農(nóng)村婦女土地產(chǎn)權貧困研究

洪名勇　周歡

摘要：農(nóng)村婦女土地產(chǎn)權貧困主要表現(xiàn)為農(nóng)地使用權貧困、農(nóng)地處分權貧困和農(nóng)地收益權貧困，婦女土地產(chǎn)權貧困導致了其家庭貧困.從習俗元制度的視角來看，農(nóng)村婦女土地產(chǎn)權貧困可以通過從夫居習俗、“丁口制度”、農(nóng)地流轉(zhuǎn)習俗及習俗的廣泛性和深刻性等方面進行分析，解決農(nóng)村婦女土地產(chǎn)權貧困應確認土地承包權物權性質(zhì)及加快土地產(chǎn)權制度改革，逐漸改變農(nóng)村婦女從夫居習俗制度，加大《婦女權益保障法》和《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度。

關鍵詞：農(nóng)村婦女；土地產(chǎn)權貧困；習俗

中圖分類號：F301.1；C913.68 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）15-3795-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.15.056

Abstract： Land property rights poverty of rural women， giving these women poverty family， mainly presented as the poverty of farmland use right， of farmland disposition right and of farm land income right. From the custom proto-institution perspective， it could be analyzed for some respects including rural land transfer custom， the universality and profundity of custom and so on. To solve these problems，we should do some work on clarifying the property of real right of land contract right， speeding up the reform of land property right system，enhancing the propaganda of “Law of Rural Land Contract” and so on.

Key words： rural woman；land property rights poverty；custom

近年來，農(nóng)村婦女土地產(chǎn)權貧困不僅對婦女的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生了較大影響，而且也引起了學術界的重視，一些專家學者對農(nóng)村婦女土地產(chǎn)權貧困進行了調(diào)研；據(jù)農(nóng)村觀察點統(tǒng)計，2005-2007年，僅農(nóng)村土地承包糾紛中涉及婦女土地權益的糾紛分別達到2.0萬件、1.4萬件和1.3萬件，可見農(nóng)村婦女土地產(chǎn)權受到嚴重威脅。

1 農(nóng)村婦女土地產(chǎn)權貧困的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

農(nóng)民土地產(chǎn)權貧困是指農(nóng)民由于使用土地、處分土地和收益土地權利遭到排斥和剝奪，是農(nóng)民缺乏獲取土地使用價值、處置資產(chǎn)、決定土地用途和享受土地轉(zhuǎn)讓收益的應有權利。農(nóng)村婦女土地產(chǎn)權貧困是指由于某原因，農(nóng)村婦女的土地使用權、處分權、收益權等權利遭到排斥和剝奪[1]，從農(nóng)業(yè)部《全國農(nóng)村經(jīng)濟情況統(tǒng)計資料》提供的資料來看，僅從那些具有產(chǎn)權意識并向有關部門反映涉及農(nóng)村婦女土地產(chǎn)權糾紛的情況看，雖然2005年以來農(nóng)村婦女土地產(chǎn)權糾紛數(shù)量有較大幅度的下降，但至2012年仍然有9 036宗農(nóng)村婦女土地產(chǎn)權糾紛。具體而言，農(nóng)村婦女土地產(chǎn)權貧困主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，農(nóng)地使用貧困。農(nóng)村婦女的承包權常常遭到剝奪。婦女不僅在土地承包數(shù)量上與男性農(nóng)民不一樣，而且在土地承包期內(nèi)，當婦女出嫁時，她們的承包地往往會被沒收。承包地、土地入股分紅、征用土地補償、宅基地分配四大權益是農(nóng)民生存之本，不少地區(qū)農(nóng)村婦女這四大權利常常被剝奪。尤其是適齡未嫁女、有女無兒戶、外村娶來的媳婦和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的出嫁女等婦女，是農(nóng)村土地承包和調(diào)整中權益最容易遭到剝奪的群體[2]，一些地方在調(diào)整或者進行土地分配時，婦女只能分到男性50.0%～70.0%的土地。

中國經(jīng)濟改革研究院課題組進行的調(diào)查說明：有7.2%的受訪婦女沒有土地。究其原因，占45.0%的婦女回答是“出嫁后失地”，17.0%的婦女回答是“國家征用后失地”，31.0%的婦女回答是從未分配土地[3]。王景新對西部12省95（市）縣397個行政村的調(diào)查表明，有7.2%的受訪婦女沒有分配承包地，其中，“從來沒有分配承包土地”的婦女占31.0%，“出嫁后失去土地”的婦女占44.8%，“國家征用后失去土地”的婦女占17.2%[4]。中國農(nóng)村大學對全國17個省22個村19 163農(nóng)民進行調(diào)查顯示，無地婦女494人，占婦女人數(shù)的5.0%，無地男性196人，占男性的2.0%，無地婦女比無地男性高1.5倍[5]。

全國婦聯(lián)對全國1 212個村的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在沒有土地的人群中，婦女占70.8%，其中，26.3%的婦女從來沒有獲得承包地，43.8%的婦女因結(jié)婚而失去土地，0.7%的婦女在離婚后失去土地[3]。有學者對湖南、江西4個縣12個村400戶農(nóng)民進行調(diào)查，結(jié)果表明，在無地人群中，男性有50人，占男性的6.3%，無地婦女102人，占婦女的12.9%，高出男性1倍多[6]。一項對河北省定州市米村和石村120戶農(nóng)戶的調(diào)查表明，28.7%家庭存在“因結(jié)婚而新增加的人口不能在一年之內(nèi)在村里獲得承包地”，有87.8%的家庭存在“因結(jié)婚而新增加的人口在娘家的承包地歸其娘家人使用”的問題[7]。

劉克春[8]對江西省6個地區(qū)下轄的萬安縣、九江縣、瑞昌市（縣級市）、南城縣、宜豐縣、萍鄉(xiāng)市（地級市）湘東區(qū)和于都縣共7個縣（市、區(qū)）13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的20個自然村182戶農(nóng)戶進行調(diào)查，已婚失地婦女的農(nóng)戶為37戶，共有已婚失地婦女42名（有的農(nóng)戶出現(xiàn)2名已婚失地婦女），這類失地農(nóng)戶占樣本總戶數(shù)的20.0%[8]。第三期中國婦女社會地位調(diào)查的有關數(shù)據(jù)說明，2010年沒有土地的農(nóng)村婦女占21.0%，比2000年增加了11.8個百分點，其中，因婚姻變動而失去土地的占27.7%，男性僅為3.7%。農(nóng)村婦女無地的比例比男性高9.1個百分點[9]，2010年有關婦女土地權益信訪案件達到11 858件次[10]。狄金華等[7]對河北省定州市東亭鎮(zhèn)米村57戶村民和湖北省當陽市兩河鎮(zhèn)石村58戶村民的調(diào)查顯示，33.3%和24.1%的樣本家庭“因結(jié)婚而新增加的人口不能在一年之內(nèi)在村里獲得承包地”，78.9%和96.6%的樣本家庭存在“因結(jié)婚而新增加的人口在娘家的承包地歸其娘家人使用”。

第二，農(nóng)村婦女農(nóng)地處分權貧困。農(nóng)村婦女農(nóng)地產(chǎn)權貧困除農(nóng)地使用權的貧困之外，還表現(xiàn)為處分權的貧困。雖然一些農(nóng)村婦女在進行土地承包時分到了自己應該得到的土地，但農(nóng)村婦女對自己分到的這份土地缺乏相應的處分權。其表現(xiàn)如下。

一是這份土地常常不是記在自己的名下，而是記在丈夫的名下，有學者組織四川大學工商管理學院、西北農(nóng)林科技大學經(jīng)濟管理學院的學生對西部12?。▍^(qū)、市）95縣（市）397個行政村進行綜合問卷調(diào)查，只有38.7%的婦女回答土地是在自己名下，49.1%在丈夫名下，8.0%的婦女回答在父母名下，另有4.2%的婦女回答在兒子名下。

二是婦女出嫁時將無法帶走自己的土地，對分給自己的土地沒有處分權，而只好留給娘家人或者娘家村。有調(diào)查表明，土地初次分配以后，已有18.3%的婦女承包的土地“留給”娘家[4]。承包期限“30年不變”，意味著娘家村在承包期限內(nèi)不能收回出嫁女的土地，婆家村也沒有可供調(diào)整的土地分配給新媳婦。新頒布的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，原發(fā)包方不得收回其承包地。”政策和法律的本意都在強調(diào)保障出嫁婦女的土地權利。但是，在現(xiàn)實中婦女的土地“留在娘家”，客觀地講，這只是保留了她們名義上的土地權利。土地不可遷移，同時，嫁出女面對自己的父兄也不便主張權利，這事實上是嫁出女必須“讓渡”承包土地使用權。

三是婦女在土地流轉(zhuǎn)過程中決策權的貧困，一項對河北省定州市東亭鎮(zhèn)米村和湖北省當陽市兩河鎮(zhèn)石村的調(diào)查表明，在土地流轉(zhuǎn)過程中，婦女單獨擁有決策權的比例僅為3.5%，比男性39.1%低35.6個百分點[7]。

四是中國農(nóng)村土地基本制度決定了個人沒有農(nóng)地的處分權。男女都一樣，中國農(nóng)村土地基本制度的核心有兩個方面：一方面是農(nóng)村土地集體所有，另一方面是家庭承包經(jīng)營，家庭個人沒有對農(nóng)地的處分權，從而使農(nóng)村婦女失去對農(nóng)地的處分權。

第三，農(nóng)村婦女農(nóng)地收益權貧困。隨著工業(yè)化的發(fā)展和城市化進程的加快，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，許多農(nóng)地被征用為建設用地。在農(nóng)地非農(nóng)化過程中，農(nóng)民會得到一定的利益補償，但在進行具體的利益補償時，婦女的土地收益權常常會被剝奪，從而形成農(nóng)村婦女農(nóng)地收益權的貧困。青海婦聯(lián)、西寧市婦聯(lián)和城北區(qū)婦聯(lián)三家單位聯(lián)合進行了一項農(nóng)村婦女土地收益分配調(diào)查，小橋村的部分土地被征用后，在分配就業(yè)補償費時村民委員會規(guī)定：“凡1982年12月31日前已婚的婦女（娶的媳婦），享受就業(yè)待遇，但子女不享受就業(yè)待遇；1982年12月31日以后結(jié)婚的婦女及其子女，不享受任何待遇”。經(jīng)過韻家口鎮(zhèn)政府批準的中莊村土地征用青苗費補償分配方案規(guī)定，“凡已出嫁的婦女年滿40歲以下，戶口在本村的補償30.0%；年滿50歲以上，戶口還在本村的，其子補償100%，其女補償20.0%；40～45周歲，戶口還在本村的，其子補償30.0%，其女補償20.0%；凡是招入本村已落戶的女婿補償30.0%”[11]?？梢妺D女的農(nóng)地收益權與男性有較大的差別，不僅婦女本人的農(nóng)地收益權受到了剝奪，而且在婦女所生的子女中，男性與女性的權利也不一樣。又如南寧市、桂林市、玉林市、梧州市市郊農(nóng)村因集體經(jīng)濟組織出租土地、房地產(chǎn)取得的土地占用費等集體收入，主要分配給本村原村民或男性戶主，對外來戶、外嫁、離婚、喪偶婦女少分或不分，引起多次群體上訪事件。

2 農(nóng)村婦女土地產(chǎn)權貧困對家庭及婦女的影響

世界銀行發(fā)布的《2012年世界發(fā)展報告》表明，如果婦女土地產(chǎn)權貧困或者缺乏土地產(chǎn)權保障，那么“她們就很難獲得信貸和生產(chǎn)投入品，從而導致土地的使用效率低下，產(chǎn)量很低”[12]。事實上，農(nóng)村婦女土地產(chǎn)權貧困的影響是廣泛、深遠的，婦女土地產(chǎn)權貧困對其家庭資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展、貧困發(fā)生及婦女社會地位等均會產(chǎn)生不同程度的影響。

第一，無地婦女家庭耕地明顯偏少。農(nóng)村婦女土地產(chǎn)權貧困的直接表現(xiàn)之一是婦女沒有承包耕地，給其家庭帶來的后果是擁有耕地數(shù)量不足。一項對湖南、陜西的調(diào)查表明，有地家庭人均耕地面積為0.07 hm2，而無地婦女家庭人均耕地面積只有0.05 hm2，僅為有地家庭的71.4%[6]。

第二，無地婦女家庭糧食減少，家庭口糧難以自給。對于農(nóng)民來講，耕地是最基本的生產(chǎn)資料，沒有土地，等于沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素。因此，無地婦女家庭由于受耕地少的限制，其糧食產(chǎn)量也明顯少于有地家庭。無地婦女家庭人均糧食產(chǎn)量311.5 kg，比其他家庭低30.0%，如果按每人每年消費糧食500.0 kg計算，無地婦女家庭有37.7%糧食不能自供[6]。

第三，無地使婦女家庭收入減少。無地婦女家庭的人均農(nóng)業(yè)收入為362元，比有地家庭的524元少162元，低31.0%；從農(nóng)業(yè)收入占純收入的比重看，無地婦女家庭為20.7%，比有地家庭的29.3%低8.6個百分點，也就是說，無地使婦女家庭來自耕地的收入減少，導致農(nóng)業(yè)收入下降。無地婦女家庭的戶均存款只有915元，比有地家庭的1 678元少763元，低83.4%。從戶均現(xiàn)金來看，無地婦女家庭現(xiàn)金為426元，有地家庭為713元，無地婦女家庭比有地婦女家庭少287元，低40.3%[6]。

第四，無地婦女家庭更容易陷入貧困。隨著年輕男子進城打工越來越多，農(nóng)業(yè)女性化的趨勢越來越明顯。農(nóng)村婦女失去土地，等于失去生產(chǎn)的基本資料，則無法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[13]。婦女無地不僅使其家庭收入少于有地家庭，而且還使其家庭更容易陷入貧困，尤其是在以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村。隨著農(nóng)業(yè)收入占家庭純收入比重的增加，農(nóng)民人均純收入逐漸下降，低收入農(nóng)戶所占比重逐漸增加。無論是以人均收入1 000元或800元，還是600元作為貧困線，以農(nóng)為主的家庭更容易陷入貧困[6]。

農(nóng)村婦女土地產(chǎn)權貧困對婦女經(jīng)濟福利的影響，可以通過估算農(nóng)戶陷入貧困的可能性來進行分析。在以男權占主導地位的鄉(xiāng)土社會，如果農(nóng)戶陷入貧困，婦女的貧困則更加深重。山西絕大多數(shù)農(nóng)戶主要以農(nóng)業(yè)為生，樣本戶平均有將近54%的純收入來自于農(nóng)業(yè)。土地對于這里的農(nóng)民特別是貧困的農(nóng)民依然是最重要的收入來源。因此，無地婦女的家庭如果沒有非農(nóng)活動來補充收入，陷入貧困的可能性較大[14]。

第五，農(nóng)村婦女的政治、經(jīng)濟和社會地位。婦女沒有土地缺乏自主性，更加依賴于家庭和丈夫，使婦女在家庭中的地位降低，家庭地位的降低進而影響婦女參與村務管理和決定的權利，降低婦女的政治地位，而政治地位的缺失又會影響婦女的經(jīng)濟地位和社會地位。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策和家庭決策為例，除家庭日常開支決策權之外，無地婦女的生產(chǎn)決策權和家庭決策權明顯低于有地婦女[6]。

3 習俗元制度視角的農(nóng)村婦女土地產(chǎn)權貧困

不僅市場機制是一只看不見的手在支配人們的經(jīng)濟行為，事實上，習俗作為另一只看不見的手也引導人們的行為，農(nóng)村婦女土地產(chǎn)權貧困可以從習俗這一視角得到有效解釋[15，16]。

第一，從夫居習俗看農(nóng)村婦女土地產(chǎn)權貧困。由于中國家庭幾千年來沿襲的是父權制度，男性家長處于主要地位，婦女處于從屬地位，家庭以父系縱向傳承。體現(xiàn)在婚嫁制度上，即“男娶女嫁”，女方出嫁后到男方落戶，成為男方家庭的成員。這種“從夫居”習俗，使婦女一生中至少要變動一次長期居住地。當前，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和文明程度的提高，婦女的生存和發(fā)展環(huán)境有了較大的變化，但是在廣大農(nóng)村，由于社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性和傳統(tǒng)文化的長期影響，“男娶女嫁”、“從夫居”還是男女婚嫁的主要形式，這就必然導致農(nóng)村婦女因婚姻而發(fā)生流動。這種流動不管是村際、縣際流動，還是從欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)、從農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動，都會影響到以家庭為單位的土地承包關系中婦女的土地承包權問題。

第二，丁口制度。按照農(nóng)村民間習慣，“丁”或“鴻丁”是指家庭的男性，“口”則包括女性成員。家族的登記制度就是只在族譜上記錄鴻丁，婦女在族譜中無名無姓。這是男權主宰的民間制度形式，這種民間法則至今仍然存在并產(chǎn)生實際影響。例如農(nóng)戶戶主絕大多數(shù)是丈夫，家庭成員所承包的土地大都記錄在戶主名下。而且村集體的土地收益分配、家庭財產(chǎn)的登記，大多只記錄男性戶主的名字，很少采取夫妻雙名的登記形式。在這種情況下，一旦家庭破裂，以家庭為單位的承包地、宅基地及其附著物以及集體分紅等家庭財產(chǎn)的分割，有利于男性而不利于女性。即使婦女有分割承包土地及家庭財產(chǎn)的權利，也很難爭取得到。

第三，土地流轉(zhuǎn)習俗。從中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)習俗來看，其土地一般都是在村莊內(nèi)部流轉(zhuǎn)的，土地的村莊內(nèi)轉(zhuǎn)其實是傳統(tǒng)的“土地家族內(nèi)轉(zhuǎn)”的現(xiàn)代變形。所謂土地的村莊內(nèi)轉(zhuǎn)，主要是指土地的使用權在自然村（過去的生產(chǎn)隊或現(xiàn)在的村民小組）的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，由此保障村莊土地不流落外姓人或村外人的手中，以維護土地的家族共有制度。在鄉(xiāng)土中國，維護家族共有的土地財產(chǎn)是家族法的根本職責。宗族長老一般認為，保證土地族內(nèi)流轉(zhuǎn)，是守住祖宗“基業(yè)”的根本法則。對于相對封閉的村落社會來說，入贅的男人或出嫁的女人都是外家人，因此，都沒有資格分配土地。

第四，習俗規(guī)則影響的廣泛性和深刻性。習俗作為一種內(nèi)在制度安排，對人們行為的影響是通過對價值觀念、通過多種形式對人的思想、理念及內(nèi)生產(chǎn)生影響而實現(xiàn)，因此，習俗作一種內(nèi)在制度安排，其影響往往比法規(guī)、規(guī)則等強制性制度安排更能夠得到有益實施，因為人們易于接受，而法規(guī)等外在制度是通過國家機器作保障進行實施，當這種外在制度安排能夠與習俗等內(nèi)在制度安排相適應時，就能夠得到較好的實施；相反，其實施是會打折扣的。正因為這樣，可們才會發(fā)現(xiàn)，雖然《婦女權益保障法》第30條、《農(nóng)村土地承包法》第6條等都強調(diào)農(nóng)村劃分責任田或土地承包等，“婦女與男子享有平等的權利，不得侵害婦女合法權益”，“任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女的土地承包經(jīng)營權”等，但法律規(guī)定的這些保護婦女土地產(chǎn)權的制度安排難以得到有效實施，保護婦女土地產(chǎn)權條款就顯得蒼白無力，以致農(nóng)村婦女沒有承包地或失去土地承包經(jīng)營權的問題不斷發(fā)生。

4 消除農(nóng)村婦女土地產(chǎn)權貧困的對策

第一，確認土地承包權物權性質(zhì)及加快土地產(chǎn)權制度改革。確認土地承包權物權性質(zhì)及加快土地產(chǎn)權制度改革是解決農(nóng)村婦女土地權利問題的保障，土地承包期限的長期穩(wěn)定客觀上要求拓展使用權的內(nèi)涵。事實上，現(xiàn)行政策已表明農(nóng)民土地使用權已由單純的耕作權逐步演化為實際占有、使用、收益分配和部分處置權相統(tǒng)一的物權。所以，應以法律形式進一步明確包括使用權的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、作價入股、合作經(jīng)營、抵押、繼承等在內(nèi)的部分處置權的權限。承包權有了物權性質(zhì)，就可為解決出嫁婦女的土地承包權問題開辟新的途徑，即引入市場化機制，使土地承包權隨著出嫁婦女的流動而得到動態(tài)實現(xiàn)。

解決方法有兩種，一種是家庭內(nèi)部的解決方法，即土地分給農(nóng)戶，家庭承包土地的數(shù)量是按人口來定的，確定土地承包權的物權性質(zhì)，并把這種物權細化到家庭成員，通過家庭成員之間的有償轉(zhuǎn)讓或建立內(nèi)部合作關系，出嫁婦女的權益仍然能夠得到實現(xiàn)。另一種形式是出嫁婦女到夫家落戶后，可與家人一起通過租賃等形式獲得另外一些土地的短期使用權，有條件的也可通過購買獲得其他土地的長期使用權。將承包土地做市場化調(diào)節(jié)，或在家庭內(nèi)部作民事處理，不僅可以保持土地承包關系的長期穩(wěn)定，還可靈活有效地保障農(nóng)村婦女的土地承包合法權益。

第二，逐漸改變農(nóng)村婦女從夫居習俗制度。在現(xiàn)代社會，男女平等，這種平等不僅是工作、生活上的平等，還應表現(xiàn)在婚姻居住權利上的平等。從農(nóng)村婚姻居住情況來看，從夫居習俗表明男女的居住權利是不平等的，應該提倡男女居住權利的平等，逐漸改變從夫居習俗，不管是男人還是婦女，只要結(jié)婚之后，夫從妻居或者妻從夫居都是一樣的，應該平等對待。

第三，加大《婦女權益保障法》、《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度。讓廣大農(nóng)村居民充分了解、理解國家保護婦女土地產(chǎn)權的法律、法規(guī)。習俗之所在人們生活中會產(chǎn)生廣泛的影響，作為一只看不見的手能夠持久地支配人們的行為，一個重要原因就在于人們從內(nèi)心深處接受了習俗。法律等外在制度安排之所以不能得到較好的實施，就在于這些制度安排只是掛在墻上的制度。當人們?nèi)バ麄骰蛘咧v解時，廣大農(nóng)民可能會理解，但不一定能自覺地實施。因此，加大宣傳力度，象宣傳計劃生育政策一樣地宣傳國家這一制度安排，讓農(nóng)民從內(nèi)心接受可能是比較好的選擇。

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