美日澳海上力量合作及對(duì)中國(guó)的影響

王校軒

在世界謀和平、求發(fā)展的大趨勢(shì)下，2011年美國(guó)不合潮流地推出所謂的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，而構(gòu)建美日澳安全小三角則是”亞太再平衡”的重要組成部分。7月，美澳“護(hù)衛(wèi)軍刀”聯(lián)合演習(xí)將首次邀請(qǐng)日本參加，包括海上作戰(zhàn)、兩棲登陸等，美國(guó)試圖把日本和澳大利亞作為西太平洋北南兩個(gè)基點(diǎn)，為打造“亞太再平衡”提供支撐，這必將對(duì)中國(guó)及亞太穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

美日澳海上力量合作針對(duì)中國(guó)的意圖明顯

美國(guó)從領(lǐng)導(dǎo)世界出發(fā)，長(zhǎng)期奉行全球戰(zhàn)略，圍繞西、中、東三條線進(jìn)行部署和經(jīng)略。西線即歐洲，是美國(guó)戰(zhàn)后長(zhǎng)期的經(jīng)略重點(diǎn)，以蘇聯(lián)為主要戰(zhàn)略對(duì)手，隨著蘇東分崩離析，西線這一重點(diǎn)逐漸從美國(guó)的視線中移開；中線即中東，是美國(guó)冷戰(zhàn)后尤其是“9·11”后的經(jīng)略重點(diǎn)，以恐怖主義為戰(zhàn)略對(duì)手，美國(guó)對(duì)此是不得己而為之；東線即東亞（或西太），是美國(guó)冷戰(zhàn)后試圖確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并以中國(guó)為遏制對(duì)象，但因反恐戰(zhàn)爭(zhēng)拖累未能如愿。中東反恐戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)重拾戰(zhàn)略重點(diǎn)向亞太轉(zhuǎn)移的構(gòu)想，并使用了所謂“重返亞太”的提法，當(dāng)遭到廣泛質(zhì)疑和批評(píng)后改稱“亞太再平衡”，但其戰(zhàn)略企圖沒有改變。

美國(guó)政府矢口否認(rèn)“亞太再平衡”是針對(duì)中國(guó)的，但是“亞太再平衡”戰(zhàn)略以防范和遏制中國(guó)為主要目的是確定無(wú)疑的。首先，美國(guó)認(rèn)為，亞太地區(qū)大國(guó)特別是中國(guó)不斷上漲的地區(qū)和國(guó)際影響力極大地挑戰(zhàn)了美國(guó)權(quán)威，美國(guó)必須強(qiáng)化對(duì)地區(qū)大國(guó)尤其是中國(guó)的防范與遏制，抵消中國(guó)等大國(guó)的影響，主導(dǎo)地區(qū)規(guī)則和秩序的構(gòu)建與發(fā)展，維持其亞太主導(dǎo)地位，進(jìn)而鞏固其世界霸權(quán)。當(dāng)然，美國(guó)“亞太再平衡”在防范和遏制中國(guó)的同時(shí)，也有防范俄羅斯、威懾朝鮮的意圖，并且希望將這些國(guó)家限制在其主導(dǎo)的亞太體系框架內(nèi)。同時(shí)，美國(guó)希望通過(guò)控制日韓及東盟主要國(guó)家、加強(qiáng)對(duì)印度的影響力，保持美國(guó)主導(dǎo)下的亞太秩序平衡與穩(wěn)定。其次，美國(guó)極力推動(dòng)不包括中國(guó)的跨太平洋伙伴關(guān)系的建設(shè)，企圖重構(gòu)以美國(guó)為核心的亞太經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，藉此分享亞太經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的紅利，弱化中國(guó)在構(gòu)建亞太特別是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中所起的重要作用，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)的影響力，在重獲亞太經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的同時(shí)復(fù)蘇美國(guó)經(jīng)濟(jì)。再次，美國(guó)加強(qiáng)以中國(guó)為主要戰(zhàn)略對(duì)手的亞太軍事部署，強(qiáng)化美日、美韓、美菲及美澳軍事同盟，明確提出以中國(guó)為主要作戰(zhàn)對(duì)象的“空海一體戰(zhàn)”構(gòu)想，并對(duì)中國(guó)實(shí)施大規(guī)模的偵察監(jiān)視以及軍事威懾活動(dòng)。

在美國(guó)推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略的背景下積極構(gòu)建的美日澳合作，不可能脫離“亞太再平衡”遏制中國(guó)的戰(zhàn)略預(yù)想。美日澳三方曾發(fā)表聲明，反對(duì)可能改變東?，F(xiàn)狀的“強(qiáng)制性或單方面的行動(dòng)”，呼吁南海爭(zhēng)端各方避免采取破壞穩(wěn)定的行動(dòng)。更有甚者，美日澳三國(guó)防長(zhǎng)發(fā)表聲明，要求中國(guó)停止南海造島。澳大利亞防長(zhǎng)發(fā)出信號(hào)，將和美日等國(guó)一起反擊中國(guó)的南海造島計(jì)劃。凡此言論，針對(duì)中國(guó)的意圖不言自明，路人皆知。

美日澳海上力量合作中各方戰(zhàn)略目的有區(qū)別

對(duì)于美國(guó)來(lái)講，在亞太遏制中國(guó)主要基于美日聯(lián)盟。因?yàn)樵趤喬?，日本?shí)力最強(qiáng)，且與中國(guó)存在主權(quán)和權(quán)益嚴(yán)重爭(zhēng)端，美國(guó)利用日本與中國(guó)業(yè)已存在的矛盾，竭盡全力把日本打造成為遏制中國(guó)的馬前卒，借用日本這顆重要棋子積極推行所謂的“亞太再平衡”；而日本積極配合美國(guó)遏制中國(guó)，企圖打著“中國(guó)威脅”的幌子，實(shí)質(zhì)性推行恢復(fù)“正常國(guó)家”戰(zhàn)略。可謂是美日一唱一和，沆瀣一氣。美國(guó)盡管也拉攏其他國(guó)家，但由于地緣政治和綜合實(shí)力等原因，有關(guān)國(guó)家不大可能成為美國(guó)遏制中國(guó)的支柱，敲敲邊鼓倒是有可能。

澳大利亞也是美國(guó)企圖打造的遏制中國(guó)的一個(gè)棋子，但澳大利亞究竟能在美日澳合作中發(fā)揮多大作用需要認(rèn)真分析。澳大利亞在地理上與中國(guó)相距較遠(yuǎn)，與中國(guó)不存在主權(quán)和權(quán)益爭(zhēng)端，歷史上也無(wú)恩怨。相反，澳大利亞與中國(guó)保持著良好的往來(lái)關(guān)系，盡管澳方政府有時(shí)發(fā)出不和諧的聲音，但中澳友好交往的主流沒有大的改變。據(jù)澳民調(diào)顯示，近八成的澳大利亞民眾認(rèn)為中國(guó)是“經(jīng)濟(jì)合作伙伴”而“非軍事威脅”，認(rèn)為中國(guó)是最好朋友的人數(shù)多于認(rèn)為日本是最好朋友的人數(shù)，對(duì)于中國(guó)和日本之間一旦發(fā)生軍事沖突，84%的人認(rèn)為澳大利亞應(yīng)保持中立。近期，中國(guó)和澳大利亞又簽署了自貿(mào)協(xié)定，這有助于促進(jìn)中澳雙邊關(guān)系。所有這些說(shuō)明，澳大利亞并沒有把中國(guó)作為戰(zhàn)略對(duì)手，參與美日澳三方合作的目的與美日有很大不同。基于此，可以認(rèn)為，美日澳海上力量合作針對(duì)中國(guó)，但主要還是美日把中國(guó)當(dāng)作戰(zhàn)略對(duì)手，受美日鼓噪澳方也許在做法上有所跟進(jìn)，但戰(zhàn)略不會(huì)輕易改變。因此，我們應(yīng)對(duì)美日澳海上合作進(jìn)行仔細(xì)觀察，做出具體客觀分析，有區(qū)別地應(yīng)對(duì)。

美日澳海上力量合作對(duì)中國(guó)的影響

基于上述分析，美日澳海上力量合作對(duì)于中國(guó)的影響，主要還是受制于美日合作，澳方的參與也會(huì)在一定程度上增加中國(guó)海上問題的復(fù)雜性。一是美日澳海上力量合作使中國(guó)面對(duì)的對(duì)手愈加多元。美國(guó)為在亞太地區(qū)塑造對(duì)其有利的戰(zhàn)略格局，掌控亞太地區(qū)安全形勢(shì)，削弱中國(guó)的地區(qū)影響力，致力于建立和強(qiáng)化由其主導(dǎo)的地區(qū)安全機(jī)制。在美國(guó)強(qiáng)化與盟友關(guān)系并提高同盟合作能力的同時(shí)，推行多邊對(duì)話與合作機(jī)制，力圖通過(guò)像美日澳等模式分層次、分批次把亞太有關(guān)國(guó)拉入其主導(dǎo)的安全框架內(nèi)，強(qiáng)化亞太安全秩序，孤立中國(guó)，造成中國(guó)以少對(duì)多的局面。二是美日澳海上力量合作干預(yù)中日釣魚島爭(zhēng)端，使形勢(shì)趨于復(fù)雜多變。中國(guó)與日本在海上方向存在劃界爭(zhēng)議、資源爭(zhēng)奪和島嶼爭(zhēng)端等問題，兩國(guó)關(guān)系早有芥蒂。美國(guó)為繼續(xù)發(fā)揮日本遏制中國(guó)的馬前卒作用，強(qiáng)力支持日本對(duì)中國(guó)奉行強(qiáng)硬政策。澳大利亞參與三方合作后，已表示對(duì)東海表示關(guān)切，并暗指中國(guó)不要采取單方面行動(dòng)，還對(duì)東海防空識(shí)別區(qū)給予質(zhì)疑。這實(shí)際上對(duì)尖銳的中日矛盾起到推波助瀾的作用。三是美日澳海上力量合作介入南海問題，促使南海權(quán)益爭(zhēng)端國(guó)際化。南海問題本來(lái)就十分復(fù)雜，主權(quán)爭(zhēng)端涉及4國(guó)5方，海域劃界涉及6國(guó)7方。美日等國(guó)的極力介入，把南海問題邪惡地拖向世界舞臺(tái)，似乎南海問題是全世界都要參與的國(guó)際事務(wù)。當(dāng)下，美國(guó)又企圖把澳大利亞等國(guó)拉進(jìn)來(lái)，有可能使南海爭(zhēng)端再向國(guó)際化滑上一寸。四是美日澳海上力量合作強(qiáng)化了對(duì)中國(guó)的海上圍堵。從海上圍堵中國(guó)是美國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。從20世紀(jì)50年代起，美國(guó)就在“兩條島鏈”部署重兵，控制中國(guó)通向大洋的海峽。美國(guó)提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，更是收緊了封鎖中國(guó)的鏈條。當(dāng)下，美國(guó)又糾集日本、澳大利亞搞海上力量合作，很明顯是強(qiáng)化從日本到關(guān)島再到澳大利亞一線對(duì)中國(guó)的封鎖，阻止中國(guó)走向大洋。

應(yīng)對(duì)美日澳海上力量合作的主要對(duì)策措施

中國(guó)是亞太地區(qū)的一個(gè)大國(guó)，憑借其遼闊的疆土海域、龐大的人口數(shù)量和優(yōu)越的文化體制，歷來(lái)對(duì)世界和周邊產(chǎn)生深刻影響，許多國(guó)際和地區(qū)性問題的解決離不開中國(guó)。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的日益上升，中國(guó)的影響力必將逐步增大，應(yīng)對(duì)美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略及其美日澳海上力量合作也更有基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要在復(fù)雜的戰(zhàn)略環(huán)境中縱橫捭闔，舉措對(duì)路。

一要堅(jiān)持和平與合作方針，掌控中美關(guān)系主線。中國(guó)一貫高舉和平的旗幟，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不威脅別人。當(dāng)前，面對(duì)美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略及美日澳海上力量合作，我們要堅(jiān)持和平與合作的方針，運(yùn)用政治、外交和法律等手段，最大限度地推動(dòng)和平與發(fā)展。而中美關(guān)系是我國(guó)外交的主線，它不僅涉及中美雙邊，還會(huì)影響到臺(tái)灣問題、中日關(guān)系問題、南海問題以及非傳統(tǒng)安全問題。在面臨的復(fù)雜問題上，應(yīng)與美國(guó)保持必要的接觸，反對(duì)針對(duì)中國(guó)的軍事聯(lián)盟和軍事部署及其行動(dòng)，降低美國(guó)因素的消極影響，謀求我國(guó)最為合理的安全利益，擴(kuò)大與美國(guó)在反恐、軍控、反核擴(kuò)散等方面的合作，尋求共同點(diǎn)。

二要堅(jiān)持運(yùn)用外交謀略，破解美國(guó)聚眾圍堵中國(guó)的棋局。美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略及其美日澳海上力量合作己使中國(guó)與周邊關(guān)系愈發(fā)趨向于復(fù)雜化。美國(guó)為主導(dǎo)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在中國(guó)及周邊國(guó)家之間兩面下注，以地區(qū)管控者的姿態(tài)示人，使得中國(guó)在周邊面臨的外交及安全壓力短期內(nèi)難以化解。因此，中國(guó)須運(yùn)用大國(guó)優(yōu)勢(shì)和整體資源，正確運(yùn)用外交謀略，破解美國(guó)利用周邊有關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)可能形成的圍堵棋局。一是縱橫捭闔、圍魏救趙。積極開展周邊和大國(guó)外交，爭(zhēng)取更多國(guó)家的支持，平衡戰(zhàn)略力量；同時(shí)，利用美的戰(zhàn)略弱點(diǎn)進(jìn)行牽制，從而使其減少或放棄對(duì)有關(guān)問題的干預(yù)。二是分化瓦解、各個(gè)擊破。利用一些國(guó)家不愿因海洋爭(zhēng)端得罪中國(guó)的心理，化解有關(guān)國(guó)家的搖擺立場(chǎng)；利用有關(guān)國(guó)家權(quán)利主張上的矛盾性，瓦解其城下之盟。三是恩威并用、拉打結(jié)合。積極開展雙邊談判、經(jīng)濟(jì)往來(lái)、安全合作、民間交流、公共外交，增進(jìn)互信，加強(qiáng)友誼，形成事實(shí)上的利益共同體，以交促和；同時(shí)，綜合運(yùn)用法理輿論斗爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)外交牽制、軍事威懾施壓等多種手段，遏制和打擊個(gè)別國(guó)家的囂張氣焰。四是欲擒故縱、擒賊擒王。在充分做好方案預(yù)案的基礎(chǔ)上，對(duì)挑釁國(guó)可采取退讓再退讓的策略，讓其充分暴露軍事冒險(xiǎn)的野心，以最大限度地爭(zhēng)取世界輿論和國(guó)內(nèi)民眾支持，而后再實(shí)施堅(jiān)決地反制。五是動(dòng)靜結(jié)合、動(dòng)則必成。靜要做到內(nèi)緊外松，動(dòng)要講究出其不意，不斗則已，斗則必勝，絕不做無(wú)計(jì)劃、無(wú)準(zhǔn)備、無(wú)把握的斗爭(zhēng)。

三是積極參與地區(qū)安全秩序構(gòu)建，塑造有利的戰(zhàn)略環(huán)境。隨著中國(guó)不斷崛起，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)綜合實(shí)力增長(zhǎng)和未來(lái)動(dòng)向的疑慮猜忌普遍日漸加深，進(jìn)而選擇“經(jīng)濟(jì)靠我、安全倚美”的策略，在安全方面尋求與美國(guó)聯(lián)手對(duì)中國(guó)進(jìn)行制衡。而美國(guó)正是看重這一點(diǎn)，在推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略過(guò)程中突出了安全這一抓手。因此，中國(guó)積極參與地區(qū)安全秩序構(gòu)建，有助于同周邊國(guó)家建立戰(zhàn)略互信，消除周邊國(guó)家在安全問題上的擔(dān)憂，消解周邊國(guó)家的聯(lián)美傾向。在參與地區(qū)安全秩序構(gòu)建過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)高度重視并做充分準(zhǔn)備，避免因受美國(guó)擠壓而在地區(qū)安全合作機(jī)制中被邊緣化，甚至被排除在外。應(yīng)積極參與規(guī)則制定的全過(guò)程，主動(dòng)設(shè)置議題，推動(dòng)地區(qū)安全秩序和規(guī)則的建立與改進(jìn)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與澳大利亞以及周邊國(guó)家的安全合作，利用中國(guó)不斷發(fā)展的實(shí)力和影響力推動(dòng)地區(qū)安全規(guī)則與秩序的構(gòu)建朝著于中國(guó)有利方向發(fā)展，塑造有利戰(zhàn)略環(huán)境。在海上安全方面，應(yīng)積極通過(guò)海上安全對(duì)話、聯(lián)合軍演、艦艇互訪、人員交流等形式加強(qiáng)與周邊國(guó)家的軍事交往，主動(dòng)展開雙邊海上安全合作，并逐步擴(kuò)大中國(guó)在相關(guān)活動(dòng)中的影響力，推動(dòng)建立地區(qū)海上安全對(duì)話機(jī)制，從而進(jìn)一步降低美國(guó)加強(qiáng)亞太軍事存在的合理性。

四是蓄力擇機(jī)，漸進(jìn)改善戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。面對(duì)被封鎖和圍堵的被動(dòng)態(tài)勢(shì)，中國(guó)應(yīng)采取實(shí)事求是的態(tài)度，保持清醒的頭腦，客觀地進(jìn)行分析。第一，我國(guó)海上方向環(huán)境復(fù)雜、矛盾尖銳、威脅嚴(yán)重。作為一個(gè)正在和平發(fā)展的大國(guó)，長(zhǎng)期處于惡劣的安全環(huán)境之下，必將會(huì)嚴(yán)重制約和阻礙發(fā)展，特別是阻礙向世界強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)，“兩條島鏈”的封鎖特別是釣魚島問題、南海問題已經(jīng)成為制約我國(guó)發(fā)揮大國(guó)作用和影響力的重要因素。改善海上戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)不僅是一個(gè)關(guān)系國(guó)家安全的問題，更是關(guān)系到國(guó)家能不能成為世界強(qiáng)國(guó)的問題。第二，目前亞太總體形勢(shì)基本上處于可控的狀態(tài)，和平與發(fā)展是主流。當(dāng)今一些重要矛盾并沒有引發(fā)重大危機(jī)，更沒有爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，有些矛盾和問題已經(jīng)通過(guò)政治外交途徑得到了緩解，促進(jìn)了安全環(huán)境的改善。第三，目前中國(guó)還不具備從戰(zhàn)略上變被動(dòng)為主動(dòng)的經(jīng)濟(jì)力量和武裝力量，改善我國(guó)海上戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，不能急于求成，要服從于國(guó)家和平發(fā)展的大局?；谝陨戏治觯纳坪Ｉ蠎?zhàn)略態(tài)勢(shì)，首先要積蓄力量，強(qiáng)化實(shí)力基礎(chǔ)。就安全而言，軍事安全是主要的，軍事力量極為重要，但海上安全環(huán)境的復(fù)雜性不是軍事手段完全能夠主導(dǎo)的，要受諸多因素的影響和制約，在發(fā)展和運(yùn)用軍事力量的同時(shí)，必須發(fā)展和運(yùn)用政治、外交、文化等綜合實(shí)力，從戰(zhàn)略上綜合統(tǒng)籌。其次要采取循序漸進(jìn)、先易后難的策略。一些問題和矛盾涉及國(guó)家的重要甚至根本利益，它的解決往往要經(jīng)過(guò)艱難曲折的對(duì)話和談判，解決我國(guó)海上方向問題特別是改善被封鎖的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，要有足夠的耐心，要從最容易解決的問題入手，積小勝為大勝。再次要善于抓住有利時(shí)機(jī)。戰(zhàn)略環(huán)境復(fù)雜多變，既受國(guó)內(nèi)形勢(shì)的影響，也受國(guó)際形勢(shì)的影響，我們要善于抓住有利于我國(guó)的時(shí)機(jī)，積極而穩(wěn)妥地解決一些問題和矛盾。

責(zé)任編輯：葛 妍