中國人質(zhì)，有關(guān)部門已啟動應(yīng)急機制開展相關(guān)工作。

“當(dāng)前恐怖主義是國際社會面臨的最主要威脅之一。作為當(dāng)今世界最大兩個經(jīng)濟體和負責(zé)任的大國，中美雙方都需要維護國際社會的安全和穩(wěn)定?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐研究中心主任李偉對《新民周刊》表示，解決恐怖主義的根源，比合作打擊恐怖主義更重要，這可能是中美反恐合作的重要領(lǐng)域。

反恐的必要性和緊迫性，逐漸拉近了華盛頓和北京的距離。清華大學(xué)國際問題研究所副所長趙可金指出，“9·11”事件后，中美在反恐問題上找到了共同戰(zhàn)略基礎(chǔ)。澳大利亞前總理、“中國通”陸克文也表示：“恐怖主義是中美兩國共同的敵人，反恐是中美的共同利益，反恐合作將成為中美關(guān)系發(fā)展的新的政治和安全資產(chǎn)?！?/p>

習(xí)奧反恐談點啥？

有關(guān)此次習(xí)近平訪美合作清單，反恐可能是最早確定的議題之一。在李偉看來，過去兩年間，中美兩國政府在反恐方面已經(jīng)基本形成磋商機制。

2014年7月15日，首次中美副外長級反恐磋商在華盛頓舉行。雙方一致譴責(zé)并堅持反對一切形式的恐怖主義，共同致力于加強反恐合作。據(jù)悉，此次反恐磋商是落實第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下戰(zhàn)略對話成果的一項具體舉措。2015年8月4日，中美第二次副外長級反恐磋商在北京舉行。雙方就打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、反暴力極端主義等共同關(guān)心的問題坦誠交流并達成重要共識。

除了一年一度的副外長級反恐磋商，2015年4月美國國土安全部部長約翰遜訪華，和中國公安部部長郭聲琨就中美反恐執(zhí)法上的合作達成一定共識，如情況交流、網(wǎng)絡(luò)交流、打擊國際恐怖主義，阻止本國公民參加境外恐怖主義活動，并發(fā)表聯(lián)合聲明。這些成果成為習(xí)主席訪美的反恐議題基礎(chǔ)和前期成果。

9月初，中國駐芝加哥總領(lǐng)事趙衛(wèi)平在東伊利諾伊大學(xué)的演講中表示，中美兩國已“同意在廣泛議題上加強反恐合作，包括如何應(yīng)對外國恐怖作戰(zhàn)分子跨國流竄、打擊恐怖融資網(wǎng)絡(luò)、加強有關(guān)恐怖威脅情報信息交流”。

李偉分析，習(xí)近平和奧巴馬具體討論的中美反恐合作可能主要圍繞三個領(lǐng)域：“東突厥斯坦伊斯蘭運動”（以下簡稱“東伊運”）、“伊斯蘭國”和網(wǎng)絡(luò)反恐。

“東伊運”，也是兩次中美副外長級反恐磋商的重要議題。在中美副外長級首次反恐磋商時，中方就強調(diào)“東伊運”恐怖組織的恐怖本質(zhì)，要求美方摒棄“雙重標(biāo)準”，理解和支持中國打擊以“東伊運”為代表的“東突”恐怖勢力的努力。

而在中美第二次副外長級反恐磋商中，中國外交部副部長程國平強調(diào)：“在中國發(fā)生的非法偷渡和恐怖主義活動，有的國家或反華勢力就認為是人權(quán)問題，中方反對這種雙重標(biāo)準，認為應(yīng)該按照國際公認標(biāo)準來客觀看待國際恐怖主義活動?！?/p>

事實上，中美當(dāng)前反恐合作在一定程度上受制于美國的雙重標(biāo)準。2015年7月，泰國將包括涉嫌暴恐犯罪人員在內(nèi)的109名維吾爾族偷渡者遣返中國，美國政府卻提出對被遣返者所謂的人權(quán)擔(dān)憂。

國防大學(xué)戰(zhàn)略研究部教授王寶付認為：“對中國所面臨的恐怖主義威脅，以及中國方面打擊恐怖主義作出的努力，美國有時候采取有偏見的看法。包括在我們境內(nèi)最近幾年發(fā)生的一些嚴重的恐怖襲擊事件，美國都以各種理由提出異議，比如說，你們公布的信息不完整，公布的信息不全面，實際上它是一種根深蒂固的雙重標(biāo)準。今后中美在反恐合作方面有充分的空間，但關(guān)鍵是要建立真誠、深入的反恐合作?！?/p>

在中美首次副外長級反恐磋商中，中方只是要求美國“理解和支持”中國打擊“東突”恐怖勢力的努力。而在第二次磋商中，中方則要求美國“大力支持和配合”。

李偉認為，這一措辭上的改變意味著中美在打擊“東突”恐怖勢力上將開展更緊密的合作，這也符合雙方利益?！耙驗椤皷|伊運”與‘伊斯蘭國’組織的聯(lián)動性越來越密切，與“東突”恐怖勢力有聯(lián)系的人也通過偷渡等方式加入‘伊斯蘭國’。雖然在地緣上看似對歐洲威脅大，但‘伊斯蘭國’威脅最大的目標(biāo)依然是美國。所以共同打擊‘東伊運’不僅符合中國也符合美國利益。這也是雙方共同打擊國際上“東突”勢力的一個新關(guān)鍵點?！?/p>

此外，李偉還指出，當(dāng)前歐洲出現(xiàn)的敘利亞、伊拉克難民問題，也是全球需要面對的。“如何解決、接納難民只是治標(biāo)之策，治本還要解決西亞北非的態(tài)勢問題。中美可以討論如何解決西亞北非局勢動蕩，促進推動這一地區(qū)局勢穩(wěn)定?！?/p>

因此，日益猖獗的“伊斯蘭國”，必然也是習(xí)奧繞不過的話題。

一方面，“伊斯蘭國”的產(chǎn)生，美國有不可推卸的責(zé)任。中國外交學(xué)院教授蘇浩表示，中東地區(qū)恐怖主義的滋生有非常復(fù)雜的原因，包括西方國家、特別是美國的一些“不負責(zé)任的”行為?！懊绹皇峭苿宇伾锩蛘呤前⒗海蛘呤谴驌艏瘷?quán)勢力，但之后卻沒有真正負起責(zé)任來進行善后的管理，由此而導(dǎo)致今天‘伊斯蘭國’的產(chǎn)生。恐怖主義在中東的盛行跟這些有關(guān)系。”

另一方面，中國也成為“伊斯蘭國”的受害者。2014年，“伊斯蘭國”就把中國的新疆劃入其版圖之內(nèi)，而中國也是其“復(fù)仇”名單上的第一位。當(dāng)時“伊斯蘭國”領(lǐng)導(dǎo)人在“建國宣言”中指責(zé)中國政府在新疆的政策，并要求中國穆斯林和全世界穆斯林一樣向其效忠。2015年7月，“伊斯蘭國”向包括中國在內(nèi)的18個國家和地區(qū)宣戰(zhàn)。9月9日，“伊斯蘭國”聲稱扣押了一名中國人質(zhì)“FAN JINGHUI”并索要贖金。

李偉建議媒體不要大肆渲染人質(zhì)事件：“恐怖組織會認為民眾越關(guān)注此事，政府越有可能為了人質(zhì)而做出讓步，恐怖組織也可以借此攫取更多利益。”此外，如果不能解決恐怖主義利用矛盾、激化矛盾和制造矛盾的這些伎倆，并將恐怖主義問題與宗教問題、民族問題分割開來看，恐怖主義發(fā)展蔓延勢頭很難得到遏制。李偉希望中美雙方對危害整個國際社會的激進化、極端化問題在達成一定共識的基礎(chǔ)上推動聯(lián)合國去執(zhí)行，而不是由某些國家來主導(dǎo)反恐。

至于網(wǎng)絡(luò)反恐問題，這與當(dāng)前國際反恐形勢相契合?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為恐怖分子溝通聯(lián)絡(luò)、組織恐怖活動、融資的重要平臺，中美也是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的主要受害者，雙方開展合作有利于為全球打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義樹立標(biāo)桿。

反恐新契機

2014年10月27日召開的十二屆全國人大常委會第十一次會議審議的《中華人民共和國反恐怖主義法（草案）》，規(guī)定建立國家反恐情報中心和跨部門情報信息運行機制。這給中美聯(lián)合反恐帶來了新契機。

“9·11”事件讓美國認識到了“情報比導(dǎo)彈更重要”。2001年起，美國進行了情報界的大變革，花費長達10年的時間建立了反恐信息共享環(huán)境，由美國16個情報機構(gòu)通過反恐信息共享環(huán)境為美國國家反恐中心提供有關(guān)恐怖活動的絕密情報。從功能上，美國國家反恐中心與我國擬成立的國家反恐情報中心基本相似。

中央財經(jīng)大學(xué)國防經(jīng)濟與管理研究院的王沙騁指出，如果中美進一步加強反恐互信，互通反恐情報，方式可以包括攜手建立世界范圍內(nèi)的反恐案例庫和進行反恐教訓(xùn)交流等。

一邊是對恐怖主義“零容忍”的中國國家主席，一邊是希望把反恐當(dāng)作政治遺產(chǎn)的美國總統(tǒng)，反恐合作一旦開啟“升級”模式，困擾國際社會多年的恐怖主義毒瘤是否終于面臨被鏟除的可能？讓我們拭目以待！