關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員職業(yè)指導(dǎo)工作的分析

楊娜

近年來，北京市全面推進(jìn)深化“平安北京”建設(shè)工作。社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員（以下簡稱“兩類人員”，名詞解釋見備注）文化水平較低、缺乏專業(yè)技術(shù)，一些人長期服刑與社會脫節(jié)，加上社會上對兩類人員存在一定程度的偏見和歧視，因此他們在就業(yè)等方面仍然存在一些困難。甚至部分人員重新走上違法犯罪的道路，成為影響社會穩(wěn)定的嚴(yán)重隱患。在推進(jìn)兩類人員重新融入社會的過程中，需要政府、社會、個(gè)人等各個(gè)方面的共同努力，需要在制度建設(shè)、政策落實(shí)、政府職能和社會氛圍等方面加強(qiáng)和推進(jìn)。為此，努力構(gòu)筑社會治安綜合治理的第一道防線，促進(jìn)兩類人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)，對預(yù)防和減少重新犯罪顯得尤為重要。下面，筆者結(jié)合昌平區(qū)兩類人員的基本情況對開展職業(yè)指導(dǎo)工作進(jìn)行簡單的分析。

一、總體情況

為準(zhǔn)確掌握兩類人員的基本情況及目前的就業(yè)狀態(tài)，此次調(diào)查問卷共發(fā)放《調(diào)查表》問卷1443份，提供有效信息1435條，調(diào)查范圍為勞動年齡范圍內(nèi)，有勞動能力的兩類人員。其中，社區(qū)服刑人員247人，刑釋解教人員1188人，兩類人員總計(jì)1435人，其中已經(jīng)就業(yè)的有1162人，未就業(yè)的252人，另有21人未填寫。252名未就業(yè)的兩類人員中，有就業(yè)愿望的159人，占未就業(yè)人員的63%；無就業(yè)愿望的84人，占未就業(yè)人員的33%。另有9人未填寫就業(yè)愿望，占未就業(yè)人員的4%。

二、未就業(yè)人員具體情況

昌平區(qū)共有未就業(yè)兩類人員252人，具體情況如下。

首先，有就業(yè)愿望的159人中，3人為殘疾人，8人正在享受低保待遇，7人由于照顧家人未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。95人的就業(yè)意向?yàn)槠髽I(yè)招用，占未就業(yè)人員的38%；另有20人就業(yè)意向是自謀職業(yè)，占未就業(yè)人員的8%。

其次，無就業(yè)愿望的有84人，其中有5名殘疾人，2人正在享受低保待遇，3人由于照顧家人未就業(yè)，其他原因的有74人。其中一些人是由于家里有房子出租，有固定的收入來源而不愿意就業(yè)，有些是由于身體殘疾，年齡偏大而不愿意就業(yè)。

三、未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主要原因

通過調(diào)查了解到，目前兩類人員未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)有很多原因，包括社會環(huán)境等客觀原因和個(gè)人認(rèn)識、能力和信心不足等主觀原因。個(gè)人原因主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.認(rèn)識不足

對目前勞動力市場的就業(yè)形勢認(rèn)識不足，對當(dāng)前的就業(yè)政策認(rèn)識不足，對自身上崗能力認(rèn)識不足。

2.能力不足

兩類人員普遍存在年齡大、學(xué)歷低、又缺乏專業(yè)技能的問題。

3.信心不足

兩類人員中部分人員存在較嚴(yán)重的自卑心理。一方面由于自身職業(yè)素質(zhì)較差、學(xué)歷低、年齡大；另一方面，又擔(dān)心自己兩類人員的身份在就業(yè)過程中受到歧視或不公平待遇，對于就業(yè)問題既渴望又害怕，對于能否實(shí)現(xiàn)就業(yè)缺乏信心。這就使得他們在求職過程中縮手縮腳，錯失就業(yè)良機(jī)。

四、主要措施

1.摸清信息底數(shù)，實(shí)行動態(tài)管理

建立兩類人員就業(yè)信息檔案，全面掌握兩類人員的年齡、學(xué)歷、技能水平、工作狀況、就業(yè)愿望和培訓(xùn)意向等信息，建立定期進(jìn)行入戶走訪、電話詢訪等制度，實(shí)施動態(tài)管理，為開展有針對性的職業(yè)指導(dǎo)奠定基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，提升就業(yè)信心

兩類人員因其自身的特殊性，普遍存在自卑心理。因此消除他們的心理障礙、幫助他們樹立信心，是促進(jìn)其就業(yè)的關(guān)鍵。在職業(yè)指導(dǎo)過程中，應(yīng)讓兩類人員了解體會到政府的支持，公眾的不排斥，以及自我價(jià)值的存在。

3.加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力

部分兩類人員因長時(shí)間脫離社會，缺少一技之長。對此可以根據(jù)兩類人員自身的特點(diǎn)和意向，結(jié)合社會崗位的需求，推薦兩類人員參加有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)或?qū)嵱眉夹g(shù)培訓(xùn)，提高其技能水平，提升就業(yè)能力。

4.鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自力更生

充分評估兩類人員自身資源，結(jié)合個(gè)人意向，對于有創(chuàng)業(yè)意向的人員，推薦其參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)，宣傳市區(qū)政府扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，如小額擔(dān)保貸款及貼息、自謀職業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼及稅收減免等方面的政策，減輕創(chuàng)業(yè)成本。

5.倡導(dǎo)平等機(jī)會，營造包容氛圍

打破社會大眾和用人單位長期以來對兩類人員不同程度歧視的現(xiàn)狀，取消用人單位普遍要求求職者提供“無犯罪記錄證明”的限制性條件，通過調(diào)整政策導(dǎo)向，倡導(dǎo)公平、平等，營造開放包容的社會氛圍，讓社會客觀、全面認(rèn)識兩類人員，積極接納他們，為他們順利回歸社會創(chuàng)造一個(gè)寬松有利的社會環(huán)境。

6. 履行政府職責(zé)，實(shí)行托底安置

在促進(jìn)兩類人員融入社會的過程中，部分兩類人員難免因各方面的原因未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對此類人員，應(yīng)加大政府的扶持力度，建立形式多樣的就業(yè)安置基地，實(shí)現(xiàn)托底安置，促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)。在托底安置的過程中，再深入開展職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等工作，促進(jìn)其逐步實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)。

五、小結(jié)

兩類人員是一批特殊的、受歧視的社會弱勢群體。他們能否順利再次融入社會，不僅關(guān)系到其自身及家庭的命運(yùn)，更關(guān)乎整個(gè)社會的穩(wěn)定與和諧。實(shí)踐證明，能否促進(jìn)兩類人員實(shí)現(xiàn)較為理想的就業(yè)，是關(guān)乎其順利回歸社會的基本條件和必要前提。因此，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)促進(jìn)兩類人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，尤為重要而迫切。

注：社區(qū)服刑人員是指社區(qū)矯正對象，具體包括被判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員。刑釋解教人員是指為刑滿釋放和解除勞教人員的統(tǒng)稱，刑滿釋放是指在監(jiān)獄服刑終止，刑期結(jié)束釋放；解除勞教是指在勞改農(nóng)場、勞教所、戒毒所等機(jī)構(gòu)完成規(guī)定的教養(yǎng)活動后回歸社會。

（作者單位：北京市安業(yè)頭家勞務(wù)派遣有限公司）