“緊急教育機(jī)制”有多重要？

戈登·布朗（Gordon Brown）

在一個理想世界中，只要兒童需要幫助，就能得到幫助—當(dāng)孩子們因?yàn)閼?zhàn)爭、自然災(zāi)難或其他危機(jī)而被迫離開他們的家園和教室，全球社會就能在幾天之內(nèi)制訂一個能保證他們臨時福祉的計劃。這些計劃不但包括挽救他們的生命，也提供心理支持和學(xué)習(xí)的避風(fēng)港，以保護(hù)孩子們成長的機(jī)會和希望。

不幸的是，我們的世界遠(yuǎn)非理想世界。當(dāng)兒童需要幫助時，我們常常幾天、幾周甚至幾個月都沒有采取行動。這時候出現(xiàn)了“絕望的孩子”—一開始是幾百人，后來變成幾千人，最后演變?yōu)閹装偃f人。希望讓位給了無盡的痛苦—不是幾個月乃至一年，而是平均長達(dá)10年有余。這些孩子們被排斥在校門外，被機(jī)會所拋棄，被迫生活在無法忍受的條件下—可能淪為勞工或被迫乞討，或遭遇人販，或被黑幫吸收，或被恐怖分子招募。

近幾年來在南蘇丹、尼日利亞北部和伊拉克所發(fā)生過的事情表明，我們急需成立一個新的人道主義基金用于緊急狀況下的教育。約旦和黎巴嫩的情況也是如此，這兩個國家接收了數(shù)十萬敘利亞難民兒童，他們返回學(xué)校的希望渺茫。利比里亞、幾內(nèi)亞和塞拉利昂的埃博拉危機(jī)期間，500萬孩子遭遇所就讀的學(xué)校被關(guān)門，又或這些學(xué)校無法及時重新開放，這同樣表明建立這一人道主義基金的緊迫性。也門和乍得可能成為下一批例子。

在所有這些國家和局面中，兒童的未來取決于我們—取決于國際社會是否行動起來。聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo) ”承諾國際社會在2015年實(shí)現(xiàn)小學(xué)教育完全普及的目標(biāo)。但官方提供的輟學(xué)數(shù)字目前仍高達(dá)5800萬。此外，一旦兒童輟學(xué)時間超過一年，就不再可能回去上學(xué)。

我們的解決方案存在巨大不足。2014年，教育項(xiàng)目只獲得人道主義資金的1%—以致數(shù)百萬兒童和年輕人在街頭游蕩或在難民營虛度光陰。目前，我們也沒有為難民兒童或遭受自然災(zāi)害的兒童支付教育費(fèi)用的機(jī)制。

平心而論，一些組織—聯(lián)合國難民事務(wù)高級專署、聯(lián)合國兒童基金會和其他許多組織—都齊心協(xié)力做著不一般的努力。而全球教育合作組織（Global Partnership for Education）、莫扎王妃的“教育孩子”基金會（Educate a Child）以及全球教育商業(yè)聯(lián)盟（Global Business Coalition for Education）等組織也在緊急狀態(tài)期間提供了幫助。但這區(qū)區(qū)1%的數(shù)字意味著，我們根本無法確保能有多少受影響兒童得到幫助。

解決方案必須以一個簡單的人道主義原則為基礎(chǔ)：所有兒童都不應(yīng)該僅僅因?yàn)槌赡耆藷o法齊心協(xié)力而被機(jī)會拒絕。這意味著需要成立一個“緊急教育機(jī)制”（emergency education system），讓聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和參與其中的非政府組織在危機(jī)伊始—而不是幾年后—獲得充足的資金。

過去兩年在黎巴嫩發(fā)生的事情就是如此。如今，敘利亞兒童難民大約有46.5萬人。黎巴嫩政府自愿接受難民兒童進(jìn)入本國學(xué)校，開設(shè)“第二下午課堂”，招募教師和學(xué)校管理者承擔(dān)額外的工作量。讓局面更加復(fù)雜的是，官員們必須說服這個已經(jīng)對難民的涌入（讓全國人口增加了20%）感到憂心忡忡的國家。

聯(lián)合國兒童基金會和聯(lián)合國難民事務(wù)高級專署與黎巴嫩政府一起制訂了一項(xiàng)實(shí)施該計劃的方案，但國際社會并沒有提供幫助。目前已獲得承諾的資金只有1億美元，尚需1.63億美元。盡管全球教育合作組織和其他組織希望貢獻(xiàn)更多力量，但它們的權(quán)限不允許它們?yōu)槔璋湍圻@樣的中等收入國家提供援助。

只要稍稍思考一下，就會覺得這個問題很不對勁。黎巴嫩政府的這個計劃并不需要興建新學(xué)?；蚧A(chǔ)設(shè)施，這是你可以想到的最具性價比的難民危機(jī)解決方案。然而，資金仍然短缺。

南蘇丹也是如此。而在尼日利亞北部恐怖組織博科圣地沒完沒了的襲擊，則彰顯出實(shí)施完整的安全校園計劃的必要性;但這方面的資金根本無從著落。類似地，在巴基斯坦，上個月的白沙瓦大屠殺揭露出在保護(hù)學(xué)校和孩子的未來方面任重道遠(yuǎn)。

考慮到這些危機(jī)，我們必須馬上為緊急狀態(tài)期間的教育建立人道主義基金。在今年4月的世界銀行年會上，我將呼吁與會的政府部長們采取行動，希望能在6月6～7日的奧斯陸發(fā)展教育峰會上宣布成立這樣一個基金。

教育不等人。等危機(jī)爆發(fā)再募集捐款并非良策。2015年，我們必須做得更多。

本文由Project Syndicate授權(quán)《南風(fēng)窗》獨(dú)家刊發(fā)中文版。作者是前英國首相、財政大臣，現(xiàn)為聯(lián)合國全球教育特使。