新常態(tài)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的研究

許金松

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國最基層的一級(jí)財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是關(guān)系到黨和國家的方針、政策在農(nóng)村的貫徹和落實(shí)，關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。文章簡述了奉化市不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障水平和服務(wù)發(fā)展能力，并逐步建立起與該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的管理機(jī)制，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社會(huì)管理和改善農(nóng)村民生的任務(wù)日益加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支壓力明顯增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力不足、財(cái)政機(jī)構(gòu)不健全、管理水平不均衡、事權(quán)劃分不明、債務(wù)規(guī)模增長快。文章就此提出在新常態(tài)下需尋找強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的新途徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 管理 研究 主要做法 存在問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F810.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）07-166-03

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財(cái)力基礎(chǔ)，在鞏固基層政權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，完善財(cái)務(wù)管理等方面發(fā)揮著重要作用。近幾年來，浙江省奉化市在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方面作了一些有益的探索，規(guī)范和提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平和質(zhì)量，但也存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支壓力大，財(cái)政機(jī)構(gòu)不健全、預(yù)算執(zhí)行弱、事權(quán)劃分不明、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高等問題，在新常態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)如何更好地發(fā)揮職能作用，是一個(gè)急需探索解決的重要課題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政概況

奉化市共有11個(gè)鎮(zhèn)（街道），包括6個(gè)鎮(zhèn)，5個(gè)街道，下轄357個(gè)村委會(huì)。全鎮(zhèn)街道現(xiàn)有在職人員957人，其中行政470人，事業(yè)487人，行政退休人員279人。

2014年全市各鎮(zhèn)街道完成公共財(cái)政預(yù)算收入24.2億元，當(dāng)年公共財(cái)政預(yù)算可用財(cái)力13.8億元，完成基金預(yù)算收入10.4億元，2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總支出21億元，年度內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。

二、奉化市加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的主要做法

（一）建章立制，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

1.建立制度，提供管理依據(jù)。近幾年，奉化市制定出臺(tái)了《新一輪鎮(zhèn)街道財(cái)政管理體制實(shí)施意見》、《中心鎮(zhèn)財(cái)政管理體制實(shí)施意見》、《寧波市衛(wèi)星城市財(cái)政體制實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)街道財(cái)政規(guī)范化建設(shè)的意見》、《鎮(zhèn)街道財(cái)政管理暫行辦法》、《鎮(zhèn)街道財(cái)政工作考核辦法》、《財(cái)政支農(nóng)資金管理辦法》、《國有土地使用權(quán)出讓收支管理實(shí)施意見》、《行政事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)管理辦法》、《黨政機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理規(guī)定》和《黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理規(guī)定》等制度，一系列制度的出臺(tái)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供了管理依據(jù)，夯實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基礎(chǔ)。

2.專設(shè)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)管理力度。為加強(qiáng)鎮(zhèn)街道財(cái)政管理工作，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障水平，奉化市于2014年11月在財(cái)政局內(nèi)部設(shè)立了鎮(zhèn)街道財(cái)政管理科，專門負(fù)責(zé)對(duì)全市11個(gè)鎮(zhèn)街道財(cái)政工作的管理和指導(dǎo)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更好地發(fā)揮職能作用，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

（二）完善體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力

目前，奉化市實(shí)行“鎮(zhèn)財(cái)鎮(zhèn)管鎮(zhèn)用”的財(cái)政管理模式，資金以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身管理為主。為充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，該市在2014年制定的新一輪鎮(zhèn)街道財(cái)政體制中，按照鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在超收分成的基礎(chǔ)上，新增財(cái)力進(jìn)一步傾斜于鎮(zhèn)街道。一是通過調(diào)低收入基數(shù)、增加支出基數(shù)、提高分成比例，完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式全力保障鎮(zhèn)（街道）基本支出，確保機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是對(duì)發(fā)展水平不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分別指導(dǎo)的辦法，將全市11個(gè)鎮(zhèn)（街道）分成三個(gè)層次進(jìn)行分類管理，對(duì)衛(wèi)星鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和一類鎮(zhèn)（街道）給政策，保持其財(cái)力增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，調(diào)動(dòng)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性；對(duì)二、三類鎮(zhèn)（街道）促發(fā)展，財(cái)力增長與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，調(diào)動(dòng)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性的基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)扶持；對(duì)四類鎮(zhèn)（街道）保支出，加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出需求。三是通過加大土地出讓金分成、增加城建配套費(fèi)返還比例等措施，確保鎮(zhèn)（街道）收支平衡，促進(jìn)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。實(shí)行新體制后，2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力達(dá)到13.8億元，比上年同期增長31.4%，有效保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的正常開展。

（三）深化改革，提升管理質(zhì)量

1.推行國庫集中支付改革。奉化市于2013年開始啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革，至目前為止，已有3個(gè)鎮(zhèn)街道開始著手推行國庫集中支付改革。國庫集中支付制度的正式運(yùn)行，意味著“以撥代支”的資金管理方式將逐步走向終結(jié)，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以直接支付、授權(quán)支付為撥付方式的新的財(cái)政國庫管理制度將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步扎根落戶。

2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。從2014年開始，奉化市在部分鎮(zhèn)試行條形碼技術(shù)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，在實(shí)地盤點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合條形碼技術(shù)，賦予每個(gè)實(shí)物一張唯一的條碼資產(chǎn)標(biāo)簽，從資產(chǎn)購入開始到資產(chǎn)退出的整個(gè)生命周期，針對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行全程跟蹤管理，解決了資產(chǎn)管理中賬、卡、物不符，資產(chǎn)不明設(shè)備不清，閑置浪費(fèi)、虛增資產(chǎn)和資產(chǎn)流失問題，為資產(chǎn)管理工作提供全方位、可靠、高效的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)與決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作的信息化、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提升資產(chǎn)管理工作的工作效率與管理水平。

3.建立資金撥付審核機(jī)制。以往審計(jì)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)報(bào)告中反映較頻繁的一個(gè)問題，就是往來資金太多太亂，根源在于市本級(jí)各部門二次分配下?lián)艿芥?zhèn)街道的資金太多太亂，因核算制度規(guī)定，這些下?lián)苜Y金也不能在鎮(zhèn)街道財(cái)政收支上按資金性質(zhì)詳細(xì)記錄反映。為了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理，奉化市財(cái)政從2012年開始，把住國庫集中支付的用款計(jì)劃審查，要求對(duì)下?lián)艿芥?zhèn)街道的資金都要通過財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文下達(dá)，由主管局和財(cái)政局以聯(lián)合發(fā)文的形式，發(fā)到各鎮(zhèn)（街道）。資金撥付經(jīng)主管局?jǐn)M文后，還須經(jīng)財(cái)政局業(yè)務(wù)科室審核，分管局長和局長簽字同意后，才可發(fā)文撥付資金，經(jīng)過層層把關(guān)審核，確保財(cái)政資金的合理使用。通過多年運(yùn)作，鎮(zhèn)街道財(cái)政的支出占全市財(cái)政支出的比重逐年增大，壯大了鎮(zhèn)街道財(cái)政支出規(guī)模，充分發(fā)揮了鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的作用，并理順了資金的規(guī)范使用，有力地促進(jìn)了鎮(zhèn)（街道）財(cái)政建設(shè)。

4.實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算公開。從2013年開始，奉化市就著手實(shí)施鎮(zhèn)街道部門預(yù)算公開，近年來，不斷規(guī)范公開工作機(jī)制，細(xì)化公開內(nèi)容，截止目前，11個(gè)鎮(zhèn)街道全部向社會(huì)公開了部門預(yù)算，所有支出除涉密內(nèi)容外全部細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目，“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算隨部門預(yù)算一并公開。

5.推行公務(wù)卡改革。該市于2012年9月開始在鎮(zhèn)街道全面推開公務(wù)卡改革，同時(shí)，對(duì)公務(wù)接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等八個(gè)結(jié)算項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制結(jié)算，提高了現(xiàn)金使用的透明度。

6.推進(jìn)公務(wù)用車改革。從2011年開始對(duì)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行公務(wù)用車改革，并給予個(gè)人公務(wù)交通費(fèi)貨幣補(bǔ)償，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車的數(shù)量。同時(shí)，在全面清查的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《奉化市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)鎮(zhèn)街道公務(wù)轎車配備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分檔管理，嚴(yán)格控制配備限額。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范資金使用

1.預(yù)算管理，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算市財(cái)政預(yù)審制度，鎮(zhèn)街道預(yù)算在提交鎮(zhèn)街道人大審議前先報(bào)經(jīng)該市財(cái)政部門預(yù)審，該市財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制的審查監(jiān)督，重點(diǎn)審查資金來源、支出安排、科目核算等方面的合理性和合規(guī)性。

2.績效預(yù)算，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，推行重點(diǎn)項(xiàng)目的績效預(yù)算評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的依據(jù)。

3.債務(wù)管理，將鎮(zhèn)（街道）政府性債務(wù)納入計(jì)劃管理，借款主體每年都要按照財(cái)政部門的要求編制政府性債務(wù)計(jì)劃，財(cái)政對(duì)鎮(zhèn)（街道）政府性債務(wù)收支計(jì)劃進(jìn)行匯總、分析、審核后，報(bào)市政府審批同意后執(zhí)行。同時(shí)，設(shè)立償債準(zhǔn)備金，以防范和化解政府債務(wù)突發(fā)性顯現(xiàn)給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。另外，為化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量債務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市國土部門簽訂土地收購協(xié)議，國土部門以土地核定價(jià)置換債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)本金、利息全部由國土部門來承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過土地置換，既化解了債務(wù)，又可在土地出讓后，參與收益分成，減輕了壓力。目前，已消化鎮(zhèn)街道債務(wù)本金2.6億元。

（五）推進(jìn)信息化，促進(jìn)管理科學(xué)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理能力的提高，離不開現(xiàn)代信息技術(shù)的支持。目前，奉化市已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化平臺(tái)，全市11個(gè)鎮(zhèn)（街道）全面啟用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)集中核算系統(tǒng)、預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)等。通過信息化系統(tǒng)，市財(cái)政局對(duì)鎮(zhèn)（街道）記載的賬簿、憑證、報(bào)表進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢監(jiān)督，借助統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)，可以將鎮(zhèn)（街道）財(cái)政資金的管理辦法、政策依據(jù)、財(cái)政信息等內(nèi)容及時(shí)發(fā)布到各鎮(zhèn)（街道），建立了上下級(jí)通暢的信息體系，初步實(shí)現(xiàn)了財(cái)政數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和集中共享。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的困境

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。目前，奉化市11個(gè)鎮(zhèn)（街道）只有1個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)和2個(gè)中心鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理機(jī)構(gòu)單設(shè)，其余8個(gè)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所尚未單設(shè)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理隊(duì)伍還存在人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、專業(yè)人才缺乏、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一等問題，與當(dāng)前財(cái)政管理要求不相適應(yīng)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算約束力弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制雖然有了規(guī)范，但普遍質(zhì)量不高，流于形式的較多。預(yù)算執(zhí)行過程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都未按人代會(huì)通過的年初預(yù)算執(zhí)行，隨意更改和調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象突出，導(dǎo)致預(yù)算運(yùn)行脫軌，財(cái)政調(diào)配財(cái)力、緩解困難的作用難以發(fā)揮，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年財(cái)政收支預(yù)算失控，隱性赤字有增無減。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)控制難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作面臨的一個(gè)突出問題。近年來，奉化市采取了一些有力的措施，使債務(wù)規(guī)?；镜玫娇刂?，卻沒有從根本上解決問題。截至2014年底，全市11個(gè)鎮(zhèn)街道債務(wù)已突破40億元，且融資成本相對(duì)較高，借款利率普遍在8%以上，高的超過11%，遠(yuǎn)高于基準(zhǔn)利率。債務(wù)構(gòu)成上，主要為農(nóng)居房建設(shè)、安置房建設(shè)、土地儲(chǔ)備、新農(nóng)村建設(shè)等，從債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來看，部分鎮(zhèn)街道政府性債務(wù)已經(jīng)超過警戒線，個(gè)別鎮(zhèn)街道政府性債務(wù)甚至是全年可用財(cái)力的數(shù)倍，極大地增加了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

4.政府部門間事權(quán)劃分不明。各級(jí)政府部門間事權(quán)及支出存在交叉、重疊、錯(cuò)位，究竟哪些事情應(yīng)該由上面辦，哪些事情應(yīng)該由下面辦，沒有劃分清楚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了包羅萬象的“當(dāng)家人”，上面隨時(shí)出政策，下面不斷出“票子”，財(cái)政體制中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)難以確定。

5.轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范。近年來，上級(jí)政府出臺(tái)改革政策的同時(shí)，往往通過設(shè)立專項(xiàng)撥款的方式予以推動(dòng)。專項(xiàng)撥款中大都屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的經(jīng)常性支出，如：社救、撫恤、低保、醫(yī)保等，這些專項(xiàng)較多就不利于預(yù)算管理和監(jiān)督。而還有一些專項(xiàng)撥款要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映強(qiáng)烈。另外，由于統(tǒng)籌的一般預(yù)算性轉(zhuǎn)移支付資金來源不穩(wěn)定，支付方式、額度有待固定化、公式化。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支壓力較大。近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入來源日益枯竭，土地財(cái)政現(xiàn)象日益突出。但土地出讓金補(bǔ)助收入具有不確定性，受土地指標(biāo)、招拍掛進(jìn)程、資金結(jié)算等多方面因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入難以把握，而剛性支出壓力大，還有就是上級(jí)各部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套的政策性專項(xiàng)支出項(xiàng)目較多，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)繁雜，不可預(yù)見的因素較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保平衡壓力大。

四、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對(duì)策

1.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能調(diào)整充實(shí)的形勢(shì)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員，建立有效的內(nèi)部控制體系，同時(shí)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部激勵(lì)和培訓(xùn)機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)。

2.努力控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。對(duì)歷史債務(wù)，按照“誰舉債、誰償還的原則，確定具體借款單位為償債責(zé)任單位；在理清債務(wù)、摸清家底的基礎(chǔ)上，按計(jì)劃落實(shí)好償債資金來源；制定盤活存量、增收節(jié)支、用好財(cái)政間隙資金等措施，積極化解歷史債務(wù)。對(duì)新增債務(wù)，要建立單位舉債預(yù)審制度，對(duì)單位確需報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)街道政府預(yù)審，預(yù)審后報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，必要時(shí)根據(jù)財(cái)力許可進(jìn)行科學(xué)論證聽證公決。同時(shí)，消債與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的政績考核、調(diào)動(dòng)、升遷掛鉤，把消赤減債和工作作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)工作的主要指標(biāo)之一，營造“減負(fù)就是增收、減不良債務(wù)就是政績”的氛圍。

3.明晰劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)。合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)，是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)、充分體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財(cái)政與事權(quán)相結(jié)合”原則的根本措施。各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)公共財(cái)政的框架，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)為基礎(chǔ)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)范圍必須建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力，量力而行，不可盲目上項(xiàng)目。

4.健全轉(zhuǎn)移支付制度。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔的轉(zhuǎn)移支付體系。同時(shí)，要認(rèn)真清理現(xiàn)行配套政策，在除按照中央規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，上級(jí)政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)不得要求鎮(zhèn)街道政府承擔(dān)配套資金。

5.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。鎮(zhèn)（街道）要加大招商引資力度，積極組織收入，并自覺從涵養(yǎng)稅源角度出發(fā)，著力于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快吸引社會(huì)資金投入鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)建設(shè)，著力培育鎮(zhèn)（街道）財(cái)源，促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，市財(cái)政對(duì)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模隨市級(jí)財(cái)力的增長而增加，財(cái)力分配向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，為鎮(zhèn)（街道）政府履行職能提供必要的財(cái)力保障。出臺(tái)造地單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在原有獎(jiǎng)勵(lì)辦法的基礎(chǔ)上，對(duì)完成一定墾造耕地任務(wù)的鎮(zhèn)（街道）年終給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金作為一般轉(zhuǎn)移支付資金，由鎮(zhèn)、街道統(tǒng)籌使用。另外，每年專項(xiàng)安排一定資金，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）收入增幅、收支平衡、債務(wù)管理、財(cái)政改革、資產(chǎn)管理、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

6.健全財(cái)政資金監(jiān)管體系。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立健全預(yù)決算管理、收支管理、資金分配、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)收支審批等方面的制度建設(shè)，做到用制度管人、管事，以制度促進(jìn)管理。建立健全民主理財(cái)機(jī)制，鎮(zhèn)（街道）年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算、重大開支項(xiàng)目的執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)收支情況、內(nèi)部稽查情況應(yīng)定期公布或通報(bào)，自覺接受群眾監(jiān)督。各鎮(zhèn)（街道）人大要加大對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)決算的審查力度，充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能。逐步建立起以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、國庫集中支付為主要形式的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度機(jī)制，探索實(shí)現(xiàn)國庫集中支付與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)核算等系統(tǒng)共享機(jī)制。建立健全抽查巡查制度，定期開展檢查，主動(dòng)配合上級(jí)檢查，科學(xué)應(yīng)用檢查、審計(jì)結(jié)果。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 夏月龍.進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制管理改革的建議[J].浙江財(cái)稅與會(huì)計(jì)，2014（11）

（作者單位：奉化市財(cái)政局 浙江奉化 315500）（責(zé)編：李雪）