蓋茨：美國八位總統(tǒng)的智囊

姜春良

思想的軌跡—當(dāng)代美國戰(zhàn)略智囊系列之四

作為資深情報分析專家，羅比特·蓋茨在情報界工作超過四分之一世紀(jì)，歷任中央情報局局長和國防部長，是美國歷史上惟一任期跨越總統(tǒng)換屆并同時跨越兩黨的元老，也是繼羅伯特·麥克納馬拉之后最具革新精神的國防部長。

他是美國歷史上最年輕的中情局局長，也是惟一一位從基層成長為局長的情報專家；他是美國第22任國防部長，也是伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭的實施者；他是美國八位總統(tǒng)的智囊，小布什總統(tǒng)認為其是美國政府最有成就的工作人員之一。他就是羅伯特·蓋茨。

為八位總統(tǒng)服務(wù)的情報專家

在1982～1993年間，蓋茨先后擔(dān)任美國中情局情報分局局長、中情局副局長和局長。為做出正確的判斷，情報分析人員每天都要面對種種挑戰(zhàn)，其中既有分析問題自身的復(fù)雜性，還有對情報分析的時效性和數(shù)量要求。

蓋茨是提高中情局分析工作質(zhì)量的功臣之一。他睿智過人，勤奮異常，熟悉官僚體制的運作。當(dāng)時的中情局局長威廉·凱西認為中情局的分析工作存在明顯缺陷，但認識到這一問題的人可謂鳳毛麟角，蓋茨恰是其中之一。蓋茨認為，情報分析工作首先應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分情報分析人員“所知”和“所信”的內(nèi)容，即要弄清哪些情報是“事實”或者來源可靠的信息，哪些情報是分析人員自己的觀點。蓋茨幾乎審閱了即將印發(fā)的所有深度評估和動向情報報告，關(guān)鍵的一條要求是“讓我看看你的證據(jù)”。如果報告缺乏證據(jù)，就會被他否定，或者退回修改。

中情局是一個專門為美國總統(tǒng)服務(wù)的機構(gòu)，蓋茨在此先后為六位美國總統(tǒng)服務(wù)。除約翰遜總統(tǒng)外，尼克松、福特、卡特、里根和老布什五位總統(tǒng)，他都有過接觸和了解。這五位總統(tǒng)性格迥異，幕僚大相徑庭，工作作風(fēng)也相去甚遠。

蓋茨認為，尼克松是五位總統(tǒng)中最具自由思想和最令人捉摸不透的。他的認識經(jīng)常脫離現(xiàn)實，公開表態(tài)與私下行動常形成鮮明對比：講話以強硬著稱，但又不愿與外國宿敵對抗，反而與對方積極接觸。

福特總統(tǒng)特赦了因“水門事件”下臺的尼克松，很多美國公眾對他的印象不佳。蓋茨認為，福特總統(tǒng)擁有豐富的政治和經(jīng)濟知識，美國公眾對他的印象是不公正的。蓋茨非常敬仰福特總統(tǒng)的出色判斷力，以及出席赫爾辛基歐洲安全會議時表現(xiàn)出的非凡勇氣，認為福特簽訂的協(xié)議是瓦解蘇聯(lián)的基石。

沒有哪位總統(tǒng)如卡特那樣勤奮工作，他閱讀廣泛，工作時間更長，責(zé)任感更重，每當(dāng)卡特確定了一個工作重點后，就會表現(xiàn)出毫不動搖的決心和出色的政治才能。

里根總統(tǒng)表面的隨和掩蓋了他極其強硬和極為精明的政治頭腦，他是一位將政治和表演藝術(shù)完美結(jié)合的出色政治家。里根具有超凡脫俗的才能，經(jīng)常能把復(fù)雜的思想轉(zhuǎn)換成普通民眾可以理解的道理，能準(zhǔn)確把握討論的問題要點。

老布什是蓋茨最為了解的一位總統(tǒng)，他制定了如何面對正在崩潰的蘇聯(lián)、推動德國統(tǒng)一和處理東歐革命的戰(zhàn)略。他具有很強的戰(zhàn)略思維與直覺能力，盡管他是領(lǐng)導(dǎo)美國贏得冷戰(zhàn)和海灣戰(zhàn)爭勝利的總統(tǒng)，卻沒有贏得總統(tǒng)連任的選舉，為此蓋茨替他感到痛心。

蓋茨認為，白宮是一個折磨人的地方，通過在白宮的長時間工作，他見過的每位總統(tǒng)都既有個性又有能力，既有優(yōu)點也有不足。蓋茨作為國防部長先后為小布什和奧巴馬總統(tǒng)服務(wù)。

蓋茨在2014年出版的《職責(zé)—一位戰(zhàn)時國防部長的回憶錄》中說，小布什在擔(dān)任總統(tǒng)期間，在舉行授勛儀式或類似活動時，眼中常泛淚光，他對軍隊抱有一種激情。而奧巴馬身上很少有這種激情。蓋茨認為，在軍事和軍隊問題上，總統(tǒng)缺乏激情會產(chǎn)生不良影響。當(dāng)士兵在前線奮戰(zhàn)時，他們需要知道總司令對設(shè)定的目標(biāo)確信無疑，需要總司令不僅僅只是對他們的服役和犧牲表達感激，更要解釋和確認他們的犧牲是必要的、戰(zhàn)斗是光榮的、遠征是正當(dāng)?shù)?。蓋茨和美軍官兵都期待奧巴馬對軍隊投入更多的激情和關(guān)注。但是，奧巴馬對總統(tǒng)職位的態(tài)度非常嚴肅，很注重個人舉止，蓋茨很少見他在橢圓形辦公室不穿外套或不打領(lǐng)帶。奧巴馬的笑容廣為人知，但鮮為人知的是，這種笑容轉(zhuǎn)眼就會消失，換之以嚴肅的表情。蓋茨說在他認識的人當(dāng)中，除奧巴馬之外，只有撒切爾夫人變臉如此迅速。

戰(zhàn)爭決策脫離阿伊戰(zhàn)場實際

2006年11月初，小布什總統(tǒng)提名蓋茨擔(dān)任國防部長。當(dāng)年，伊拉克安全局勢惡化，暴力活動頻繁，政治功能失調(diào)，美國此前的軍事戰(zhàn)略已然失敗，剛剛就任國防部長的蓋茨面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。增兵伊拉克，是蓋茨就任后向小布什總統(tǒng)提出的建議。

上任第二天，蓋茨與美國中央戰(zhàn)區(qū)司令彼得雷烏斯進行了深入會談，隨后立即趕赴伊拉克，與前線美軍高級將領(lǐng)進行會談，與多位伊拉克政府高官進行會見。蓋茨認為，伊拉克戰(zhàn)爭的問題不僅僅在于美國出師名義存在錯誤，還在于美國根本不了解伊拉克的政治、經(jīng)濟、社會等情況，更不了解所有基礎(chǔ)設(shè)施和教育系統(tǒng)都處于失靈狀態(tài)的實際。這意味著，美國試圖啟動伊拉克的國家重建幾乎毫無基礎(chǔ)，更遑論建立一個人民需要的民主政府了。美國希望用一年左右的時間解決伊拉克的巨大基礎(chǔ)性問題，完全是癡人說夢。

蓋茨希望，當(dāng)美軍撤離伊拉克時，這場戰(zhàn)爭不會被視為美國的戰(zhàn)略失誤，或產(chǎn)生全球性影響的失敗。他通過調(diào)研后認為，美國不能接受戰(zhàn)爭失敗，同時也不能維持伊拉克的現(xiàn)狀。因此，他向小布什總統(tǒng)提出了增兵建議。2007年1月，小布什總統(tǒng)宣布向伊拉克增兵。

自2003年3月19日美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，到2011年11月18日美軍撤離伊拉克，根據(jù)美國國會的研究報告，美國共為伊拉克戰(zhàn)爭撥款8150億美元，美軍在伊拉克陣亡官兵4491名，受傷官兵3.2萬名。盡管代價高昂且沉痛，但是美國并沒有取得伊拉克戰(zhàn)爭的勝利，伊拉克至今仍陷于混亂之中。反對美國的“伊斯蘭國”占領(lǐng)了伊拉克和敘利亞的大量土地，使美國在中東地區(qū)面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。戰(zhàn)后伊拉克的亂局使伊朗坐收漁翁之利，勢力迅速擴大。蓋茨認為，只有時間才能告訴人們，美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭是否值得。然而，無論最后的答案是什么，由于美國發(fā)動戰(zhàn)爭的依據(jù)是錯誤的，有關(guān)伊拉克擁有生化武器、積極發(fā)展核力量的情報是錯誤的，已使人們對這場戰(zhàn)爭心存不滿和失望。因此，美國輸?shù)袅艘晾藨?zhàn)爭。

2009年奧巴馬就任總統(tǒng)后，伊拉克和阿富汗這兩場戰(zhàn)爭無疑是他面臨的最嚴重挑戰(zhàn)。阿富汗局勢同伊拉克一樣，決定在實現(xiàn)阿富汗政權(quán)更迭后美國應(yīng)該做什么至關(guān)重要，而奧巴馬政府當(dāng)時對此毫無打算。蓋茨認為，美軍對阿富汗的文化背景、部族政治缺乏理解，對權(quán)力掮客的關(guān)系和歷史一無所知，這是非?？杀摹Ｃ儡娫鴰椭⒏缓谷藫魯×颂K聯(lián)軍隊，但是近20多年來，美軍并未從這段歷史中有所收獲。奧巴馬應(yīng)當(dāng)向公眾解釋阿富汗戰(zhàn)爭的重要性，解釋這場戰(zhàn)爭值得美軍犧牲的原因，蓋茨認為這是總司令的責(zé)任。當(dāng)你把士兵送上戰(zhàn)場時，你需要告訴他們什么是正義和高尚，而不是告訴他們冒著生命危險只是為了打成平局。

許多人認為2009年奧巴馬總統(tǒng)批準(zhǔn)增兵阿富汗是一個重大決策失誤，但蓋茨并不認同，認為此次增兵為完成相關(guān)任務(wù)提供了重要保障，并培訓(xùn)出了一支更強大的阿富汗軍隊，成功打破了阿富汗戰(zhàn)場的僵局。蓋茨認為，美國不會重復(fù)當(dāng)年蘇聯(lián)放棄阿富汗導(dǎo)致失敗的戰(zhàn)略錯誤。

總統(tǒng)是美國戰(zhàn)略決策的核心

美國戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略決策的核心是總統(tǒng)。國防部長協(xié)助總統(tǒng)對美國武裝部隊實施指揮和控制，對美軍的建設(shè)和使用、武器的研制和發(fā)展、戰(zhàn)爭的勝負有直接影響。美國是否進行戰(zhàn)爭、與誰進行戰(zhàn)爭由總統(tǒng)決定，但如何指導(dǎo)戰(zhàn)爭、采用何種方式贏得戰(zhàn)爭則由國防部長、參聯(lián)會主席和戰(zhàn)區(qū)司令負責(zé)。

2008年12月，應(yīng)當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬的要求，蓋茨繼續(xù)留任國防部長，成為美國歷史上第一位在總統(tǒng)換屆易人時留任的國防部長，而且兩位總統(tǒng)還來自不同的政黨。

蓋茨認為，奧巴馬主政的特點之一就是白宮的控制力大大加強，以總統(tǒng)為首的國家安全委員會強化了微管理，對具體作戰(zhàn)事務(wù)的干涉達到新的高度。蓋茨并不反對總統(tǒng)加強對國家安全事務(wù)的控制，因為官僚體制本身很少能夠革故鼎新，歷史上幾乎每一次重大政策改變都是總統(tǒng)及其國家安全事務(wù)助理推動，例如當(dāng)年對華緩和的決策就是尼克松和基辛格做出的。但是，如果白宮和國家安全委員會對軍事戰(zhàn)略和作戰(zhàn)指揮事務(wù)介入過深，很可能會起反效果。蓋茨說，以前如果一名國家安全委員會官員直接給戰(zhàn)區(qū)司令或戰(zhàn)場指揮官打電話是不可想象的，此人很可能會因此被停職。然而，這在奧巴馬政府中卻是家常便飯。奧巴馬及其顧問團之所以尋求全面控制，試圖集中所有權(quán)力，為的是有所成就。但是，蓋茨提醒白宮的高級幕僚們要牢記兩個事實：第一，對于政策的決定和執(zhí)行，白宮中除了總統(tǒng)，沒有任何人可以直接負責(zé)，如果總統(tǒng)幕僚不尊重內(nèi)閣部長的作用，政策的執(zhí)行將很困難；第二，除管理和預(yù)算辦公室外，白宮中沒有人需要就政策或預(yù)算問題到國會作證，但內(nèi)閣部長必須面對議員的質(zhì)詢，要在國會為總統(tǒng)的政策辯護。

蓋茨認為，奧巴馬是他服務(wù)過的最謹慎的總統(tǒng)。奧巴馬處理問題的方式讓蓋茨想起了林肯，林肯有句名言：“我從不輕易提出一個想法，除非方方面面都考慮妥當(dāng)?！眾W巴馬也經(jīng)常對蓋茨說：“我要想明白才能做決定?！比绻麜r間允許，奧巴馬會充分搜集信息并做出分析，很少急于做決定，雖然有時候也會因為決策拖沓而受到批評，但奧巴馬的決定往往是正確而穩(wěn)妥的。作為決策過程的參與者，蓋茨覺得深思熟慮的結(jié)果更讓人有信心。不過當(dāng)形勢需要的時候，奧巴馬也會迅速決斷，和小布什一樣，一旦做出了艱難決定，奧巴馬就會義無反顧。

當(dāng)國家安全和核心利益受到威脅時，使用武力理所應(yīng)當(dāng)，但動武應(yīng)是最后的選項。美國的外交和國家安全政策已變得過于軍事化，決定使用武力對總統(tǒng)來說太過容易。根據(jù)蓋茨多年參與決策的經(jīng)歷，美國公眾存在著一個巨大誤解：軍方總是希望在某些情況下動用武力。而事實恰好相反，華盛頓最堅決的鴿派人物實際是軍人。在白宮戰(zhàn)爭戰(zhàn)略研究的會議上，軍方領(lǐng)導(dǎo)人曾無數(shù)次見證一些態(tài)度強硬的民事官員，雖然他們從未參與過任何戰(zhàn)爭，從未憤怒地開過一槍，但經(jīng)常提出一些脫離戰(zhàn)爭實際的動武計劃。將軍們對自己的部隊都負有極大的責(zé)任感，不會因為民事官員脫離戰(zhàn)爭客觀實際的主觀想象便將自己的部隊輕率地送上戰(zhàn)場。

奧巴馬對國家安全問題十分務(wù)實和開放，能夠以協(xié)商方式處理大多數(shù)問題，在一些有重大爭議的問題上，他盡量挑選合適的時機將他的方案提供大家討論，但蓋茨與奧巴馬也曾有過意見交鋒。他們對2010和2011年度國防預(yù)算上的分歧十分明確，經(jīng)常當(dāng)面爭論。蓋茨希望通過重組國防開支提高工作效率，減少鋪張浪費，來維持和加強軍事能力，如果必須要削減國防預(yù)算，也應(yīng)該以漸進的方式完成。但奧巴馬認為，國防預(yù)算不僅能夠削減而且應(yīng)該削減，從而為民主黨在削減其他國內(nèi)開支方面爭取更大的政治空間。

中美軍事關(guān)系是中美關(guān)系的重中之重

蓋茨認為，提升中美兩軍關(guān)系是發(fā)展兩國關(guān)系的重中之重。1980年底，他曾陪同時任中情局局長的特納訪華，落實美國總統(tǒng)卡特和鄧小平在1979年達成的針對蘇聯(lián)的技術(shù)情報合作協(xié)議。在中美政治關(guān)系跌宕起伏的幾十年間，這一合作關(guān)系極不尋常地持續(xù)了多年。蓋茨希望中美兩國能建立起類似的不受政治分歧干擾的軍事關(guān)系。

蓋茨在參觀長城的時候，買了一個印有奧巴馬頭像的書包，奧巴馬穿著毛式服裝，戴著綴有紅星的軍帽，回國后蓋茨送給奧巴馬，奧巴馬開心地大笑。蓋茨認為，中美關(guān)系需要兩國領(lǐng)導(dǎo)人進行謹慎靈活的長期經(jīng)營。中國不斷投入大量資源發(fā)展新的軍事能力和技術(shù)，希望以此對抗美國在南海的空中和海上力量，加緊打造一支強大的海軍力量，在南海和日本島嶼爭端問題上的態(tài)度也變得愈發(fā)強硬，中美高層的友好訪問，并不能掩蓋中美關(guān)系面臨的嚴峻挑戰(zhàn)?？傊?，中美關(guān)系會在經(jīng)濟等領(lǐng)域維持伙伴關(guān)系，而在其他領(lǐng)域則會展開競爭，重要的是雙方要避免爆發(fā)沖突。與此同時，為維持美國與東亞相關(guān)國家的友好同盟關(guān)系，確保各方以和平方式解決爭端，美國在太平洋地區(qū)保持強大的空中和海上力量仍然十分必要。

結(jié) 語

蓋茨說，能被稱為“戰(zhàn)士們的國防部長”是對他的最高褒獎。在他任職期間，停止了F-22隱形戰(zhàn)斗機生產(chǎn)線，取消了陸軍“未來戰(zhàn)斗系統(tǒng)”、海軍DDG-1000戰(zhàn)斗艦的裝備研制和采購。為了保護戰(zhàn)士生命減少犧牲，他向國會爭取了400多億美元的撥款，采購了24000多輛防地雷伏擊車，保護了大量士兵的生命，得到士兵家屬的感激。

在華盛頓眾多的文職官員中，沒有誰能比蓋茨更了解伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭。他認為，美國對伊拉克和阿富汗的歷史、文化和民意了解得遠遠不夠，作戰(zhàn)計劃脫離戰(zhàn)場實際，先進的武器裝備在非正規(guī)作戰(zhàn)的戰(zhàn)場上作用有限，前國防部長拉姆斯菲爾德主持的軍隊轉(zhuǎn)型，網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)、基于效果作戰(zhàn)、快速決定性作戰(zhàn)、戰(zhàn)略癱瘓論等理論在持久的非正規(guī)作戰(zhàn)中是無效的。伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭證明，地面力量仍然是掌握戰(zhàn)略主動取得戰(zhàn)爭勝利的決定性力量。當(dāng)美國陷于無止境的沖突與戰(zhàn)爭時，蓋茨似乎更能感受到軍人肩負的重擔(dān)。

責(zé)任編輯：葛 妍