2014年上海市食品安全狀況報(bào)告摘錄（二）

（五）查處食品違法行為情況

1.案件查處情況

2014年上海市有關(guān)部門(mén)以錯(cuò)時(shí)監(jiān)管、飛行檢查為主要手段，開(kāi)展日常巡查、監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查共計(jì)30.8萬(wàn)戶(hù)次，同比下降44.5%;發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)1.5萬(wàn)戶(hù)次并予整改和處罰，同比下降11.8%。此外，開(kāi)展了農(nóng)村食品市場(chǎng)、春夏食品安全百日整治立功競(jìng)賽、兒童食品及校園周邊食品等21項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治。上海市相關(guān)監(jiān)管部門(mén)注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)證照共計(jì)7 405張，同比減少37.8%。上海市共查處食品安全違法案件8 447起，同比減少31.9%;罰沒(méi)款金額5 567.7萬(wàn)元，同比減少50.6%，其中上海市公安部門(mén)偵破危害食品安全的犯罪案件129起，同比下降5.8%，共抓獲犯罪嫌疑人260人，同比下降37.5%。

2.食品安全犯罪案件情況分析

2014年上海市食品安全犯罪案件主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：一是制售假冒偽劣食品犯罪案件時(shí)有發(fā)生。在查獲的危害食品安全犯罪案件中，制售假劣保健食品、調(diào)味品、桶裝水，以及用豬肉制售假冒牛肉、用過(guò)期食品作為原料加工食品等行為仍有發(fā)生。二是部分領(lǐng)域“潛規(guī)則”犯罪仍時(shí)有發(fā)生。個(gè)別地下加工窩點(diǎn)使用工業(yè)鹽和化學(xué)試劑加工咸肉制品，使用“垃圾肉”制售豬肉餡，使用工業(yè)用燒堿和松香加工食品案件都有查獲。三是部分案件偵破過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有制售有毒有害食品的情況。個(gè)別不法分子通過(guò)添加有毒有害物質(zhì)等方式制售食品進(jìn)行牟利，比如在小龍蝦、麻辣燙、牛肉湯中添加罌粟殼。

（六）投訴舉報(bào)受理情況

上海市食品安全監(jiān)管部門(mén)共接到食品類(lèi)投訴19 285件、舉報(bào)16 473件、咨詢(xún)44 133件，合計(jì)79 891件，同比增加17.1%，按時(shí)答復(fù)率100%，年內(nèi)辦結(jié)率97.5%，投訴舉報(bào)案件查實(shí)率68.4%。其中，“12331”直接受理61 401件，占總量的76.9%;受理“12345”轉(zhuǎn)辦10 828件，占13.6%;各區(qū)縣、街鎮(zhèn)通過(guò)“大聯(lián)勤、大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)受理5 620件，占7.0%;其他單位受理、轉(zhuǎn)辦2 042件，占2.5%。平均辦結(jié)時(shí)間23天。落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)件1 396件，同比增加78%，獎(jiǎng)勵(lì)金額74.6萬(wàn)元，同比增加88.9%。

從投訴舉報(bào)的前五類(lèi)食品情況看，一是肉及肉制品（4 403件），主要是肉制品內(nèi)有異物、變質(zhì)及無(wú)證制售熟食鹵味、肉制品等;二是糧食及糧食制品（2 963件），主要是大米生蟲(chóng)、霉變及無(wú)證制售糧食制品（早點(diǎn)）等;三是焙烤食品（1 603件），主要是面包、蛋糕霉變及餅干、糕點(diǎn)包裝標(biāo)識(shí)違反規(guī)定等;四是飲料及飲品（1 344件），主要是飲料有異物、過(guò)期及無(wú)證加工桶裝飲用水等;五是水產(chǎn)及其制品（1 126件），主要是水產(chǎn)品在養(yǎng)殖和運(yùn)輸過(guò)程中存在違法添加，餐飲店供應(yīng)的河海鮮變質(zhì)等。

主要的咨詢(xún)問(wèn)題：一是查詢(xún)及核對(duì)保健食品批準(zhǔn)文號(hào)等注冊(cè)信息;二是咨詢(xún)各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證辦理手續(xù);三是咨詢(xún)消費(fèi)維權(quán)相關(guān)事宜。

三、集體性食物中毒情況

2014年上海市共報(bào)告發(fā)生集體性食物中毒3起，中毒人數(shù)126人（無(wú)死亡），中毒發(fā)生率為0.52/10萬(wàn)，食物中毒

起數(shù)、人數(shù)和發(fā)生率同比分別下降62.5%、31.5%和32.5%，繼續(xù)保持歷史低位。其中，1起食物中毒發(fā)生在第二季度，2起食物中毒發(fā)生在第三季度;食物中毒中涉及公共餐飲服務(wù)單位、無(wú)證食堂、集體用餐配送單位各1起;3起食物中毒中2起為細(xì)菌性（均為副溶血性弧菌），

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食品與生活 2015-04

1起為化學(xué)性（桐油）;2起為不規(guī)范操作引起（其中1起為食品加工儲(chǔ)存不當(dāng)，1起為生熟交叉污染），1起為誤用桐油加工食品引起。

四、食品安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)交流情況

（一）食品安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急評(píng)估情況

上海市進(jìn)一步完善了食品安全應(yīng)急評(píng)估的體系，2014年上海市食品安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急評(píng)估項(xiàng)目共6項(xiàng)：使用化學(xué)級(jí)亞硝酸鹽加工腌制肉制品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、使用工業(yè)用氯化鈉加工熟食的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、超保質(zhì)期食品中檢出沙門(mén)氏菌和單增李斯特菌的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、狗肉中檢出氰化鉀的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、禽肉中檢出呋喃丹的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、使用工業(yè)級(jí)氯化鈣加工食品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（二）風(fēng)險(xiǎn)交流情況

上海市食品安全委員會(huì)辦公室和上海市食品藥品監(jiān)督管理局全年共編寫(xiě)《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)專(zhuān)報(bào)》22期。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果，發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況共10期。每季度主動(dòng)公開(kāi)各類(lèi)食品安全監(jiān)督抽檢信息，通報(bào)22起，涉及不合格或異常結(jié)果樣品328件。

在政務(wù)網(wǎng)開(kāi)設(shè)的“預(yù)警公告”、“消費(fèi)提示”和“行業(yè)指南”3個(gè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流欄目發(fā)布防控諾如病毒感染性腹瀉、網(wǎng)購(gòu)食品、網(wǎng)上訂餐、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的肉類(lèi)、高鋁食品、野生蘑菇、貝類(lèi)毒素、粽子、年夜飯外賣(mài)套餐等10項(xiàng)消費(fèi)提示和預(yù)警。

2014年3月26日至4月6日，以“一線(xiàn)連百姓，一心為群眾”為主題，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)熱線(xiàn)“12331”進(jìn)行大力宣傳。

此外，還在《人民日?qǐng)?bào)》、《新聞晨報(bào)》、上海市食品安全網(wǎng)、上海食藥監(jiān)政務(wù)微博、短信平臺(tái)等各種載體加強(qiáng)食品安全信息發(fā)布。

五、市民對(duì)食品安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)情況

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)關(guān)于《上海市民食品安全知識(shí)知曉程度調(diào)查報(bào)告（2014年度）》反映的情況看，2014年市民食品安全知曉率總體得分80.4分，同比提高0.2分，被調(diào)查市民認(rèn)為上海食品安全狀況“很安全”、“比較安全”和“一般”的，三者合計(jì)達(dá)到96.3%，同比提高了4%。被調(diào)查市民最擔(dān)心的食品安全問(wèn)題列前三位的分別是“食物中毒”（占23.3%）、“出售病死牲畜肉”（占21.2%）和“含有地溝油的食品”（占10.4%）。被調(diào)查市民認(rèn)為最應(yīng)該加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管的環(huán)節(jié)列前三位的分別是“生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管”（占61.1%，）、“環(huán)境污染的整治”（占59.6%）和“種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管”（占43%）。

被調(diào)查市民認(rèn)為最有效的監(jiān)管措施列前三位分別是“加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法”（占41%）、“嚴(yán)厲查處違法者”（占27.2%）和“提高企業(yè)自律和誠(chéng)信”（占19.0%）。

調(diào)查反映，市民非常關(guān)注食品安全，選擇“很關(guān)注”和“關(guān)注”的達(dá)到90.3%。市民最希望了解的食品安全知識(shí)列前三位的分別是“食品營(yíng)養(yǎng)”（占51.0%）、“食品儲(chǔ)存”（占40.1%）和“食品質(zhì)量鑒別”（占39.8%）。

六、2014年食品安全主要監(jiān)管措施

（一）全面推行食品安全監(jiān)管新體制

一是完成食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革。整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門(mén)的食品生產(chǎn)、流通、餐飲監(jiān)管職能，組建了市區(qū)兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍。二是著力加強(qiáng)基層建設(shè)。在8個(gè)郊區(qū)縣106個(gè)街鎮(zhèn)均建立了街鎮(zhèn)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和基層食品藥品監(jiān)管所。加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在上海市各村（居）委會(huì)建立食品藥品安全工作站。三是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作?？偨Y(jié)浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革的經(jīng)驗(yàn)，提出了市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)，明確市、區(qū)縣食品藥品監(jiān)管工作事權(quán)劃分，下放了7項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。四是完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層食品安全工作的意見(jiàn)》的要求，逐一解決基層反映的問(wèn)題;加強(qiáng)食品安

全工作責(zé)任制，完成了對(duì)17個(gè)區(qū)縣政府食品安全年度目標(biāo)考核評(píng)估;加強(qiáng)街鎮(zhèn)食品安全示范創(chuàng)建工作，目前，上海市206個(gè)街鎮(zhèn)已有149個(gè)街鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為市級(jí)食品安全示范街鎮(zhèn)，占比72.3%。

（本欄目由上海市食品安全委員會(huì)辦公室供稿）

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本欄目由上海市食品安全委員會(huì)辦公室、上海市食品藥品監(jiān)督管理局（SHFDA）主辦