“新政”出臺，專車會被“管死”嗎？

張偉

兩天之內(nèi)，許多關(guān)注專車的人感覺坐了一次過山車。

10月8日，上海頒發(fā)了中國第一張“專車牌照”（網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可），且并未對私家車參與專車運(yùn)營做特別規(guī)定。一時(shí)之間掌聲四起，甚至有人將上海此舉與“當(dāng)年杭州支持阿里巴巴”相媲美，稱“上海曾經(jīng)失去過阿里巴巴，這次抓住了機(jī)遇”。

然而一天之后的10月10日，交通部公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（統(tǒng)稱《征求意見稿》）。盡管被譽(yù)為“全世界第一次把專車合法化”，但收獲更多的似乎是“差評”：“保守”、“專車出租車化”、“扼殺共享經(jīng)濟(jì)”等等。

就連向來在政府部門面前各種示好的專車公司，也公開撂下一句“青山遮不住，畢竟東流去”，任各方肆意解讀。

專車將迎來一個(gè)怎樣的明天？

最敏感：私家車能否做專車

私家車能否進(jìn)入專車平臺，一直是個(gè)很敏感的話題。自專車在國內(nèi)出現(xiàn)后，不少地方的交通執(zhí)法部門把私家車當(dāng)作“黑車”來打擊。而這次上海的試點(diǎn)方案就有所創(chuàng)新和突破。

上海試點(diǎn)方案對平臺方、車輛、司機(jī)規(guī)定了準(zhǔn)入條件。據(jù)悉，對平臺方要求除了具備企業(yè)相關(guān)資格和所在地的服務(wù)能力外，還需獲得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資質(zhì)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，平臺數(shù)據(jù)庫接入監(jiān)管平臺，注冊服務(wù)器設(shè)置在中國大陸境內(nèi)等;而車輛需要通過平臺審查后獲取道路運(yùn)輸證，司機(jī)也需要通過平臺審查后獲取從業(yè)資格上崗證。

上海交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：只要是符合經(jīng)營車的條件，買保險(xiǎn)、納稅、納入政府和平臺的管理，不管是不是私家車都可以加入。

而交通部的《征求意見稿》規(guī)定，從事專車經(jīng)營的車輛，使用性質(zhì)應(yīng)登記為出租客運(yùn);專車經(jīng)營者應(yīng)和接入平臺的駕駛員簽訂勞動合同。

據(jù)媒體報(bào)道，優(yōu)步中國公共事務(wù)經(jīng)理鄭成俊表示，目前的專車市場中，超過90%的專車司機(jī)是兼職司機(jī)。如果必須簽訂勞動合同，以及要求車輛8年報(bào)廢（小微型出租客運(yùn)車8年強(qiáng)制報(bào)廢），都很可能迫使這九成專車司機(jī)放棄做專車司機(jī)。

交通部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華表示，這是為了保障乘客的安全和相關(guān)權(quán)益。嚴(yán)格區(qū)分營運(yùn)車輛和非營運(yùn)車輛，這兩者在車輛技術(shù)性能、安全檢測、報(bào)廢年限、保險(xiǎn)稅費(fèi)以及駕駛員資質(zhì)等方面都有不一樣的要求。私家車是個(gè)人和家庭使用的非營運(yùn)性質(zhì)的小客車，禁止私家車接入平臺營運(yùn)，主要目的是保障乘客出行安全和服務(wù)質(zhì)量。

“現(xiàn)在社會上很多人擔(dān)心這個(gè)管理辦法出臺之后把‘專車’管死，我認(rèn)為這是對管理辦法的一種誤解和曲解。我們是為了給‘網(wǎng)約車’合法的身份，提供法治保障，這是落實(shí)國務(wù)院提出‘互聯(lián)網(wǎng)+’戰(zhàn)略的體現(xiàn)，體現(xiàn)了政府對創(chuàng)新的鼓勵(lì)和包容。它作為一個(gè)關(guān)系人民群眾出行安全的重要服務(wù)性行業(yè)，我們制定必要的市場準(zhǔn)入條件和服務(wù)規(guī)范也是必須的，目的是保證行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展?！毙靵喨A說。

但有專家對此并不認(rèn)可，稱目前并沒有任何數(shù)據(jù)表明專車的犯罪率就一定比出租車高。事實(shí)上，通過專車軟件上的實(shí)名認(rèn)證，每筆交易都能夠被追蹤，專車這種特有的信息交互機(jī)制不但有利于保證乘客的安全，也保護(hù)了司機(jī)的人身安全，這是傳統(tǒng)出租車行業(yè)所不具備的優(yōu)勢。

被冷落的出租車方案？

其實(shí)，交通部《征求意見稿》中對傳統(tǒng)的出租車行業(yè)也做出了許多新的規(guī)定，比如針對多年來飽受詬病的“份子錢”，也做了相應(yīng)的制度安排。

“份子錢”是指在出租汽車承包經(jīng)營模式下，出租車司機(jī)按照約定，定期向出租汽車經(jīng)營者繳納的費(fèi)用。各地的“份子錢”標(biāo)準(zhǔn)和包含的項(xiàng)目都不相同，主要包括經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)、駕駛員的工資以及社會保險(xiǎn)等費(fèi)用，車輛的折舊、維護(hù)等相關(guān)費(fèi)用，還有場地租賃費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅金、企業(yè)利潤等。

長期以來，“份子錢”一直是許多城市出租車司機(jī)的沉重負(fù)擔(dān)。據(jù)媒體報(bào)道，2014年，西安的出租車司機(jī)個(gè)人月均營業(yè)額為1萬元，份子錢為8000元，高達(dá)80%;2013年，北京的出租車司機(jī)個(gè)人月均營業(yè)額為10400元，份子錢為4000元，占38.4%。近年來，一些地方出現(xiàn)的出租車停運(yùn)事件中，降低“份子錢”是出租車司機(jī)的主要訴求。

10月10日公布的《征求意見稿》規(guī)定：新增的出租車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用，已經(jīng)實(shí)行有償使用的要逐步取消有償使用費(fèi);鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定“份子錢”的標(biāo)準(zhǔn)，并且要根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價(jià)變化等實(shí)行動態(tài)的調(diào)整;通過多種渠道公開“份子錢”的項(xiàng)目構(gòu)成和測算方法等。

但《征求意見稿》公布后，公眾對于上述相關(guān)規(guī)定的關(guān)注、討論似乎并不熱烈。一位業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，此次出租車專車新政，關(guān)鍵在于專車方面。“傳統(tǒng)出租車行業(yè)諸多問題的根子在于壟斷，而要打破壟斷和現(xiàn)有利益格局，必須得有一個(gè)攪局者，專車就是。為什么20年來出租車行業(yè)痼疾重重卻很難改變，為什么專車推出一年多就對市場帶來這么大的改變，就是因?yàn)閷＼囀且粋€(gè)外來的攪局者，而不是內(nèi)部的修修補(bǔ)補(bǔ)，更關(guān)鍵的是，專車不僅在攪局，還在建設(shè)，它對出租市場的老問題有解決辦法，比如提高現(xiàn)有車輛的運(yùn)行效率、降低運(yùn)行成本、解決供求信息不對稱等等。所以，如果專車的問題不能很好解決，其他方面的新規(guī)很難發(fā)揮作用?！?/p>

該人士舉例稱，多年來一些地方政府都提出要降低“份子錢”，但在現(xiàn)有利益格局下收效甚微，甚至明降暗升，甚至有地方政府只降低100元也拿來作為“出租車行業(yè)改革的重要舉措”，而本次交通部《征求意見稿》出臺后，在某地方政府召開的研討會上，一位出租車司機(jī)代表竟然說“‘份子錢’已沒有下降空間”，被當(dāng)?shù)孛襟w和出租車司機(jī)吐槽為“又一次被代表”。

業(yè)內(nèi)：對專車的未來有信心！

交通部《征求意見稿》出臺后，允許私家車參與專車運(yùn)營的上海試點(diǎn)方案顯得有些尷尬。兩個(gè)政策的不一致性更是引發(fā)各方關(guān)注。

10月13日，上海市交通委就《征求意見稿》召開專題座談會。上海市交通委負(fù)責(zé)人明確表示：“對于國家層面的相關(guān)規(guī)定，上海將堅(jiān)決予以執(zhí)行;對于可以探索的項(xiàng)目，上海將擬定更具操作性的措施?！笨傮w來說，上海市對于出租汽車的發(fā)展思路是“鼓勵(lì)創(chuàng)新、依法合規(guī)、錯(cuò)位競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、和諧發(fā)展”。上海市一方面積極擁抱行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造，另一方面也將引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”在依法合規(guī)的道路上走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。上海市交通部門還要不斷創(chuàng)新政府職能，在實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入管理后，從“管車管人”轉(zhuǎn)變到“管平臺”，逐步實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管。充分保障乘客安全，通過購買保險(xiǎn)、加強(qiáng)平臺監(jiān)管等多種措施，緊抓安全風(fēng)險(xiǎn)可控、服務(wù)質(zhì)量可控。

國內(nèi)某專車平臺高管在接受媒體采訪時(shí)表示，在他看來，交通部可能是想通過輿論倒逼上海之外其他城市的出租車行業(yè)改革。上海給專車頒布全國首張“牌照”之后，其他城市壓力很大——這些城市或者尚未向?qū)＼嚻脚_開放，或者傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)對專車行業(yè)有較大抵觸，而它們握有“專車牌照”的實(shí)施細(xì)則制定權(quán)——這種壓力又傳導(dǎo)到交通部，交通部只能通過一份“看似保守”的征求意見稿，引發(fā)輿論和行業(yè)反彈，再以此為由，反饋給各城市政府及其交管部門，再由后者給出租車行業(yè)一個(gè)交代。“交通部正是抱著被罵的心態(tài)，想把各方的利益平衡了?！?/p>

10月14日，《人民日報(bào)》刊發(fā)的一篇評論文章稱，如何找到一個(gè)合理有效的監(jiān)管模式，是政府給自己出的考題。從上?，F(xiàn)在對專車的管理方式看，是在嘗試以“管平臺”代替“管車輛”，賦予專車合法化地位，將車輛的資質(zhì)核發(fā)權(quán)限交予平臺，以此改變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，這在一些人看來或許過于大膽，因?yàn)閷ζ脚_的定位和信任度，一直是此輪改革中的爭議熱點(diǎn)。但如果結(jié)合市民出行的實(shí)際需求、專車市場的發(fā)展方向來看，這樣的制度創(chuàng)新也有其必要。當(dāng)然，“險(xiǎn)棋”是不是“妙招”，能不能把監(jiān)管效率提升到新的高度，還需要從實(shí)踐中找到答案。

多位業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，盡管《征求意見稿》發(fā)布后存在一些爭議，但這無疑是出租車行業(yè)改革的一大進(jìn)步和嘗試。

一位專車平臺負(fù)責(zé)人表示，盡管利益格局復(fù)雜、改革困難重重，但各級政府部門正視問題的態(tài)度和勇于改革的決心毋庸置疑，舉個(gè)例子來說，去年以來，一些地方政府雖然出于各種各樣的原因宣布“專車屬于非法運(yùn)營”，但幾乎都是“只叫停，不執(zhí)行，高高舉起，輕輕放下”，所以，“我對專車的未來有信心”。