中印合作是RCEP突破的關(guān)鍵

劉小雪

10月12日，包括中國和印度在內(nèi)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的16個(gè)參與國在韓國釜山舉行第十輪談判。

RCEP由東盟十國發(fā)起，加上中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度，一共16國參加，其目的是通過削減關(guān)稅實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易。此前與會(huì)各國已經(jīng)同意力爭于2015年年底前實(shí)質(zhì)性結(jié)束談判。

就在此輪談判前夕， 10月5日，美國等12國發(fā)表聲明，宣布其主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判結(jié)束。

對(duì)TPP和RCEP兩個(gè)談判，印度的態(tài)度截然不同。2013年美國副總統(tǒng)拜登訪問印度時(shí)，曾向印度發(fā)出加入TPP談判的邀請(qǐng)，但印度對(duì)TPP反應(yīng)冷淡，也沒有加入TPP。與之相對(duì)，印度對(duì)RCEP卻表現(xiàn)熱情。作為世界上最大的兩個(gè)發(fā)展中國家，中國與印度正致力于打造一個(gè)適合自己的發(fā)展道路及國際貿(mào)易規(guī)則。

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)決定中印將共促RCEP

中印兩國都已站在了新一輪對(duì)外開放的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。中國在十八大三中全會(huì)上提出了“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的目標(biāo)，實(shí)施路徑主要就是放開投資準(zhǔn)入和加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)。而印度也在總理穆迪上臺(tái)后推出了“印度制造”計(jì)劃，為此急需吸引國際投資和拓展國際市場。近日美國主導(dǎo)的TPP最終簽約，這個(gè)代表更高國際貿(mào)易和投資標(biāo)準(zhǔn)的組織的出現(xiàn)更是抓住了大眾眼球。因此，RCEP作為中印兩國活躍的舞臺(tái)，中印兩國的表現(xiàn)令人十分期待。

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)決定了中印兩國開放的程度不同。中國在2001年加入WTO之后，貿(mào)易依存度迅速上升，從2001年的43%上升到了2006年的70%，這期間不僅對(duì)外貿(mào)易總量的增長超過了GDP的增幅，而且出口的增長也超過了同期進(jìn)口的增幅，使得我國對(duì)外貿(mào)易依存度不斷上升的同時(shí)，外匯儲(chǔ)備也在迅速擴(kuò)大。

然而，從2007年開始特別是從國際金融危機(jī)爆發(fā)至今，我國的進(jìn)出口增幅同時(shí)下滑，2013年外貿(mào)依存度已降至50%。過去15年我國外貿(mào)依存度的變化大體呈倒U字形。既然轉(zhuǎn)型不易，短期內(nèi)內(nèi)需又無法穩(wěn)定地支撐高增長，那么繼續(xù)拓展出口市場就將仍是我們次優(yōu)的選擇。

印度從2002年開始外貿(mào)依存度一路走高，2008年升至一個(gè)高點(diǎn)為52.3%，調(diào)整之后再度沖高，2013年重又站到了53.7%。一方面說明印度經(jīng)濟(jì)融入國際市場的程度大大超過人們以往的認(rèn)知。另一方面也說明印度所謂的“內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式”正在模糊它與東亞出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的邊界。

2013年印度商品和服務(wù)的出口占到GDP的25%，而中國同期也只不過比印度高一個(gè)百分點(diǎn)。但與包括中國等東亞國家不同的是，印度外貿(mào)依存度的提高，更大程度要?dú)w因于其進(jìn)口的快速增長，由此導(dǎo)致它的經(jīng)常賬戶赤字不斷擴(kuò)大，占GDP的比重從2001年的0.7%上升到2012年的4.6%。國際收支不平衡一直是困擾印度的一個(gè)難題。隨著中印貿(mào)易的擴(kuò)大，印方的逆差也在擴(kuò)大。

印度與它的日韓等自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）伙伴國之間也存在這個(gè)問題：FTA簽訂之后，并不見印度出口的顯著增加，反而是來自對(duì)方的進(jìn)口激增。究其原因，還是印度制造業(yè)欠發(fā)達(dá)所致。與中國制造業(yè)占GDP近40%相比，印度的制造業(yè)僅占GDP的17%，甚至低于已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代的日韓。如果沒有印度服務(wù)貿(mào)易出口的順差，印度經(jīng)常賬戶赤字將會(huì)更高。在這樣一種經(jīng)濟(jì)態(tài)勢下，印度的發(fā)展已離不開外部市場，但收支穩(wěn)定、民族企業(yè)發(fā)展短期內(nèi)又不得不寄望于內(nèi)部市場上有效的壁壘。

RECP標(biāo)準(zhǔn)不能低于TPP

中印兩國的合作是RCEP有所突破的關(guān)鍵。TPP與RCEP有7個(gè)交叉成員，澳大利亞、新西蘭、日本、新加坡、馬來西亞、越南和文萊，他們已然接受了TPP更高的標(biāo)準(zhǔn)。所以在談判中，我們不能再浪費(fèi)人力物力去制定一個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)的RCEP了！

RECP的主旨就是要協(xié)調(diào)建立一個(gè)立足在東盟與其他6個(gè)國家的自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)之上的自貿(mào)區(qū)，使之成為一個(gè)更大的涵蓋16個(gè)國家、34億人口、占世界產(chǎn)值30%的自貿(mào)區(qū)。在當(dāng)前亞洲地區(qū)自貿(mào)區(qū)的“面碗效應(yīng)”（編者注：指各個(gè)自貿(mào)協(xié)議的不同的優(yōu)惠待遇和規(guī)則就像碗里的意大利面條，一根根地絞在一起，剪不斷，理還亂）尤為突出，中國已簽署的自貿(mào)協(xié)定有12個(gè)，印度有13個(gè)，這些協(xié)定均存在著標(biāo)準(zhǔn)低和利用率低的問題。

例如因?yàn)殛P(guān)稅減讓幅度小，企業(yè)要利用這些FTA又需要經(jīng)過復(fù)雜的認(rèn)證程序，使用成本過高導(dǎo)致企業(yè)棄用。即使東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)部，越、緬、印尼的免稅產(chǎn)品比例也還未達(dá)到90%。而RECP談判的16國中，印度與東盟FTA的開放率最低，免稅產(chǎn)品占全部貿(mào)易商品的比例更是只有78.8%。若以RCEP的95%產(chǎn)品免稅的目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，即使發(fā)展較好的中國+東盟、日本+東盟、韓國+東盟都還有很長的路要走。

因此，倘若真能建立RCEP這樣一個(gè)更大的“池子”，有更多的關(guān)稅減免，更開放的投資政策，區(qū)內(nèi)工商業(yè)者一定樂見其成，并會(huì)樂“享”其中。隨著中日韓啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判，目前中印之間的自貿(mào)安排就成為了RCEP中缺失的最重要一環(huán)。9月中印之間就RCEP的談判有所突破，雙方答應(yīng)取消42.5%的雙邊貿(mào)易關(guān)稅。這雖然距離95%的最終目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，但仍可以視為是一個(gè)良好的開端。

我們有理由相信中印等新興經(jīng)濟(jì)體能夠攜手適應(yīng)現(xiàn)行世界規(guī)則。而一個(gè)成功的RCEP將會(huì)是新興經(jīng)濟(jì)體與美國主導(dǎo)的那個(gè)世界開展對(duì)話并施加他們影響的砝碼。

RCEP

2012年11月20日，在柬埔寨舉行的第21次東亞國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，中、印、東盟等16國宣布啟動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）”談判，并提出了時(shí)間表：2013年開始談判，2015年底完成談判并進(jìn)入實(shí)施階段。RCEP建成后，覆蓋總?cè)丝趯⑦_(dá)近35億，約占世界人口的一半;GDP總量約20萬億美元，占全世界近30%;貿(mào)易總額約10萬億美元，占世界的30%。RCEP將成為世界貿(mào)易組織（WTO）之外的最大自貿(mào)區(qū)。