論如何選擇正確的中國城市化道路

郝佳欣

Discussion on How to Choose the Right Way of Urbanization in China

HAO Jia-xin

（Jinan University， Zhuhai 519070， China）

【摘? 要】改革開放之后，我國全方位發(fā)展，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，充分顯示了我國的制度優(yōu)勢。但是近幾年，隨著城市化進(jìn)程加快，也隨之顯現(xiàn)出亟待解決的問題。論文基于對我國城市化發(fā)展進(jìn)程的研究，結(jié)合我國實(shí)際國情，分析穩(wěn)健的城市化道路對我國城市化發(fā)展的益處，從而避免陷入中等收入陷阱，穩(wěn)步邁向發(fā)達(dá)國家行列。

【Abstract】After the reform and opening up， China has developed in all directions， with the comprehensive national strength significantly enhanced， and the living standard of the people has been significantly improved， which fully shows the institutional advantages of our country. But in recent years， with the acceleration of urbanization， the problems that need to be solved also emerges with it. Based on the research of the urbanization development process in China， combined with the actual situation of our country， this paper analyzes the benefits of a steady urbanization way for the development of China's urbanization， thus avoiding falling into the middle-income trap and steadily moving into the ranks of developed countries.

【關(guān)鍵詞】城市化;社會轉(zhuǎn)型;產(chǎn)業(yè)升級;中等收入陷阱

【Keywords】urbanization; social transformation; industrial upgrading; middle-income trap

【中圖分類號】F299.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）05-0144-02

1 引言

城市化是指農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程，是中國改革與發(fā)展的關(guān)鍵詞，它一頭與土地制度和戶籍制度相連，另一頭與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和就業(yè)相連?？v觀歷史，現(xiàn)代化源于歐洲工業(yè)革命的興起帶動了全世界范圍內(nèi)的城市化。根據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，發(fā)達(dá)國家城市化水平普遍達(dá)到80%～90%，城市化水平最高的日本達(dá)到了93.02%，發(fā)展中國家則在50%左右。國家統(tǒng)計(jì)局2018年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國城市化率是58.52%，較之改革開放時(shí)19.2%的城市化率，這40年有著高速的進(jìn)步。若是想要繼續(xù)保持城市化水平的不斷增長，就須在結(jié)合中國實(shí)際的基礎(chǔ)上實(shí)施正確的戰(zhàn)略。

2 中國城市化的發(fā)展概述

我國城市化發(fā)展的進(jìn)程以改革開放為分界點(diǎn)，分為兩個階段：第一階段，新中國成立后至改革開放，城市化發(fā)展緩慢且曲折。30年間，我國在城市和農(nóng)村推行了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、人民公社制度、戶籍制度以及單位制，嚴(yán)重影響中國城市化發(fā)展[1]。

第二階段，改革開放后，城市化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的變革。我國城市化的兩大背景是戶籍制度與土地制度。關(guān)于戶籍制度改革，2019年國家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，明確城區(qū)人口在300萬以下的城市要全面取消落戶限制。土地制度改革經(jīng)歷了確立、完善、深化3個階段[2]，確定了城鎮(zhèn)國有土地有償使用制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國城市化進(jìn)程經(jīng)歷了70年的發(fā)展，城市化水平明顯提高。但是在發(fā)展中依然存在農(nóng)民工戶籍受制約、城中村的形成等問題。

3 不同發(fā)展程度國家的城市化

3.1 亞非拉與歐美日國家城市化的差異

當(dāng)前，世界上大致有兩種截然不同的城市化，分別是歐美日國家和亞非拉國家的城市化，不同類型的國家呈現(xiàn)出不同的城市化特點(diǎn)。

從18世紀(jì)末第一次工業(yè)革命，英國率先開始現(xiàn)代化的歷程，歐美日國家形成了既好又快、有質(zhì)有量的城市化，其城市化率達(dá)到了80%。市民擁有穩(wěn)定就業(yè)和體面收入，有穩(wěn)定的失業(yè)、醫(yī)療和福利保障。

而幾乎所有亞非拉國家的城市都有大規(guī)模的貧民窟，且人口占比極大。其原因在于城市沒有能力對多數(shù)人進(jìn)行保障，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工的人無法在城市得到一般質(zhì)量的生活。

3.2 造成差異的本質(zhì)原因

中國有“世界工廠”的稱號，近年來，越南、泰國等發(fā)展中國家也加入像褲子、零件等低門檻、低附加值的產(chǎn)品生產(chǎn)中。廣大發(fā)展中國家停留在初級產(chǎn)品的生產(chǎn)，而歐美發(fā)達(dá)國家則與高科技掛鉤。原因是全球化的國際分工體系中存在著不平等結(jié)構(gòu)，而其核心是不同國家所掌握核心技術(shù)的差異[3]。因?yàn)橐杂鵀槭椎陌l(fā)達(dá)國家憑借其優(yōu)勢壟斷像大型客機(jī)等高新技術(shù)，保留了高附加值產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品環(huán)節(jié)，而將進(jìn)入壁壘比較低、容易標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家就形成了不平等的二元結(jié)構(gòu)。

4 三輪驅(qū)動的城市化戰(zhàn)略

通過總結(jié)中國的城市化進(jìn)程，三輪驅(qū)動的城市化戰(zhàn)略是適合我國的城市化道路[4]，此觀點(diǎn)是賀雪峰教授通過多年來在中國城市化道路方面的實(shí)地觀察和思考提出的，對于中國城市化和社會轉(zhuǎn)型道路的選擇具有十分重要的指導(dǎo)意義，有利于中國在未來30年中突破中等收入陷阱，躋身發(fā)達(dá)國家行列。

4.1 以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

4.1.1 體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

1958年，體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成時(shí)對于農(nóng)民遷移到城市極其嚴(yán)格，隨著時(shí)間的推移，附著在城市戶籍上的福利增加，形成了剝削性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開放以后，之前的福利逐步剝離，形成了對農(nóng)民的保護(hù)。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展階段，難以為所有進(jìn)城農(nóng)民提供體面的工作和住所，如果進(jìn)城農(nóng)民不能體面地在城市安居，又不能再返回農(nóng)村的話，很難得到很好的安置。

因此，保護(hù)性質(zhì)的體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓進(jìn)城失敗的農(nóng)民可以返回農(nóng)村家鄉(xiāng)，使農(nóng)村成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器。這既給了農(nóng)民選擇的機(jī)會，也就給了中國現(xiàn)代化的選擇機(jī)會。

4.1.2 中國式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，中國農(nóng)民家庭的基本特征是“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的勞動力再生產(chǎn)模式，子女外出務(wù)工、父母在家務(wù)農(nóng)，一個家庭同時(shí)獲得兩筆收入，生活得到保障的同時(shí)依然有歸宿。

城市結(jié)構(gòu)發(fā)生危機(jī)能否應(yīng)對，就成為這個國家現(xiàn)代化能否完成的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)顯示，2016年中國農(nóng)村人口將近6億，中國城市發(fā)生危機(jī)，如果農(nóng)村這個重心仍然穩(wěn)定，則中國式危機(jī)就表現(xiàn)為城市及其部門出現(xiàn)晃動，很快就能穩(wěn)定下來，農(nóng)村這個重心是中國面對幾乎任何復(fù)雜情況都不崩潰的關(guān)鍵原因之一。

4.2 以“中國制造”為基礎(chǔ)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略

中國大量的高素質(zhì)廉價(jià)勞動力為加入全球化體系的“中國制造”提供了巨大優(yōu)勢，成為了“世界工廠”。

除了廉價(jià)高素質(zhì)勞動力外，我國還有其他特殊優(yōu)勢。首先，良好的基礎(chǔ)設(shè)施使“中國制造”可以消化勞動力價(jià)格上升對其國際競爭力的負(fù)面影響;其次，中國是土地公有制國家，無論是廉價(jià)的工業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地，還是農(nóng)地非農(nóng)使用所形成增值收益主要以土地財(cái)政形式歸公，這就能夠有更充足的資金建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。

我國良好的基礎(chǔ)設(shè)施以及土地制度等優(yōu)勢為“中國制造”保障相當(dāng)長時(shí)間保持競爭力，也為未來30年中國進(jìn)一步從中等收入國家變?yōu)楦呤杖氲陌l(fā)達(dá)國家提供了良好的基礎(chǔ)。

4.3 從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”

隨著“中國制造”出口占據(jù)世界市場份額越來越大，中國經(jīng)濟(jì)本身的增長也消耗了很多農(nóng)村剩余勞動力。當(dāng)前，中國也在以龐大制造業(yè)為基礎(chǔ)，通過“干中學(xué)”來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，習(xí)近平總書記也提出我們要“走好轉(zhuǎn)型升級之路”。蔡悅靈、吳功亮（2019）研究得出：對于中國的城市群，產(chǎn)業(yè)升級以及發(fā)展高新技術(shù)能夠有效提高城市化水平[5]。

中國改革開放前30年為改革開放后30年提供了物質(zhì)、人力和制度基礎(chǔ)，“世界工廠”的經(jīng)驗(yàn)、設(shè)施都是實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，要讓“中國制造”為“中國創(chuàng)造”提供足夠的成長緩沖時(shí)間，為“中國創(chuàng)造”蓄力。

5 中國城市化的誤區(qū)與陷阱

中國城市化道路還有一種是積極甚至激進(jìn)的戰(zhàn)略選擇[6]。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，地方土地財(cái)政的崛起，越來越多偏向選擇激進(jìn)的城市化道路，如重慶市土地?fù)Q戶籍、培育家庭農(nóng)場、鼓勵農(nóng)民進(jìn)城買房等政策都是旨在提高城市化率，但是結(jié)果都不盡如人意。因此，國家的戰(zhàn)略和政策應(yīng)是站在當(dāng)前中國正處在發(fā)展中階段的國情看問題，從農(nóng)民利益的角度出發(fā)，只有這樣才能夠真正達(dá)到城市化發(fā)展的目標(biāo)。

6 結(jié)語

在中國這個占世界總?cè)丝?0%左右并且在龐大人口數(shù)量中農(nóng)村人口占40%多的大國，為了避免陷入中等收入陷阱，在未來30年，中國應(yīng)該采用三輪驅(qū)動的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，保持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“中國制造”為基礎(chǔ)的出口導(dǎo)向，并且在保持“世界工廠”地位的同時(shí)推動“中國創(chuàng)造”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，使中國在全球化的國際分工體系中占據(jù)優(yōu)勢地位。這樣既保障了中國廣大農(nóng)民的基本生活，也為中國現(xiàn)代化的進(jìn)程提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是一個過程，路要一步一步走，城市與產(chǎn)業(yè)升級需要協(xié)調(diào)發(fā)展”。從我國國情來看，穩(wěn)健的城市化道路的確是非常合理的選擇，一步一步扎實(shí)地走向發(fā)達(dá)國家行列，打造中國奇跡。

【參考文獻(xiàn)】

【1】蹤家峰，林宗建.中國城市化70年的回顧與反思[J].經(jīng)濟(jì)問題，2019（9）：1-9.

【2】韓長賦.中國農(nóng)村土地制度改革[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2019（1）：4-16.

【3】賀雪峰.制度紅利：中國城市化道路的成功秘訣[N].中國勞動保障報(bào)，2014-07-26（003）.

【4】賀雪峰.城市化的中國道路[M].北京：東方出版社，2014.

【5】蔡悅靈，吳功亮，林漢川.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對中國城市群城市化影響機(jī)制的實(shí)證檢驗(yàn)[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2019，35（20）：125-129.

【6】賀雪峰.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是保持中國社會結(jié)構(gòu)彈性的關(guān)鍵[N].社會科學(xué)報(bào)，2018-11-08（003）.