中澳自貿(mào)協(xié)定年底落地

何方竹 袁巍

很快，中國年輕的媽媽們就要告別到處托朋友從澳大利亞代購奶粉的經(jīng)歷了。12月7日，商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局副局長張玉中在中澳自貿(mào)協(xié)定解讀會上表示，中澳自由貿(mào)易協(xié)定確定將在年底前生效。根據(jù)協(xié)定，來自澳大利亞的包含奶制品、肉制品、紅酒在內(nèi)的多種農(nóng)副產(chǎn)品，以及資源、能源和工業(yè)產(chǎn)品等將在中國享受關(guān)稅的減免，多數(shù)品類的關(guān)稅將在4年內(nèi)被取消。

中澳自貿(mào)協(xié)定是我國與其他國家迄今已商簽的貿(mào)易投資自由化整體水平最高的自貿(mào)協(xié)定之一。協(xié)定落地之后，中國每年將有6800個赴澳工作的綠色通道名額，澳大利亞服務(wù)業(yè)對中國的開放領(lǐng)域也會擴(kuò)大。

關(guān)稅減免，中國消費(fèi)者將買到更便宜的澳大利亞商品

澳大利亞的產(chǎn)品在中國的受歡迎程度從澳洲代購的火爆程度便可見一斑，連澳大利亞前總理陸克文的女兒陸杰喜也在天貓和京東有自己的澳洲土特產(chǎn)店，生意做得風(fēng)生水起，而她只是眾多澳洲代購大軍當(dāng)中的一員。

根據(jù)協(xié)定，多種澳大利亞農(nóng)副產(chǎn)品將在中國以更低的價格向消費(fèi)者出售。協(xié)議規(guī)定，中國將在4到11年內(nèi)取消對澳大利亞奶制品征收的所有關(guān)稅;8年內(nèi)取消對羊肉征收的12%至23%的關(guān)稅;9年內(nèi)取消對牛肉征收的12%到25%的關(guān)稅;4年內(nèi)取消對海鮮征收的14%到15%的關(guān)稅。

以澳大利亞某知名品牌奶粉為例，該品牌奶粉在澳大利亞售價每公斤約合人民幣60元，對應(yīng)關(guān)稅是9元，運(yùn)費(fèi)是60元。而目前中國消費(fèi)者購買該品牌奶粉的主要渠道是代購，據(jù)記者了解，如果加上代購費(fèi)，中國消費(fèi)者購買該品牌奶粉每公斤將支出160元，此外，由于澳大利亞對該品牌實(shí)行限購，不少消費(fèi)者往往要等待很久才能買到。而自貿(mào)協(xié)定落地后，中國消費(fèi)者購買該品牌奶粉將節(jié)省15%的關(guān)稅。

整體來看，中國實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比達(dá)到97%，大大超過一般自貿(mào)協(xié)定中90%的水平，例外的3%主要集中在大米、小麥、棉花和糖等重要的糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物上，中國將在配額內(nèi)對這些商品征收普遍較低的關(guān)稅。

商務(wù)部表示，中澳自貿(mào)協(xié)定簽署實(shí)施后，將使中國出口澳大利亞的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)約16.6億美元的關(guān)稅減免，主要產(chǎn)品包括服裝和皮革、電子和機(jī)械產(chǎn)品、其他制成品、鋼鐵及金屬制品、化工產(chǎn)品等。而澳大利亞出口的產(chǎn)品將獲得約10.01億美元的關(guān)稅減免，主要包括能源、鋼鐵及金屬制品，以及農(nóng)產(chǎn)品中的牛肉、羊毛、其他農(nóng)產(chǎn)品、乳制品等。

澳大利亞有望獲得數(shù)十億美元出口價值

中國向澳大利亞提供食品和農(nóng)副產(chǎn)品關(guān)稅減免不僅會惠及中國消費(fèi)者，也是澳大利亞的利益所在。據(jù)外媒報道，澳大利亞希望借助中國實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，從大量出口煤炭、鐵礦石等礦產(chǎn)資源，轉(zhuǎn)而擴(kuò)大出口食品和農(nóng)產(chǎn)品。澳大利亞全國農(nóng)民聯(lián)合會曾經(jīng)表示，自貿(mào)協(xié)定將“為澳大利亞農(nóng)場主提供數(shù)十億美元的出口價值”。

澳大利亞昆士蘭投資公司在其最新發(fā)布的《變革與基礎(chǔ)設(shè)施圖景重塑》中表示，目前中國在大麥、紅酒、乳制品、禽肉和豬肉方面有較大供應(yīng)缺口，隨著中國中產(chǎn)階層隊(duì)伍的擴(kuò)大，短缺程度還將上升。

該報告還指出，即使中國國內(nèi)產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)增長，其他國家還將有很大的對華出口機(jī)遇，而澳大利亞擁有地緣優(yōu)勢并可滿足這種需求。如果澳政府能夠支持國內(nèi)企業(yè)與中國相應(yīng)細(xì)分市場形成持久貿(mào)易關(guān)系，則將同時給澳大利亞物流和商品運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)帶來大量新增業(yè)務(wù)。

此外，隨著澳元的持續(xù)走低，旅游業(yè)已經(jīng)成為澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“救命稻草”，中國游客更是成為澳大利亞旅游業(yè)繁榮的主要推手。澳大利亞方面的統(tǒng)計(jì)顯示，中國游客2014年在澳旅游消費(fèi)總額達(dá)77億澳元，相當(dāng)于同期英國、美國和加拿大游客在澳消費(fèi)之和。同時，這個趨勢在不斷增長，2015年9月的數(shù)據(jù)顯示，中國游客在澳消費(fèi)同比增長43%，增幅為國際游客在澳消費(fèi)增長的3倍有余。

擔(dān)心中國人搶工作機(jī)會，

中澳自貿(mào)協(xié)定洽談10年之久

早在2003年，中澳兩國就對開展自貿(mào)區(qū)的可行性進(jìn)行聯(lián)合研究。2005年，正式談判啟動。自2005年5月至2013年7月，兩國共舉行了19輪談判。該協(xié)定不僅降低澳大利亞商品進(jìn)入中國的關(guān)稅，還將放寬針對中國投資和勞動力流入澳大利亞的限制。

在放寬投資方面，澳大利亞將是首個對中國以負(fù)面清單方式開放服務(wù)業(yè)的國家，同時澳大利亞也將在中國人赴澳工作上給予一定的簽證便利。據(jù)報道，該機(jī)制系發(fā)達(dá)國家首次在勞動力輸出領(lǐng)域?qū)χ袊龀鎏厥獗憷才?，有助于緩解中方在澳企業(yè)勞動力短缺和用工成本高等壓力。

具體來說，澳大利亞每年將開放5000個名額，為中國18～30歲之間，以旅游和短期工作為目的的年輕人提供綠色通道。此外，每年還提供1800個4年工作簽證的名額給中文教師、中醫(yī)、中國廚師和武術(shù)教練。

此外，澳大利亞還會簡化工作簽證的申請流程，為工作簽證的申請人提供了便利條件。根據(jù)協(xié)定，澳大利亞將取消木工、汽車修理工、摩托車修理工等十余種技術(shù)工人的強(qiáng)制性職業(yè)技能評估要求。

對中國投資和勞動力輸出限制的放寬，在澳大利亞國內(nèi)引起了激烈的爭論。澳大利亞工黨認(rèn)為，實(shí)施中澳自貿(mào)協(xié)定會對本國勞工就業(yè)機(jī)會和薪資水平產(chǎn)生巨大沖擊。包括建筑、林業(yè)、采礦和能源工會在內(nèi)的多個工會組織抗議，并出資進(jìn)行了反對該協(xié)定的密集廣告宣傳。

然而據(jù)外媒報道，澳大利亞工黨并非一直反對中澳自貿(mào)協(xié)定，工黨在2007年至2013年執(zhí)政時曾促進(jìn)該協(xié)定的談判，如今支持工會，澳大利亞政府認(rèn)為其目的不過是為了轉(zhuǎn)移注意力。

自貿(mào)協(xié)定的最終落地還是經(jīng)歷了各方的妥協(xié)。澳大利亞政府同意，包括中國在內(nèi)的所有國家在澳投資企業(yè)要在本地勞工市場進(jìn)行先行招聘，在沒有找到本地工人的情況下，才可雇傭外籍勞工。澳大利亞政府同時將對本地勞工實(shí)行法律保護(hù)，確保他們的權(quán)益得到保障。