艱難抉擇：憶寶鋼湛江鋼鐵基地的批建

張國寶

位于廣東省湛江市東海島的寶鋼湛江鋼鐵基地

寶鋼湛江鋼鐵基地1號高爐于9月25日點火正式投產(chǎn)。1號高爐容積5000立方米，是世界少有的特大型高爐之一。一個最先進的現(xiàn)代化鋼鐵基地就將在南海之濱崛起。

對于此次事件，寶鋼官網(wǎng)如此評價：1985年9月15日，寶鋼1號高爐點火成功，中國鋼鐵工業(yè)現(xiàn)代化翻開了嶄新的一頁;如今，湛江鋼鐵1號高爐點火成功，鋼鐵“夢工廠”從此啟航，這是寶鋼歷史上具有劃時代意義的重要時刻。

但是，在當前鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩、價格低迷的情況下，這個鋼鐵基地的誕生可能有點生不逢時。這個鋼鐵基地該不該建？其實經(jīng)過了20多年反復的爭論和論證，是一個艱難的抉擇。

廣東渴望增加鋼鐵產(chǎn)能，但全國鋼鐵產(chǎn)能過剩存在爭論

改革開放以后，廣東省的生產(chǎn)力得到極大的發(fā)展，廣東省原有的鋼鐵工業(yè)非常弱小，能算得上一定規(guī)模的只有廣州鋼鐵廠和韶關(guān)鋼鐵廠兩個鋼鐵企業(yè)。這兩個鋼鐵廠在廣東省可是赫赫有名，可是放在全國也只能算是小型的鋼鐵企業(yè)，高爐只有300立方米的容積。廣東省成了全國最大的鋼鐵輸入省，外來鋼材占了廣東省鋼材總需求的80%，因此歷屆廣東省政府都希望能在廣東省建設(shè)一個現(xiàn)代化的鋼鐵基地。

早在上世紀90年代初，冶金部和國家計劃委員會原材料司就有在廣東湛江建設(shè)千萬噸級鋼鐵基地的設(shè)想。我擔任國家計委投資司副司長分管工業(yè)的時候，就派時任投資司原材料和加工工業(yè)處副處長楊東民（現(xiàn)任中國國際工程咨詢公司副總經(jīng)理）到湛江考察，回來給我寫過一個報告。但是20多年來湛江鋼鐵基地反反復復討論而未能建設(shè)，主要還是始終存在著我國鋼鐵產(chǎn)能是否已經(jīng)過剩的爭論。

1996年我國鋼鐵產(chǎn)量達到1億噸的時候，包括冶金部和國家計委的部分領(lǐng)導就向中央領(lǐng)導反映，擔憂鋼鐵產(chǎn)能過?！，F(xiàn)在我國的鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)達到了8億噸，其實大多數(shù)產(chǎn)能不是國家批出來的，而是市場需求刺激出來的。大量的鋼鐵產(chǎn)能，特別是民營企業(yè)的鋼鐵產(chǎn)能多數(shù)都是自發(fā)建設(shè)的。

另外，在市場經(jīng)濟的條件下，已經(jīng)不可能像當年建設(shè)寶鋼那樣全部由國家出資建設(shè)，而當時包括寶鋼在內(nèi)的鋼鐵企業(yè)也還沒有足夠的資金能力建設(shè)這樣一個大型的鋼鐵基地。因此湛江鋼鐵基地就這樣一直舉棋未定。

在這樣的情況下，一方面從全國全局考慮，擔憂鋼鐵產(chǎn)能過剩;另一方面廣東省又嚴重缺乏鋼材。可以說廣東省領(lǐng)導對于國家遲遲未能批準湛江鋼鐵基地的建設(shè)是有意見的。如果湛江鋼鐵基地建設(shè)再拖下去，那只會促使廣東省擴建廣州和韶關(guān)兩個鋼鐵企業(yè)，擴大這兩個鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能。究竟是在沿海建設(shè)一個現(xiàn)代化的大型鋼鐵企業(yè)好，還是擴建廣州、韶關(guān)兩個小的鋼鐵企業(yè)好？這也需要做出權(quán)衡和判斷。

競爭對手出現(xiàn)：武鋼擬在防城港建基地

我國的鋼鐵企業(yè)多數(shù)是依托大城市、特別是省會城市發(fā)展起來的，但是隨著城市的發(fā)展，這些處于市中心的鋼鐵企業(yè)成了城市主要污染源，對水資源和環(huán)境也造成很大的壓力。

廣州鋼鐵廠地處珠江岸邊，從廣州城市發(fā)展規(guī)劃的角度，顯然不適宜在珠江邊繼續(xù)擴建，應(yīng)該將廣州鋼鐵廠關(guān)停，并外遷到其他環(huán)境容量大的地區(qū)才是上策。地處珠江邊的廣州鋼鐵廠園區(qū)將成為很有價值的商業(yè)用地。

而韶關(guān)鋼鐵廠距離沿海有一定距離，我國鐵礦石嚴重不足的問題已經(jīng)顯現(xiàn)出來，我國每年需進口8億噸以上的鐵礦石，在鐵礦石價格高企的情況下，位于沿海港口附近的鋼鐵廠在運輸成本上有明顯的競爭優(yōu)勢，因為可以從海外進口鐵礦石。因此擴建韶關(guān)鋼鐵廠也不是一個好的辦法。

而且廣東省經(jīng)濟主要集中在珠江三角洲，粵東、粵西、粵北地區(qū)發(fā)展還相對緩慢，在湛江建設(shè)一個鋼鐵基地有利于經(jīng)濟較落后的粵西地區(qū)的發(fā)展。無論從哪個角度講，在湛江建設(shè)一個鋼鐵基地都是一個好的選擇，唯一困擾決策的因素就是產(chǎn)能過剩。而且隨著時間的拖延，產(chǎn)能過剩的擔憂越來越強。而到了本世紀初又增添了一個影響審批的因素。

同樣是我國最大的鋼鐵企業(yè)之一，地處我國中部武漢市的武漢鋼鐵公司由于鐵礦石的進口量越來越大，需要從沿海港口溯江而上，運到武漢，運輸成本一項就比寶鋼每噸成本要高出約100元。為了生存和發(fā)展，武鋼強烈希望能在廣西沿海的港口城市防城港建設(shè)一個類似于湛江的鋼鐵基地。

對于經(jīng)濟比廣東省落后的廣西壯族自治區(qū)，有這樣一個大的建設(shè)項目猶如是天上掉餡餅，各級領(lǐng)導都把它當作重中之重加以推動。他們到北京來匯報時說的一個理由就是廣西也是五個民族自治區(qū)之一，而且在援越抗美和對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中做出了重大犧牲，經(jīng)濟建設(shè)也為此讓步，今天有了這樣一個機會，希望中央政府優(yōu)先考慮廣西防城港鋼鐵項目的建設(shè)。

如果只批準建設(shè)湛江基地而不批防城港基地，廣西壯族自治區(qū)是很難接受的，而在產(chǎn)能過剩的情況下同時批準兩個大的鋼鐵基地則更是難下決心。

廣州、韶關(guān)鋼鐵廠并入寶鋼

我到廣東出差時，時任廣東省委書記的張德江同志接見我，我坦率地匯報了批準湛江鋼鐵基地的難處，包括廣西壯族自治區(qū)的意見。當然我也十分理解廣東省希望建設(shè)湛江鋼鐵基地的意見，因此我建議只能采取等量置換的辦法，即在批準建設(shè)湛江基地的同時，必須等量壓縮現(xiàn)有的鋼鐵產(chǎn)能，對廣東而言，也就是說必須要壓縮廣州鋼鐵廠和韶關(guān)鋼鐵廠的產(chǎn)能，并且要求寶鋼也要盡可能地壓縮在上海的落后產(chǎn)能。

張德江同志是一個有大局觀的領(lǐng)導，他十分理解我的意見，并且支持等量置換的概念。

然而這又引出了另外的一個問題，即省市看問題的角度不同。作為廣州鋼鐵廠所在地的廣州市政府開始時是不愿意關(guān)停廣州鋼鐵廠的，因為這將影響廣州市的經(jīng)濟總量。他們也提出了很多解決方案，比如將廣州鋼鐵廠遷往廣州的南沙新區(qū)，直到后來在迫不得已的情況下也曾試圖將廣州鋼鐵廠遷往珠海，與珠海當?shù)氐囊患颐駹I鋼鐵企業(yè)合并。

時任廣州市委書記的張廣寧同志就是從廣州鋼鐵廠成長起來的領(lǐng)導干部，對廣州鋼鐵廠有著深厚的感情，對于關(guān)停廣州鋼鐵廠從感情上開始時是難以接受的，后來任廣東省委書記的汪洋同志給他做了大量的工作。

廣東省政府從全局出發(fā)是贊成在湛江建設(shè)一個大鋼鐵基地的，于是要求廣東省發(fā)改委拿出具體的壓縮產(chǎn)能意見，而廣東省實際上真正像樣的鋼鐵廠只有廣州鋼鐵廠和韶關(guān)鋼鐵廠，加在一起的產(chǎn)能也只有500萬噸，離壓縮1000萬噸產(chǎn)能的目標還有很大的距離。當時負責這項工作的廣東省發(fā)改委主任李妙娟七拼八湊把廣東省內(nèi)的一些小鋼鐵制品廠都算進去，勉強交出一個壓縮1000萬噸鋼鐵產(chǎn)能的方案。其實我心里清楚，這個方案是有水分的，只能要求寶鋼在上海地區(qū)也壓縮一部分產(chǎn)能。

時任廣東省常務(wù)副省長的黃龍云（現(xiàn)任廣東省政協(xié)主席）同志也是從廣州鋼鐵廠成長起來的領(lǐng)導干部，他到北京來匯報工作時我向他提出了一攬子的解決方案，即將廣東省鋼鐵工業(yè)全部交由寶鋼管理，也就是說將廣州鋼鐵廠和韶關(guān)鋼鐵廠都并入寶鋼。

黃龍云同志也是有大局觀念的領(lǐng)導同志，他十分贊成我的意見，回到省里以后向省政府匯報了這一設(shè)想，得到了省政府的支持，于是寶鋼在廣東省成立寶鋼廣東分公司的方案就浮出了水面。但是后來寶鋼顧慮難以擺平關(guān)停鋼廠的人員分流問題，寧可出錢買平安，與廣州市政府、廣東省政府進行協(xié)商，焦點是寶鋼拿出多少錢來由地方政府負責人員安置。經(jīng)過一年多協(xié)商才最終達成協(xié)議。

現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)十分不景氣，廣州鋼鐵公司所屬的珠江鋼鐵廠首先關(guān)閉，后來廣州鋼鐵廠也停產(chǎn)轉(zhuǎn)為鋼貿(mào)企業(yè)。廣州鋼鐵廠原來的占地改作商業(yè)用地，其實收益比生產(chǎn)鋼鐵還要好，人員安置也大體到位。

現(xiàn)在回過頭來看這次重組還是正確的，特別是在現(xiàn)在鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩的情況下，廣州鋼鐵廠關(guān)停是大勢所趨，而韶關(guān)鋼鐵廠當時也處于十分困難的經(jīng)營狀態(tài)。

寶鋼湛江基地和武鋼防城港基地均獲批

在解決廣東省鋼鐵工業(yè)重組的同時也用相同的思路要求武鋼和廣西壯族自治區(qū)壓縮落后的和小的鋼鐵產(chǎn)能。由于廣西壯族自治區(qū)所能壓縮的鋼鐵產(chǎn)能很少，所以要求武鋼重點在湖北省范圍內(nèi)壓縮武鋼所屬企業(yè)的鋼鐵產(chǎn)能。我的想法是鋼鐵產(chǎn)能過剩已經(jīng)是不爭的事實，如果因此而不審批任何新的鋼鐵項目，只會使老的落后產(chǎn)能繼續(xù)保留下來，最終還是不得不破產(chǎn)重組。

過去產(chǎn)能盲目發(fā)展和政府按住不批，結(jié)果在市場需求刺激下許多小的鋼鐵廠反倒冒了出來。批與不批實際是一個辯證關(guān)系。只有發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，用最先進的技術(shù)裝備建設(shè)有國際競爭力的現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)，才能使落后產(chǎn)能淘汰出局。因此在2010年底我行將從國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長位子上退休時，下決心向國務(wù)院報告，建議同時批準寶鋼湛江鋼鐵基地和武鋼防城港鋼鐵基地，得到了國務(wù)院的批準。但是寶鋼湛江基地的最終批準已經(jīng)是在我退休以后的2011年初，也就有了廣東湛江市領(lǐng)導在發(fā)改委門口親吻批文的一幕，這曾經(jīng)引起媒體的批評，但是回顧這一復雜的過程，我對他的心情是理解的。

在現(xiàn)在的鋼鐵形勢下，不僅廣州鋼鐵廠、珠江鋼鐵廠已經(jīng)關(guān)停，壓縮了500萬噸產(chǎn)能，而且寶鋼對在上海地區(qū)的約600萬噸高污染、高能耗鋼鐵產(chǎn)能也進行了關(guān)停，基本上達到了等量置換的目的。

據(jù)說首鋼搬遷到曹妃甸后，首鋼現(xiàn)在整體虧損，但曹妃甸生產(chǎn)基地已經(jīng)扭虧為盈，這是因為曹妃甸采取了最先進的鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)和裝備，勞動生產(chǎn)率高，能耗物耗低。

寶鋼湛江鋼鐵基地1號高爐已經(jīng)點火了，在嚴峻的鋼鐵工業(yè)形勢下祝愿它一路走好。我相信湛江鋼鐵基地將成為具有國際先進水平、最有競爭力的鋼鐵廠，但一批落后產(chǎn)能將會退出歷史舞臺，這是殘酷的現(xiàn)實。