美軍“亞太再平衡”戰(zhàn)略及其面臨的不確定因素

廖凱

亞太是美國利益最重要的地區(qū)，為遏制日益崛起的中國，美國開始推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略。經(jīng)過前期摸索和調(diào)整，“亞太再平衡”2.0版正在積極推行之中，新型美日澳軍事合作關(guān)系正在形成，印太地緣政治概念逐漸興起。但紛繁的局勢也讓美軍面臨著更多的不確定因素。

“亞太再平衡”的歷史淵源

冷戰(zhàn)期間，美國絕大部分注意力都在蘇聯(lián)這個(gè)旗鼓相當(dāng)?shù)膶?duì)手身上。20世紀(jì)80年代初，美國國防和情報(bào)部門經(jīng)過深入評(píng)估后得出結(jié)論：蘇聯(lián)相對(duì)于美國正在逐漸衰落，進(jìn)行全球戰(zhàn)爭的能力在逐漸消失。自此，美國的戰(zhàn)略重心開始悄然轉(zhuǎn)移。

1985年，美國五角大樓的內(nèi)部智庫—凈評(píng)估辦公室開始委托科學(xué)應(yīng)用國際公司，為應(yīng)對(duì)多極化國際環(huán)境開發(fā)分析工具和方法。1988年，綜合長期戰(zhàn)略委員會(huì)對(duì)美國未來20年可能面臨的安全環(huán)境以及美國應(yīng)采取的戰(zhàn)略措施進(jìn)行了深入研究。其中，兩個(gè)長期趨勢預(yù)測同目前的美國亞太戰(zhàn)略高度相關(guān)。一是東亞國家，如中國、日本或者其他一些國家經(jīng)濟(jì)將高速發(fā)展，并可能具備強(qiáng)大的軍事力量。這個(gè)趨勢將會(huì)影響世界力量平衡和美國國家安全。二是傳感器、精確制導(dǎo)、隱身技術(shù)等新技術(shù)將會(huì)引起部隊(duì)組織結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)理論的改變，從而從根本上改變未來戰(zhàn)爭的本質(zhì)。這為后來美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略埋下了伏筆。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國進(jìn)入戰(zhàn)略不確定時(shí)期，直到《92國防規(guī)劃指南》的出臺(tái)，才給美軍后冷戰(zhàn)時(shí)期提出了新的戰(zhàn)略指引。指南中提到，美國國防戰(zhàn)略的首要目標(biāo)是防止新對(duì)手的出現(xiàn)，第二個(gè)目標(biāo)是處理地區(qū)沖突和不穩(wěn)定源頭以促進(jìn)對(duì)國際法的尊重，降低國際暴力，鼓勵(lì)民主政府和開放經(jīng)濟(jì)體系的擴(kuò)散。在亞洲，通過扮演平衡力量和防止真空以及地區(qū)霸權(quán)的出現(xiàn)來維護(hù)地區(qū)的安全與和平。在歐洲，一定程度上支持歐洲一體化，但絕不接受一個(gè)把美國排除在外的歐洲出現(xiàn)。在印度，打消印度在南亞和印度洋稱霸的愿望。

可見，美國后冷戰(zhàn)時(shí)代的主要戰(zhàn)略目標(biāo)就是要防止任何地區(qū)力量崛起，特別是地區(qū)霸權(quán)出現(xiàn)，以保持美國的霸主地位。

20世紀(jì)90年代中后期，為明確目標(biāo)，美國集中研究了主要潛在對(duì)手。日本的國內(nèi)和平情緒高漲，戰(zhàn)術(shù)技術(shù)方面的創(chuàng)新非常脆弱；俄羅斯的國防經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，蘇聯(lián)解體帶來的沖擊使其經(jīng)濟(jì)陷入困境，人口負(fù)增長使其出現(xiàn)兵源不足問題；在2030年前，中國都將是全球人口最多的國家，改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)保持高速增長，有意愿和能力開展軍事變革；印度同中國有相似之處，但美國不可能在亞洲同時(shí)面對(duì)兩個(gè)對(duì)手，最好的策略就是以印制華。

“亞太再平衡”藍(lán)圖形成

2002年，凈評(píng)估辦公室主任馬歇爾在給國防部長拉姆斯菲爾德的名為《開始將重心移向亞洲的近期行動(dòng)》備忘錄中，提出對(duì)亞太部署的具體問題。在本土，開始實(shí)施對(duì)關(guān)島基地基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建的計(jì)劃，并且改善珍珠港的基礎(chǔ)設(shè)施。在澳大利亞，開始磋商將美軍駐扎到澳洲北領(lǐng)地，并使用澳大利亞訓(xùn)練場地的問題。在印度，增加對(duì)印度港口的訪問，啟動(dòng)兩軍之間的互動(dòng)；啟動(dòng)針對(duì)巴基斯坦核武器失控等突發(fā)情況的美印聯(lián)合規(guī)劃。在中國，針對(duì)中國的軍事挑戰(zhàn)進(jìn)行長期規(guī)劃，并納入各軍種自身和軍種間聯(lián)合推演、訓(xùn)練，包括大范圍的軍事演習(xí)；重新劃分中央司令部和太平洋司令部的邊界，以把中國明確作為主要長期戰(zhàn)略對(duì)手?！皝喬倨胶狻睉?zhàn)略的雛形就此誕生。

美國很清楚中國的優(yōu)勢：中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是地區(qū)內(nèi)幾乎所有國家的最大貿(mào)易伙伴，經(jīng)濟(jì)實(shí)力呈上升趨勢；軍事實(shí)力快速增長，具備很強(qiáng)的“反介入/區(qū)域拒止”能力。因此，美國的想法很明確，就是要用強(qiáng)大的軍事實(shí)力來遏制中國的崛起。2002年，美國《國家安全戰(zhàn)略》中提到：“我們的部隊(duì)要足夠強(qiáng)大以讓可能的對(duì)手知難而退，不要擴(kuò)充軍備以期望能超過美國的力量，或者想同美國平起平坐?！?/p>

“亞太再平衡”戰(zhàn)略面臨的不確定因素

美國國內(nèi)收支和可能的債務(wù)危機(jī) 美國現(xiàn)在的債務(wù)是17萬億美元，為GDP的107%。除了債務(wù)，還有社會(huì)負(fù)擔(dān)、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系的赤字，126萬億的無資金準(zhǔn)備負(fù)債和福利項(xiàng)目。1965年，美國國防支出是GDP的7.2%，福利項(xiàng)目的強(qiáng)制性支出是GDP的5.7%。而2014年，美國國防支出是GDP的3.5%，福利項(xiàng)目的強(qiáng)制性支出是GDP的14.3%。到2024年，主要包括醫(yī)保、社會(huì)福利等的支出將占聯(lián)邦政府開支的63%。這個(gè)趨勢很明顯，強(qiáng)制性支出不斷增加，將不斷壓縮包括國防經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的自由支配開支。而這個(gè)問題不光美國有，其他美國盟友英國、澳大利亞、德國、日本都相對(duì)嚴(yán)重。

美國前財(cái)長保爾森指出，美國最大的威脅并不是中國，而是自身的政治體制阻礙了實(shí)施可以讓美國保持強(qiáng)大的政策。美聯(lián)儲(chǔ)前主席格林斯潘指出，源于政治制度的開支和債務(wù)是不可持續(xù)的。

軍事變革 顛覆性技術(shù)會(huì)對(duì)軍事實(shí)力產(chǎn)生翻天覆地的變化，那么下一個(gè)顛覆性技術(shù)會(huì)是什么？機(jī)器人？新能源？還是大數(shù)據(jù)？美國國防部副部長沃克曾說：“當(dāng)前環(huán)境就像兩次世界大戰(zhàn)之間那段時(shí)間，各種技術(shù)產(chǎn)生，而最重要的是選擇哪些技術(shù)以及如何整合，如何改進(jìn)作戰(zhàn)理論和組織結(jié)構(gòu)以最好地利用這些技術(shù)，使作戰(zhàn)效能最大化。就像二戰(zhàn)前，各國爭先恐后，看誰最快最好地整合資源。而這次美國是要協(xié)調(diào)各盟友，以分工合作的方式尋找各國的長項(xiàng)，避免重復(fù)開發(fā)。這與中國的軍民融合相似。從某種意義上講起，中美在這方面在賽跑?！?/p>

結(jié) 語

美國一切行動(dòng)的宗旨就是維護(hù)霸權(quán)地位，任何動(dòng)搖其地位的可能都是美國極力遏制的。因此，美國不遺余力地推動(dòng)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，時(shí)刻提防著中國。但是面對(duì)國內(nèi)外的不確定因素，美國的“亞太再平衡”還有很長的路要走。

責(zé)任編輯：劉靖鑫