誰來監(jiān)管火爆的無人機產(chǎn)業(yè)？

張璐晶

左：第十六屆北京國際航空展上展出的航拍無人機右：2015 年9 月14 日，武漢智能鳥無人機生產(chǎn)車間內(nèi)，工人正在組裝八旋翼無人機。CFP

無人機產(chǎn)業(yè)正在受到越來越多的資本關(guān)注。

佛山市安爾康姆航空科技有限公司副總經(jīng)理何力宏告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，基本上目前國內(nèi)無人機存在著兩個不同的市場：一個是2C的市場，就是針對消費者的;另外一個是2B的市場，針對企業(yè)級、工業(yè)級用戶的需求。兩者相比，后者受到的關(guān)注程度和了解程度都還不高。

9月16日到19日，第十六屆北京航展無人機專區(qū)首次現(xiàn)身，吸引了來自軍工企業(yè)、科研院校和民營企業(yè)等在內(nèi)的30余家無人機企業(yè)參展。業(yè)內(nèi)預(yù)計，未來10年無人機將成為航空航天工業(yè)最具增長活力的市場。但與此同時，無人機市場缺少政策和法規(guī)監(jiān)管，也成為阻礙無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

無人機部際聯(lián)席工作會議召開在即

在第十六屆北京航展上，“2015中國無人機創(chuàng)新發(fā)展論壇”同期舉行。

據(jù)航空法律和標準研究所所長、國家空管法規(guī)標準研究中心副主任劉浩透露，無人機部際聯(lián)席工作機制已經(jīng)建立，將很快召開無人機部際聯(lián)席工作會議，明確各監(jiān)管機構(gòu)所應(yīng)承擔的職責，參與單位至少有23家，常設(shè)辦事機構(gòu)放在國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室。

此外，據(jù)劉浩介紹，目前正在起草的“無人駕駛航空器系統(tǒng)管理規(guī)定”幾經(jīng)修改，名稱也幾經(jīng)變化。該法規(guī)已征求了多輪意見，未來將作為無人航空器管理的基本行動法規(guī)，日后將由國務(wù)院、中央軍委通過。

對于無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，劉浩建議：應(yīng)盡快立法，更多參與國際法規(guī)的制定;合理引入社會團體參與規(guī)則制定，承擔起一些政府機構(gòu)不能承擔或者成本較高的功能;加強利益相關(guān)方的互動交流;建立一套以運營為中心、風險評估為主要手段的監(jiān)管體系;建立試點體系，收集能用于監(jiān)管、制定政策的數(shù)據(jù)等。

對于部際聯(lián)席會議，從事無人機生產(chǎn)制造的企業(yè)給予了很多期盼。深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司工作人員在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，對于任何一個新興行業(yè)來說，監(jiān)管的存在一定是必要的。具體到無人機使用的管理，關(guān)鍵問題在于，監(jiān)管措施是否真正能夠讓我們的天空更加安全，同時也不至于將創(chuàng)新扼殺在搖籃里?！按蠼畡?chuàng)新是市場參與者，而非規(guī)則制定者，希望聯(lián)席會議盡早結(jié)出碩果?！?/p>

和世界上許多國家一樣，中國也在探討如何將無人機融入到航空領(lǐng)域，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的同時剔除安全隱患。國內(nèi)相關(guān)部門已經(jīng)啟動無人機飛行規(guī)范的程序，引導無人機操作執(zhí)照的申請，這與很多發(fā)達國家的步伐是一致的。

90% 的公司沒有自己的產(chǎn)品和技術(shù)

根據(jù)美國蒂爾集團發(fā)布的全球無人機市場預(yù)測，未來10年無人機將繼續(xù)成為世界航空航天工業(yè)最具增長活力的市場，其中全球軍用和民用無人機銷售額將由2015年的64億美元增至2024年的115億美元，復合增長率為6.7%。預(yù)計到2024年，民用無人機市場份額將由目前的11%增加至14%，達到16億美元。

無人機市場雖然火爆，但從業(yè)者還是看到了業(yè)內(nèi)存在的不少問題。一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，現(xiàn)在無人機市場上魚龍混雜，90%的公司根本就沒有自己的產(chǎn)品和技術(shù)，甚至有的公司根本就不打算真正做產(chǎn)品，純粹就是為了炒作融資。

“目前整個無人機行業(yè)，外行看可能有點熱鬧，行內(nèi)看有非常非常多的泡沫，甚至是一些非常虛妄、荒誕的東西在里面，認真做事的人比例非常低。”上述人士表示。

天峋創(chuàng)新（北京）科技有限公司銷售總監(jiān)陳文濤告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，希望聯(lián)席會議可以出臺產(chǎn)品的質(zhì)量認證文件。因為現(xiàn)在很多無人機產(chǎn)品是沒有質(zhì)量認證的，隨便攢一架飛機也說自己是研發(fā)生產(chǎn)的，這是對一些有自主知識產(chǎn)權(quán)、有技術(shù)核心的公司的不公平，而且也會擾亂無人機市場。

“因為現(xiàn)在沒有行業(yè)規(guī)范。整個包括適航證、產(chǎn)品認證、質(zhì)量體系都需要規(guī)范。”陳文濤表示。

佛山市安爾康姆航空科技有限公司副總經(jīng)理何力宏告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，目前無人機消費市場爆發(fā)得很快，但是他對其后續(xù)是不是呈可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢還存一定的懷疑態(tài)度。相比之下，他更看好工業(yè)級市場，相信面向客戶解決問題的需求會更持久。

何力宏表示，從事無人機研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)該按照航空業(yè)的理念和標準去要求自己的產(chǎn)品，特別是對工業(yè)用戶來講，應(yīng)該把自己視同于航空業(yè)的從業(yè)人員，按照航空業(yè)的理念去做，而不是按照一個消費電子產(chǎn)品的理念去做。

何力宏指出，現(xiàn)在市場上一個很大的問題，是大部分的無人機是按照消費電子市場的理念去做，就是能夠拼湊就拼湊，能夠山寨就山寨，先弄出來一個產(chǎn)品，然后兩三個月就換一個產(chǎn)品，跟做手機差不多。事實上真正的航空產(chǎn)業(yè)，比如波音、空客，包括中國的中航工業(yè)，也不可能說一年弄出幾個產(chǎn)品若干個型號出來。

“中國的無人機企業(yè)現(xiàn)在大部分沒有航空的背景，也不理解航空業(yè)的理念是什么，這樣會帶來大量的安全問題，賣得越多，訂得越多，未來可能會出現(xiàn)的問題就越多?！?何力宏說。

站在廠家的角度，何力宏表示，無人機產(chǎn)業(yè)要想健康發(fā)展，有兩件事要做。一是希望民航局或者相關(guān)主管部門可以對無人機適航取證上有一些引導性的標準或政策。國內(nèi)的無人機領(lǐng)域沒有適航證，甚至沒有一個可以參照的清晰標準。二是希望在無人機的使用，特別是空域管理上，有一個更寬松、更清晰的法律環(huán)境。

“因為大部分的用戶特別是工業(yè)級的用戶，還是希望能夠遵紀守法地飛行。”何力宏說。

（房寶群對本文亦有貢獻）

無人機被稱為“空中機器人”，是利用無線電遙控設(shè)備和自備程序控制裝置操縱的不載人飛機，包括無人直升機、固定翼機、多旋翼飛行器、無人飛艇、無人傘翼機等。按不同使用領(lǐng)域來劃分，無人機可分為軍用、民用和消費級三大類。