男女同齡退休，助攻“全面二孩”

陳丹

工作人員幫助來(lái)辦業(yè)務(wù)的老人進(jìn)行填表。

每天早上6時(shí)30分起床，吃完早飯;在鏡子前整理好自己的穿著，8時(shí)30分坐公交車(chē)去公司上班。這對(duì)于一個(gè)城市白領(lǐng)而言，是工作日再正常不過(guò)的日程;而今年81歲的烏魯木齊市民王正廉，依然照此過(guò)著“老白領(lǐng)”的生活。

1993年退休，退休后又去會(huì)計(jì)師事務(wù)所上班，這一干又是20多年?！案闪?0年會(huì)計(jì)，退休后這20多年，我進(jìn)步最快，學(xué)的東西最多?！睘榱诉m應(yīng)新的工作方式，他68歲學(xué)會(huì)了五筆打字。他對(duì)工作很認(rèn)真，手頭總是拿著一支筆和一個(gè)本子，有什么事情及時(shí)記下來(lái)，需要修改的部分，他會(huì)及時(shí)做上標(biāo)記，按照標(biāo)記修改內(nèi)容，很少出錯(cuò)。有人覺(jué)得他是個(gè)怪老頭，子女都很有出息，孫子成績(jī)優(yōu)異就讀于清華大學(xué)，他還每天奔波著去上班，而王正廉自己認(rèn)為：“上班不是負(fù)擔(dān)，是一種樂(lè)趣”。

在人口與社會(huì)學(xué)者看來(lái)，如王正廉一樣，勞動(dòng)者的素質(zhì)越高，在身體等條件允許的情況下越樂(lè)于工作，而不是更早退休?！叭娑ⅰ闭叩闹匾剂恐唬窃黾訃?guó)家適齡勞動(dòng)力、減少養(yǎng)老金缺口，而與之能達(dá)到同樣效果的，就是延遲退休;對(duì)我國(guó)而言，其中第一步可以做的，應(yīng)該是男女同齡退休。

從照顧到桎梏

目前，解決養(yǎng)老金缺口無(wú)外乎三種方式：減少老年生活開(kāi)支、在年輕時(shí)積累更多財(cái)富或延長(zhǎng)工作年限。顯而易見(jiàn)，第一種方式不符合人權(quán)，后兩種方式更符合個(gè)人和國(guó)家的理性選擇。從國(guó)家政策層面看，通過(guò)延遲退休年齡以延長(zhǎng)工作年限的方式是世界各國(guó)政府用來(lái)緩解養(yǎng)老金缺口的主要策略之一。

我國(guó)的養(yǎng)老金缺口究竟有多大，官方和學(xué)者各執(zhí)一詞。中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文曾做過(guò)測(cè)算，我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

2015年的“兩會(huì)”期間，人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，希望2015年內(nèi)能夠把延遲退休方案制訂出來(lái)，2016年在報(bào)經(jīng)中央同意后向社會(huì)征求意見(jiàn)，2017年正式推出，推出后至少5年以后實(shí)施，“小步徐趨、漸進(jìn)到位”，即每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，這就是“漸進(jìn)式延遲退休”。

同年12月2日，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.16》建議：延遲退休可分“兩步走”：第一步，2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步，從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65 歲。

其實(shí)早在1989年，就有學(xué)者注意到差別退休年齡制度對(duì)女性不利，并在“兩會(huì)”上提出改革建議。此后，全國(guó)婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)此事。近年來(lái)最受關(guān)注的，是中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院鄭功成教授在2013年提出的延遲退休方式：女先男后或女快男慢，用30年實(shí)現(xiàn)男女65歲同齡退休;同時(shí)，延遲退休者應(yīng)在養(yǎng)老金水平上得到補(bǔ)償。這與中國(guó)社科院上述報(bào)告的主張基本一致。

這就引出一個(gè)問(wèn)題：和世界大多數(shù)國(guó)家所執(zhí)行的男女同齡退休制度不同，我國(guó)等少數(shù)國(guó)家執(zhí)行的是男女差別退休年齡制度。

我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡制度始于1950年代。1951年政務(wù)院頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定男職工的退休年齡為60周歲，女職工的退休年齡為50周歲;1955年政務(wù)院頒布《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，把女干部的退休年齡提高到55周歲，男性和女職工退休年齡維持原有規(guī)定不變;1990年《人事部關(guān)于高級(jí)專(zhuān)家退（離）休有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定：女性高級(jí)專(zhuān)家，凡身體健康，能堅(jiān)持正常工作，本人自愿，可到60周歲離退休。

概而言之，對(duì)于絕大多數(shù)中國(guó)女性，女干部、女知識(shí)分子55歲退休，普通女工50歲退休。女性的平均退休年齡要比男性早5至10年。

當(dāng)年我國(guó)制定這種差別退休年齡政策，也是出于當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況以及對(duì)女性群體的特殊照顧：建國(guó)初期，人均預(yù)期壽命僅為35歲，女性的預(yù)期壽命比男性更低;從事有酬勞動(dòng)的女性數(shù)量十分有限，國(guó)家提倡“勞動(dòng)光榮”“婦女解放”等價(jià)值目標(biāo)，以鼓勵(lì)更多婦女獨(dú)立解放;社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重工業(yè)導(dǎo)致崗位偏重于體力勞動(dòng)，讓女性早退休是出于照顧和保護(hù)女性的“不同生理特點(diǎn)”。

時(shí)至今日，中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化已經(jīng)翻天覆地：女性預(yù)期壽命超過(guò)男性，平均預(yù)期壽命達(dá)到77歲;隨著第三產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱，勞動(dòng)力市場(chǎng)工作崗位結(jié)構(gòu)隨之變化，現(xiàn)代女性大多從事第三產(chǎn)業(yè);而義務(wù)教育的普及和高等教育的發(fā)展，女性綜合素質(zhì)和職業(yè)勞動(dòng)參與率大大提升。例如，深圳市從業(yè)人員中女性比例達(dá)48%，女職工占職工總?cè)藬?shù)的比例已達(dá)50.6%，高學(xué)歷女性就業(yè)比重逐年上升，在科、教、文、衛(wèi)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中女性均占67%以上，高級(jí)人才中女性亦占據(jù)40%左右的比例。

按照我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡制度，退休后的男女收入差距究竟有多大？

我國(guó)的個(gè)人養(yǎng)老金主要取決于工資和工齡兩個(gè)因素。

按照《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)等問(wèn)題的實(shí)施辦法》規(guī)定：“工作年限滿(mǎn)35年的按90%計(jì)發(fā);工作年限滿(mǎn)30年不滿(mǎn)35年的，按85%計(jì)發(fā);工作年限滿(mǎn)20年不滿(mǎn)30年的，按80%計(jì)發(fā)。”

上述規(guī)定可以簡(jiǎn)單歸納為：假設(shè)工資水平一定的話(huà)，養(yǎng)老金多寡則由工齡決定，退休越早、工齡越短、收入越低。

也就是說(shuō)，女性早退休意味著女性的平均工齡少于男性，也意味著養(yǎng)老金收益少于男性。同時(shí)，根據(jù)男性工資水平普遍高于女性的現(xiàn)狀，退休后的男女收入差距又進(jìn)一步擴(kuò)大。值得一提的是，女干部、女技術(shù)人員等能力越高的女性，因受教育年限長(zhǎng)，導(dǎo)致其一生中工作時(shí)間會(huì)更短，也就意味著收益損失會(huì)更大。

具體會(huì)有多少損失？南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長(zhǎng)陳衛(wèi)民算過(guò)一筆賬：一名工資是社會(huì)平均工資兩倍的女性，她60歲的養(yǎng)老金是工資等于社會(huì)平均工資的男性的養(yǎng)老金的1.28倍;而一名工資是社會(huì)平均工資兩倍的男性，他60歲的養(yǎng)老金則會(huì)是工資等于社會(huì)平均工資的女性的2.05倍。

而全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所副所長(zhǎng)、研究員劉伯紅在2011年的調(diào)查顯示，如果比同職男性提早5年退休，機(jī)關(guān)事業(yè)單位女性將比同等年齡、受同樣教育、同時(shí)參加工作的男性，平均一生至少要少收入約16.85萬(wàn)元！如果是金融、電信等特殊行業(yè)的女干部或女技術(shù)人員，其經(jīng)濟(jì)損失更大。

據(jù)深圳市人力資源和社會(huì)保障局測(cè)算，如果按平均壽命78.8歲計(jì)算，事業(yè)單位人員提早5年退休收入損失為34.35萬(wàn)元，機(jī)關(guān)工作人員則為41.25萬(wàn)元。博士、碩士等高學(xué)歷人員，這種收入損失更加明顯。

當(dāng)初，出于人文關(guān)懷所制定的差別退休年齡制度，如今反而成為了女性追求平等權(quán)益的桎梏。

“二孩”的有力助攻

根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國(guó)老年人口總量為1.17億人，占中國(guó)總?cè)丝诘?.7%，其中女性老年人口占老年人口的51.0%;而80周歲及以上老年人口中，女性占58.2%。

數(shù)據(jù)背后隱藏的社會(huì)問(wèn)題令人擔(dān)憂(yōu)。聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)安南指出：“在老齡化過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)特別注意性別差異問(wèn)題?！甭?lián)合國(guó)社會(huì)保障與發(fā)展司羅斯曼·雷尼也警醒：“女性比男性的壽命更長(zhǎng)，但在經(jīng)濟(jì)上比男性更脆弱?！?002年西班牙馬德里召開(kāi)的第二次老齡問(wèn)題世界大會(huì)，特地強(qiáng)調(diào)了社會(huì)性別視角納入各國(guó)老年政策的必要性。

因此，從現(xiàn)狀上看，女性早于男性退休，無(wú)論是從個(gè)人還是國(guó)家，都是不利的：對(duì)個(gè)人而言，意味著女性養(yǎng)老金的收入比男性少;同時(shí)女性預(yù)期壽命更長(zhǎng)，因此早喪偶的女性隨著年齡增長(zhǎng)會(huì)增加，而個(gè)人養(yǎng)老金少，女性晚年生活難逃凄涼;對(duì)國(guó)家而言，則意味著全社會(huì)參保繳費(fèi)人數(shù)減少，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)增加，加上女性壽命長(zhǎng)于男性，更加劇了養(yǎng)老金的供需矛盾，使養(yǎng)老金的支付壓力越來(lái)越沉重。

除了職業(yè)瓶頸、個(gè)人收益和國(guó)家養(yǎng)老金支付問(wèn)題外，女性退休年齡制度亟待改進(jìn)還有著更深層次的社會(huì)需求：計(jì)劃生育導(dǎo)致的家庭規(guī)模的減小以及城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的大量人口遷移流動(dòng)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式逐漸式微、難以為繼，老年生活可能很難再現(xiàn) “兒孫承歡膝下”的畫(huà)面;即使當(dāng)下“全面二孩”執(zhí)行，其結(jié)果也非一時(shí)之功，“男女同退”的助攻非常必要。

而生活水平的提升和生命科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，女性的身體素質(zhì)在60多年來(lái)有了顯著改進(jìn)，過(guò)早退休反而無(wú)所事事，推遲退休不但不會(huì)影響女性健康，還能夠使女性更多接觸社會(huì)、保持年輕健康心態(tài)。

此外，隨著女性教育的提升以及女性獨(dú)立意識(shí)的覺(jué)醒，同齡退休更成為具有較高人力資本素質(zhì)的女性的訴求。教育程度越高，越樂(lè)于工作。一項(xiàng)美國(guó)的調(diào)研顯示：高中學(xué)歷人群只有32%的在62歲至74歲間繼續(xù)工作，而擁有專(zhuān)業(yè)學(xué)位或博士學(xué)位的同齡美國(guó)男性有65%;女性同樣如此，高中學(xué)歷只有25%的人在62歲后仍繼續(xù)工作，而擁有專(zhuān)業(yè)學(xué)位或博士學(xué)位的人有50%在62歲以后繼續(xù)工作。對(duì)我國(guó)的許多女性尤其高級(jí)知識(shí)女性來(lái)說(shuō)，在55歲退休年齡，不僅是一種收益的損失，在職業(yè)生涯的“黃金期”被迫離開(kāi)工作崗位，更是一種人力資本的浪費(fèi)。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》報(bào)道，2000年只有13%超過(guò)65歲的美國(guó)人繼續(xù)工作，而2014年有近20%;10年前，只有四分之一的德國(guó)人60歲之后繼續(xù)工作，而現(xiàn)在近半數(shù)德國(guó)人超過(guò)60歲仍不退休。同樣，日本總務(wù)省公布的數(shù)據(jù)顯示，堅(jiān)持工作的日本老年人在持續(xù)增加：2013年，65歲以上的老年人中有兩成以上還在上班，這636萬(wàn)名65歲以上的老年人，占總就業(yè)人口的10.1%，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，在發(fā)達(dá)國(guó)家中也位列首位。

再看看其他國(guó)家的女性退休年齡：加拿大、美國(guó)、墨西哥、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、挪威、瑞典均為65歲，俄羅斯55歲，澳大利亞63歲，巴西60歲，印度尼西亞55歲。同時(shí)，很多國(guó)家實(shí)行的都是男女同齡退休，比如美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、加拿大、墨西哥等等，皆是如此。由此可見(jiàn)，男女同齡退休已是“國(guó)際共識(shí)”，或可說(shuō)是“國(guó)際慣例”。

然而，差異退休年齡這項(xiàng)關(guān)系到每個(gè)人切身利益的政策在我國(guó)執(zhí)行了60多年，依然還有不少人對(duì)它是“霧里看花”。有調(diào)查顯示，在是否同意男女同齡退休的問(wèn)題上，女性被訪(fǎng)者主要分為兩派：對(duì)社會(huì)性別平等意識(shí)不強(qiáng)、社會(huì)身份和地位不高、年齡較輕、教育程度較低、家庭收入和經(jīng)濟(jì)狀況不佳、家庭中有需要照顧的成員、身體狀況不佳、在非公共部門(mén)就業(yè)、在單位中的位置不高、單位的經(jīng)濟(jì)效益較差、福利和社會(huì)保障不足、退休后收入有所增加的被訪(fǎng)者而言，反對(duì)男女同齡退休;反之，則對(duì)其表示贊同。

雖有政策規(guī)定高級(jí)女性專(zhuān)家可以延遲到60周歲退休，但實(shí)際操作中，真正能夠在60歲退休的高級(jí)知識(shí)女性屈指可數(shù);甚至不少單位規(guī)定女性的職業(yè)晉升年齡比男性低5歲，如規(guī)定新提拔擔(dān)任副職的女性一般年齡不超過(guò)45歲，而男性不超過(guò)50歲;新提拔擔(dān)任正職的女性年齡不超過(guò)50歲、擔(dān)任行政職務(wù)不超過(guò)55歲，而男性則可任職到60歲。顯然，這些不平等規(guī)定，直接影響了女性職業(yè)生涯的發(fā)展和政治利益訴求。

也有人質(zhì)疑，很多女性并不愿意延遲退休，甚至要求提早退休。但實(shí)際上，很多女性退休并非出于自愿，而是迫于現(xiàn)行的工資結(jié)構(gòu)缺陷與福利制度不完善，不得已而為之。由于工資結(jié)構(gòu)和退休金制度的缺陷，早退休反而能拿到高于工資的退休金，對(duì)于低收入的女職工及其家庭而言是非常重要的經(jīng)濟(jì)支持。這些退休后的女職工，很多會(huì)繼續(xù)從事其他有酬勞動(dòng)，通過(guò)“雙保險(xiǎn)”獲得更多經(jīng)濟(jì)收益，“退而不休”，并沒(méi)有真正退出勞動(dòng)力市場(chǎng)?？梢?jiàn)，這部分要求提早退休的女性也并非真正意愿在50歲就完全退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，只是因?yàn)樵诼毜氖找嫘∮谕诵?，也從?cè)面說(shuō)明了我國(guó)現(xiàn)行退休制度的不完善和福利保障不健全。

那么，如何推行男女同齡退休？日本的方式值得借鑒。

日本老人持續(xù)工作的局面，與日本政府近年來(lái)推行的“用經(jīng)濟(jì)杠桿懲罰提前退休，獎(jiǎng)勵(lì)延遲退休”的養(yǎng)老改革有關(guān)：日本根據(jù)提前退休、正式退休和延遲退休三種情況，給出了不同的退休金制度：提前退休，只能領(lǐng)取退休金的70%，正式退休可領(lǐng)取全額退休金，而延遲退休的老人則可以比正常退休的老人多領(lǐng)取大約三分之一的退休金。目前，這一思路正在被越來(lái)越多的國(guó)家采納。前述中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所2015年發(fā)布的報(bào)告里也建議：在退休年齡改革中引入彈性機(jī)制，可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。