出租車特許授權(quán)應(yīng)放開

崔靖芳

2014年，“滴滴”和“快的”改變了人們的生活。打車軟件的興起，不僅引發(fā)了專車與出租車的爭論，也帶來了一場出行方式革命。專車出現(xiàn)后出租車管理體制將如何調(diào)節(jié)？是否該由政府出面？專車與出租車之間的矛盾如何化解？兩會期間，不少代表委員將車改建議擺上了案頭。

身份認(rèn)定不明

滴滴打車和快的打車都開始進(jìn)軍高端市場——專車業(yè)務(wù)。這些嗅覺敏銳的互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)現(xiàn)，一線城市的出租車市場比想象中大得多。

以北京為例，公開數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，北京市常住人口為2100多萬，其中常住外來人口800多萬，從2004年開始的10年間，常住人口增加了600多萬，包括常住外來人口近500萬。與此同時，從2004年至2013年，全市私家車擁有量從120多萬輛增至400多萬輛。

然而，北京市場的出租車數(shù)量并沒有太大變化。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，北京2003年年底出租車總量為6.5萬輛，2012年仍然維持在6.6萬輛，《北京市“十二五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》透露，2015年也不會大規(guī)模擴編。

飛速發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)，激增的人口，不變的出租車，使互聯(lián)網(wǎng)公司看到了商機。延續(xù)了互聯(lián)網(wǎng)公司注重用戶體驗的特點，專車司機提供的服務(wù)可圈可點。然而，滴滴、快的等打車軟件的誕生與飛速成長，不僅帶給民眾更為智能、便捷的出行選擇，也震蕩了傳統(tǒng)出租車市場格局。

“專車的出現(xiàn)搶了我們的生意?！崩罴议俏焕铣鲎廛囁緳C，每月向公司繳納高額份子錢，工資得不到保障，收入減少而支出不變。他表示，新生事物不是不可以發(fā)展，但不能損害他人利益。以前只有乘客打不到車，沒有載不到乘客的出租。

截至目前，專車的身份還沒有明確認(rèn)定，依然有人將其算作黑車。針對近期的專車與出租車之爭，交通部的基本態(tài)度是：鼓勵創(chuàng)新，規(guī)范管理，要兼顧經(jīng)營者、使用者、消費者的利益。

3月4日，交通運輸部部長楊傳堂接受媒體采訪時表態(tài)，應(yīng)該通過對出租車行業(yè)改革來解決目前存在的一些問題。他表示，出租車行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，確實存在規(guī)范和管理上的問題，需要通過改革使其規(guī)范有序，使群眾用起來更加方便。至于快的打車、滴滴打車、一號專車等新生事物，交通部正在調(diào)研，爭取盡快出臺指導(dǎo)意見。指導(dǎo)意見會遵循鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范管理的態(tài)度，既要滿足人民出行的高品質(zhì)、多樣化需求，也要維護(hù)公平競爭的市場秩序，保障乘客的合法權(quán)益。

放開特許經(jīng)營

張洛是一名北京出租車司機。對打車軟件，他并不排斥。“使用打車軟件，會多帶來些生意，獎勵活動也很給力。我最大的負(fù)擔(dān)還是份子錢。”

3月3日，正值全國政協(xié)十二屆三次會議開幕，張洛早8點出車，中午回家吃飯，“下午去修車，花了150元，一天半的時間白跑了。”張洛說，車輛維修、日常保養(yǎng)等費用都得自己掏錢，“公司只管給職工上保險?！?/p>

全國工商聯(lián)日前提交了《關(guān)于盡快廢除出租車專營制度》的提案，建議盡快廢除出租車專營制度，讓出租車行業(yè)回歸市場經(jīng)濟(jì)軌道。此外，出租車市場應(yīng)對社會開放，破除數(shù)量管制，建立質(zhì)量管制體系。

全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明接受《民生周刊》記者采訪時表示，專車和出租車是平等競爭，專車采取了新型的業(yè)態(tài)，借助互聯(lián)網(wǎng)提供全新出行模式，對傳統(tǒng)出租車業(yè)是一次極大沖擊。

全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會副會長施杰表示，自己很疑惑，“為什么出租車仍然處于計劃經(jīng)濟(jì)時代？”他解釋道，法律制度規(guī)定出租車的營運是特許經(jīng)營，必須經(jīng)過相關(guān)職能部門批準(zhǔn)才能從事，如未獲法律授權(quán)，從事運輸服務(wù)，即違法。政府現(xiàn)在正在力推簡政放權(quán)，出租車行業(yè)特許授權(quán)應(yīng)放開，“放開可能更加方便民眾出行?！?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心出租車行業(yè)改革課題組成員王克勤告訴《民生周刊》記者，全國出租車行業(yè)每年對稅收的貢獻(xiàn)不到20億元，但每年從國家拿到的燃油補貼超過60億元。出租車行業(yè)問題的本質(zhì)是管制問題。目前，我國出租車萬人擁有率最高的是北京，42輛/萬人，深圳僅為9輛/萬人，蘭州則為6輛/萬人?！盀槭裁床蛔尭嗟能囋诮稚吓苣?？”

這種供不應(yīng)求導(dǎo)致黑車大量出現(xiàn)?！昂谲囘@兩個字本身就是歧視性的認(rèn)定?！蓖蹩饲趯谲囈辉~表示異議，“黑車大量存在，說明出租車市場供應(yīng)嚴(yán)重缺位?！睌?shù)據(jù)顯示，全國出租車有109萬輛，出租車司機200萬人。在北京，黑車數(shù)量達(dá)10萬輛，現(xiàn)有出租車接近6.7萬輛?！胺砰_管制可解決1000萬至2000萬人就業(yè)問題?！?/p>

建議改革試點

專車究竟會對出租車行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？王克勤說，專車其實不過是出租車的一種類型，提供不同層次的便利服務(wù)，但要付出不同的代價。

作為律師，施杰更關(guān)注法律層面。他呼吁“改變現(xiàn)有法律制度，真正讓整個出租車行業(yè)歸于正常狀態(tài)”。他認(rèn)為，正常狀態(tài)就是市場化，政府只需管好兩點：出租車的安全和駕駛?cè)说幕举Y格。

蔡繼明直言，專車的出現(xiàn)沖擊了行業(yè)壟斷，而打破出租車行業(yè)壟斷真正被觸動利益的應(yīng)該是出租車公司，政府啟動改革，要敢于撼動出租車?yán)习宓睦妗?/p>

他認(rèn)為，專車的出現(xiàn)其實在倒逼行業(yè)改革?！安桓某鲎廛囁緳C都坐不住，一天干16個小時，不如一天干8個小時的專車掙的多，租期到了當(dāng)然不干了?！?/p>

至于專車未來能否合法化，蔡繼明認(rèn)為，專車合法與否的前提，首先是整個出租車行業(yè)的改革和能否市場化，市場放開后大量出租車供給能在更大程度上滿足人們出行需要，“如果出租車放開壟斷，專車未必就能有那么大的市場，也未必就有多高盈利，出租車和專車將能平等競爭，從而進(jìn)入正常發(fā)展軌道?！?/p>

作為全國人大代表，蔡繼明提出了出租車行業(yè)改革的法律路徑，即授權(quán)試點。“與現(xiàn)行市場需求不符合的法律條款，需要調(diào)整和修改?！彼e例，此前為推進(jìn)土地改革，全國人大授權(quán)國務(wù)院在33個試點縣暫時調(diào)整實施土地管理法等幾部法律的規(guī)定，出租車行業(yè)的改革也可以照搬此做法，由地方人大授權(quán)在某個區(qū)域一定時間內(nèi)暫時停止執(zhí)行相關(guān)法律文件，進(jìn)行行業(yè)改革試點。