中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

于士濤 ，王春風(fēng) ，張辰利 ，張鎖成 ，谷建才 ，胡艷鵬 ，高愛國

（1.河北省塞罕壩機械林場，河北 圍場068450；2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，保定 071001；3.隆化縣蘇木營林場，河北 隆化067000）

隨著國有林場改革試點的啟動，改革的基調(diào)已經(jīng)基本確定。但是，之所以稱為改革試點，表明改革采取的具體措施，尚在探索之中。在探索改革措施之前，首先要對當前國有林場所處的發(fā)展環(huán)境進行客觀準確的分析。只有認清當前林業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，通過分析林業(yè)產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展的機遇與潛在的風(fēng)險，探索如何在有效規(guī)避風(fēng)險的前提下充分利用當前的發(fā)展機遇，實現(xiàn)最大程度的趨利避害，提高國有林場改革的效率和成功的機會。國有林場才能確定正確的改革方向，從而制定切實可行的改革措施。

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)分析

1.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

1.1.1 存量大，人均少，國有林場是主體

全國森林面積19545.22萬hm2，居俄羅斯、巴西、加拿大、美國之后，列世界第五位；其中活立木總蓄積149.13億m3，森林蓄積137.21億m3，居巴西、俄羅斯、美國、加拿大、剛果民主共和國之后，列世界第六位。人工林保存面積6168.84萬hm2，蓄積19.61億m3，人工林面積列世界第一位。按土地權(quán)屬劃分，國有林7246.77萬hm2，集體林10891.32萬hm2，分別占39.95%和60.05%。按林木權(quán)屬劃分，國有7143.58萬hm2，集體經(jīng)營5176.99萬hm2，個體經(jīng)營5817.52萬hm2，分別占39.38%、28.54%和32.08%。全國有林地面積18138.09萬hm2。按土地權(quán)屬劃分，國有林7246.77萬hm2，集體林10891.32萬hm2，分別占39.95%和60.05%。按林木權(quán)屬劃分，國有的7143.58萬hm2，集體經(jīng)營的5176.99萬hm2，個體經(jīng)營的5817.52萬hm2，分別占39.38%、28.54%和32.08%；我國共有國有林場4507個，全國國有林場總經(jīng)營面積6200萬hm2，其中林業(yè)用地面積5500萬hm2，森林面積4500萬hm2，森林蓄積23.4億m3，分別約占全國林業(yè)用地面積、森林面積和森林蓄積量的18%、23%和17%。國有林場有林地總面積3000萬hm2，疏林地面積200萬hm2，灌木林地面積900萬hm2，宜林荒山荒地面積800萬hm2（第七次全國森林資源清查（2004～2008年））。

總體上看，我國森林資源仍存在總量不足、質(zhì)量不高、分布不均衡的問題。木材資源供需矛盾十分突出，我國是世界上森林資源最短缺的國家之一，森林覆蓋率低，人均占有量少。我國的森林覆蓋率只有世界平均水平30.3%的2/3，排在世界第139位。人均占有森林面積0.145hm2，不到世界人均占有量0.62hm2的1/4，人均占有森林蓄積量10.151m3，僅相當于世界人均占有蓄積量68.54m3的1/7。造林良種使用率僅為51%，與林業(yè)發(fā)達國家的80%相比，還有很大差距。在我國現(xiàn)有森林中，中、幼齡林比重較大，面積占喬木林面積的67.25%，蓄積量占森林蓄積量的40.03%。我國每年木材消耗量大約為3.8億～4億m3，而國內(nèi)森林蓄積供給量約為3.65億m3（折合木材約2億m3），木材資源缺口較大。

我國有近4億hm2林業(yè)用地資源，其中包括3億hm2林地、0.53億hm2可利用沙地、0.4億hm2濕地等。我國目前有1.28億貧困人口，90%分布在山區(qū)。在我國大力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的情況下，這些山區(qū)不得不犧牲工業(yè)發(fā)展空間，4億hm2林業(yè)用地中的可開發(fā)利用資源有助于山區(qū)貧困人口增收脫貧。

1.1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地位重要，發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化

我國是世界林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費和進出口大國，松香、竹材、竹制品、人造板、家具等產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界首位。以木材為主的林產(chǎn)品不僅為生產(chǎn)提供了重要的原材料，而且在很大程度上豐富和滿足了生活消費。同時，林業(yè)產(chǎn)業(yè)有力支撐和促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了大量城鄉(xiāng)就業(yè)機會。

2011年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值達到3.06萬億元（圖1），木材產(chǎn)量達到8145.92萬m3，人造板產(chǎn)量達到20919.29萬m3。林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，不斷優(yōu)化，由“十五”末期的 52∶41∶7，調(diào)整為 36∶55∶9，工業(yè)化進程明顯加快。2012年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破3.7萬億元，占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.5%以上，并且連續(xù)10a年增長率約20%。

圖1 主要年份林業(yè)生產(chǎn)總值

1.1.3 林業(yè)資源地理分布不均衡

中國幅員遼闊，林業(yè)資源的地理分布呈現(xiàn)不均勻的狀態(tài)。

從地域分布上看，我國東北的大、小興安嶺和長白山，西南的川西川南、云南大部、藏東南，東南、華南低山丘陵區(qū)，以及西北的秦嶺、天山、阿爾泰山、祁連山、青海東南部等區(qū)域，森林資源分布相對集中；而地域遼闊的西北地區(qū)、內(nèi)蒙古中西部、西藏大部，以及人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達的華北、中原及長江、黃河中下游地區(qū)，森林資源分布較少。

分地區(qū)看，2010年，東部10省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1088.27億元，占全部林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的48.68%；中部6省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為4574.58億元；西部12省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為4648.80億元；東北地區(qū)林業(yè)業(yè)總產(chǎn)值為2467.37億元。東部省份增長較快，比2009年增長34.98%。其中林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元的省份共有9個，分別是廣東、山東、浙江、福建、江蘇、廣西、四川、湖南和江西。

1.1.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度逐步提高，區(qū)域化格局顯現(xiàn)

中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化和專業(yè)化的特征日益顯現(xiàn)。近年來已經(jīng)形成了若干區(qū)域特色突出的林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶。如林產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展以華北平原、東南沿海地區(qū)、南方用材林區(qū)、東北林區(qū)為主；以口岸進口原料為依托，以精深加工為重點，以國內(nèi)和國際市場為導(dǎo)向的林產(chǎn)品加工集群則在東南沿海港口城市得到較大較快發(fā)展。以華北平原、西北、東南沿海地區(qū)為主的重點干鮮果品經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)帶；以南方和西南地區(qū)竹資源集中分布區(qū)為依托的竹產(chǎn)業(yè)帶；以東南沿海和西南等地區(qū)為重點，大中城市為依托的花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)。而中東部地區(qū)已成為人造板生產(chǎn)中心，東北地區(qū)已成為森林食品和森林藥材的主產(chǎn)區(qū)，東南沿海已成為花卉產(chǎn)業(yè)的主要基地，西北地區(qū)已成為經(jīng)濟林產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，西南地區(qū)已成為森林旅游的勝地，湖南、浙江、福建、重慶、四川等省市為森林旅游的主要目的地。除此之外，特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，城市綠化產(chǎn)業(yè)，生態(tài)保護業(yè)等則沒有明顯的地域性，分布較為均勻；但發(fā)展程度不盡相同。

1.1.5 多元化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資格局

隨著林業(yè)改革的不斷深入，股份制企業(yè)、民營企業(yè)正在日益成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，外資、合資等一大批適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的企業(yè)不斷成立，基本改變了國有林業(yè)企業(yè)一統(tǒng)天下的局面，林業(yè)投資主體多元化格局初步形成。我國林業(yè)企業(yè)總數(shù)的70%為非公有制林業(yè)企業(yè)，其產(chǎn)值占全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上；非公有制造林面積占全國的62%；從產(chǎn)業(yè)投入看，民間和境外資本投資超過了90%，成為主要的投資力量。

1.1.6 集體林權(quán)改革進展順利，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

截至2011年底，全國已完成集體林地確權(quán)面積1.78億hm2，占全國集體林地總面積的97.80%；發(fā)證面積1.58億hm2，占確權(quán)林地總面積的88.49%；發(fā)證戶數(shù)8784萬戶，占涉及林改的1.50億農(nóng)戶的58.72%。同時積極推進相關(guān)配套改革，27個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林權(quán)抵押貸款529.90億元，20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）森林保險投保面積5146.7萬hm2、保費7.92億元，確定了200個農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣，合作經(jīng)濟組織近10萬多個。集體林權(quán)制度改革為林業(yè)生產(chǎn)要素進入市場開辟了通道，大大解放了林業(yè)生產(chǎn)力和促進了林業(yè)市場化，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了更寬、更穩(wěn)和更有利的基礎(chǔ)。目前，我國已基本完成集體林權(quán)制度主體改革，8949萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證，農(nóng)民保護和經(jīng)營林地的積極性高漲。

1.2 存在問題

1.2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)的森林資源支撐較弱

原料林基地建設(shè)緩慢，質(zhì)量不高，效益較差，人造板原料林基地的保障程度不到30%；在林木管護方面僅在近年才有少量投入，也導(dǎo)致了我國林地生產(chǎn)力水平較為低下。以每公頃木材蓄積量為例，我國僅為80～100m3，僅為美國220～300m3的1/3。

目前，我國耕地的平均年產(chǎn)出約為1.5元/hm2，而林地僅為3900余元。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，在保持林地良好生態(tài)功能和生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，加大森林經(jīng)營力度，林地年產(chǎn)出可以達到1.5萬元/hm2的產(chǎn)出水平。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)集約化程度低，抵御市場風(fēng)險能力不高

國內(nèi)一些林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目還處在小規(guī)模、初加工、低效益階段，林業(yè)產(chǎn)業(yè)增長方式粗放，集約化程度低，自主創(chuàng)新能力不強，抵御市場風(fēng)險能力差。木材加工企業(yè)數(shù)量多但規(guī)模效應(yīng)差，“小、散、亂”的現(xiàn)象較為突出；傳統(tǒng)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，衍生產(chǎn)品研發(fā)不夠，影響了其附加值的增加和市場區(qū)域的拓展；這些處于“作坊式”生產(chǎn)階段的企業(yè)加工經(jīng)營方向不明、社會化水平仍然較低，難以形成區(qū)域特色經(jīng)濟格局。

1.2.3 產(chǎn)品科技含量低、品牌意識差，缺乏國際知名品牌

“十一五”期間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)以年均20%的速度遞增，但是林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)即林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展速度放緩，在整個產(chǎn)業(yè)里增長不快。行業(yè)產(chǎn)品標準化工作剛剛起步，生產(chǎn)效率不高，設(shè)計缺乏創(chuàng)新，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，質(zhì)量不穩(wěn)定。林業(yè)機械制造業(yè)水平總體落后，高端林產(chǎn)品的加工機械主要依賴進口；第二產(chǎn)業(yè)中的人造板、中纖板和刨花板等制造企業(yè)普遍存在科技成果轉(zhuǎn)化率低，對新技術(shù)、新工藝和集成配套技術(shù)的推廣應(yīng)用滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、升級步伐緩慢，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，質(zhì)量檔次低，缺乏名牌產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品。

1.2.4 市場運行機制尚待完善，行業(yè)管理體制亟待改進

目前，林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場融資渠道不暢通，流通體系不健全。一是在融資渠道上，既缺乏國家投資支持，又缺乏銀行等金融部門的信貸支持和科學(xué)有效的社會融資支持；二是在市場流通體系方面，既缺乏大型的原產(chǎn)地拍賣交易市場和銷售地批發(fā)零售市場，又沒有形成健全的網(wǎng)絡(luò)體系，用以緊密有效地連接種植、養(yǎng)殖、加工、貯藏、銷售等產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)。三是行業(yè)管理體制和運行機制落后于市場經(jīng)濟的發(fā)展，不能很好發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)、協(xié)調(diào)職能，缺乏對發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策方面缺乏宏觀引導(dǎo)，無法形成布局合理和競爭有序的局面。

2 經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)需求的變化

2.1 木材仍是經(jīng)濟社會對林業(yè)的重要需求

我國政府為履行在巴西環(huán)發(fā)大會上的承諾，從1998年起在17個?。ㄗ灾螀^(qū)）實施了“天然林保護工程”，木材產(chǎn)量正逐年調(diào)低。從1999年我國木材生產(chǎn)量5.33×107m3，比1998年減少12.2%，到2004年全國木材產(chǎn)量減至4.56×107m3。從2005年后，產(chǎn)量才開始逐漸增加，到2012年，達到8.088×107m3。為緩解我國經(jīng)濟社會發(fā)展對木材需求的增加，我國近年木材進口量呈快速增長態(tài)勢，據(jù)統(tǒng)計，1999年我國進口原木、鋸材、單板3項的數(shù)量比1998年增長近4倍。隨著國際經(jīng)濟的復(fù)蘇，各國對木材的需求量增加，再加上人們對生態(tài)環(huán)境保護重要性的認識不斷提高，許多國家都相應(yīng)采取措施減少或嚴禁木材出口。當今世界人均木材消耗量為0.68m3，而中國只有 0.12m3。因此，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和人口的不斷增加，木材供需缺口將越來越大。尤其是當前房地產(chǎn)業(yè)、新聞出版和包裝產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，強力推動了木材的需求，據(jù)專家預(yù)測，在不考慮薪材需求前提下，我國生產(chǎn)建設(shè)用材供求缺口，2015年將達到1.4×108～1.5×108m3，我國已經(jīng)成為最大的木材進口國。

2.2 生態(tài)需求成為經(jīng)濟社會對林業(yè)的主導(dǎo)需求

當前我國生態(tài)形勢嚴峻，林草植被遭到破壞，生態(tài)功能衰退，水土流失加劇，土地沙化嚴重，江河斷流、湖泊干涸、地下水位下降，大氣環(huán)境污染程度日益加重，珍稀野生動植物棲息地環(huán)境惡化，生物多樣性銳減，農(nóng)藥、化肥過量、不合理使用，導(dǎo)致地力下降。因此，人們寄希望林業(yè)的發(fā)展以改善日益惡化的生態(tài)環(huán)境。

木材本身具有自然親和力，可再生、可降解、可循環(huán)利用，能滿足人們巨大的環(huán)保需求；而建立在森林資源基礎(chǔ)上的空氣、水、林上及林下產(chǎn)品等，能滿足人們追求身心健康的巨大生態(tài)需求。林業(yè)產(chǎn)業(yè)已由傳統(tǒng)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，提升為復(fù)合型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群，其中涉及生物質(zhì)發(fā)電、生物柴油、生物制藥、節(jié)能環(huán)保人造板建材、廢舊木材循環(huán)利用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，符合生態(tài)文明建設(shè)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念。隨著我國加速推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟重要的生態(tài)支柱產(chǎn)業(yè)。

2.3 文化需求成為經(jīng)濟社會對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的高級衍生需求

森林旅游、生態(tài)休閑已成為新時期人們回歸自然的追求。據(jù)國家林業(yè)局2011年統(tǒng)計，目前，全國已建立各級森林公園2747處，其中國家級森林公園746處。建立林業(yè)自然保護區(qū)2126處，其中國家級自然保護區(qū)247處。建立濕地公園213處。同時，還建立了一大批植物園、野生動物園、沙區(qū)景觀旅游區(qū)，基本形成了以森林公園為主體，濕地公園和自然保護區(qū)等其他類型森林旅游景區(qū)協(xié)同發(fā)展的森林旅游格局。2011年，全國40%以上的森林公園已經(jīng)成為A級旅游景區(qū)，全國森林公園共接待游客4.7億人次，旅游收入374億元，帶動社會綜合旅游收入超過2400億元，我國森林旅游社會綜合產(chǎn)值達到2800億元以上。據(jù)初步統(tǒng)計，森林類A級旅游景區(qū)直接從業(yè)人員達50多萬人，帶動社會就業(yè)200多萬人。目前，我國森林旅游人數(shù)正以每年18%左右的速度遞增，森林旅游業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇。

3 世界林業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況分析

3.1 全球一體化的世界林業(yè)產(chǎn)業(yè)

3.1.1 世界林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大

世界主要紙、板紙、紙漿及制材大型企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，大量連續(xù)生產(chǎn)的大型工廠相繼建立，歐美大型林產(chǎn)企業(yè)追求效率化，不斷地兼并整合，大型企業(yè)主要分布在美國、加拿大和歐洲。例如，2006年加拿大第一大林產(chǎn)集團West Fraser從美國林產(chǎn)企業(yè)巨頭International Paper收購了13家制材廠。收購的同時大力推進制材廠規(guī)模的合理化，出現(xiàn)了年產(chǎn)制材100萬m3的工廠和“24×7”的制材廠。紙和板紙越發(fā)全球一體化，Stora Enso是歐洲一家綜合林產(chǎn)品公司，年產(chǎn)紙和板紙1600萬t，而且各企業(yè)不斷地尋求資源和需求，欲在世界范圍開展業(yè)務(wù)，同時將“可持續(xù)循環(huán)型林產(chǎn)企業(yè)”作為目標。

3.1.2 森林所有制發(fā)生變化

林業(yè)巨頭企業(yè)為了不斷高效地投資生產(chǎn)設(shè)備、投資新資源和需求地而需要大量資金。由于以往發(fā)行的債券和借貸額過于巨大，很有可能妨礙投資的靈活機動性。因此，近年來逐漸流行將林產(chǎn)企業(yè)根基的“自有森林”賣給基金，放棄所有權(quán)，簽訂收買木材資源的長期合同。當企業(yè)賣掉國有林時，不動產(chǎn)投資信托會主動收購。近年被稱為TIMO的美國“森林投資管理公司”一直在收購森林。在美國，近半數(shù)的大面積可持續(xù)私有人工林為基金所有；在歐洲，這一傾向也在擴大?；鹱鳛閺耐顿Y家那里籌集資金的一種形式，不但世界性的森林認證需要，合法性的認證體系和可持續(xù)的循環(huán)體系認證也需要。因此，希望能取得與投資相符的利潤，在進一步是希望能從轉(zhuǎn)售森林中獲得收益。賣掉良好的自有森林，長期穩(wěn)定地采購木材，用富余出來的資金進行生產(chǎn)設(shè)備的巨額投資。

3.2 世界木材供應(yīng)受到多方制約

在世界森林資源供應(yīng)方面，近年出現(xiàn)了較多問題，加拿大目前是世界最大的林產(chǎn)品出口國，由于西部內(nèi)陸地區(qū)蟲害問題，針葉樹生產(chǎn)量從2004年的8277.4m3下降到2010年的4000多萬立方米。俄羅斯是世界最大的原木出口國，主要出口歐洲、中國、遠東及前蘇東地區(qū)。俄羅斯從2009年1月1日起實施原木80%的出口關(guān)稅。最大的進口國中國受到影響最大?！毒┒甲h定書》為削減全球溫室氣體，一直在推行生物燃料能源。特別是在歐洲，政府對生物燃料發(fā)電提供補助金，因此木質(zhì)原料價格高漲。僅2006年，德國木片、鋸屑的價格就上漲了70%～80%。以前從未利用或很少利用的被稱為木質(zhì)資源的剩余材和廢材價值也開始顯現(xiàn)，這直接推動了木材價格的上升。

3.3 世界木材總需求增長迅速

中國經(jīng)濟增長高速持續(xù)發(fā)展，已成為木材重要需求地。金磚4大經(jīng)濟體巴西、俄羅斯、印度經(jīng)濟增率明顯高于其他國家，中近東和歐亞大陸也因資源價格飛漲，木材需求旺盛，，隨著歐美經(jīng)濟的逐漸復(fù)蘇，世界對木材的需求將會增加。

歐洲和北美洲占全球鋸材生產(chǎn)和消費的2/3，都是鋸材凈出口區(qū)域；拉丁美洲和加勒比海地區(qū)是另一個鋸材凈出口區(qū)域，占生產(chǎn)總量的近10%；非洲以及西亞和中亞的鋸材生產(chǎn)和消費量不大，不到全球總量的5%。而亞洲和太平洋地區(qū)所占生產(chǎn)總量的份額略高于15%，且是世界主要凈進口區(qū)域，尤其是中國，高速增長的經(jīng)濟和房地產(chǎn)市場，新聞以及出版業(yè)，都快速推動了對木材的需求增長。

4 我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

通過上述對中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)本身、不斷變化的社會需求環(huán)境以及世界林業(yè)產(chǎn)業(yè)的變化分析，可以得出對我國林業(yè)發(fā)展前景的一些結(jié)論性的認識。

4.1 木材巨大的供需缺口，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間

目前，我國每年人均木材消費量僅為0.3m3，不足世界平均水平6.7m3的1/20，而且我國每年要花3000億元進口木材、紙漿等。可以說，當前我國國內(nèi)木材市場是供給約束型的，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出是解決供給問題的唯一途徑。

4.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率低，開發(fā)不足

我國有近4億hm2林業(yè)用地，但是經(jīng)營質(zhì)量不高，效率低下，表現(xiàn)為投入低，產(chǎn)出低，良種率低，國有林場3000萬hm2有林地中，1700萬hm2開發(fā)不足，開發(fā)率不足50%。

森林旅游、生態(tài)消費需求、生物質(zhì)發(fā)電、生物柴油、生物制藥、節(jié)能環(huán)保人造板建材、廢舊木材循環(huán)利用等符合綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念的市場開發(fā)不足。

4.3 亟需建立完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場經(jīng)營機制

綜合上面兩點，可以發(fā)現(xiàn)明顯的供需矛盾，即需求/消費方面完全市場化甚至世界一體化，中國是世界木材貿(mào)易大國，需求旺盛且增長迅速，并需要大量進口；而供給方面，卻投入不足、效率低下，需求端的市場力量并沒有有效傳遞到生產(chǎn)方。

原因是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場機制尚未建立，缺乏調(diào)和市場供需力量的渠道，所以出現(xiàn)在需求旺盛的情況下，供給仍然不利的矛盾局面，結(jié)果一方面提高了需求方的經(jīng)營成本，另一方面導(dǎo)致生產(chǎn)方資源的巨大浪費，導(dǎo)致經(jīng)濟效益和社會效益的雙倍損失。

4.4 應(yīng)該以2011年國有林場改革試點啟動為契機

在河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南、甘肅7省的國有林場改革試點充分探索建立市場機制的理論機制和實踐途徑，為激發(fā)全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的活力積累經(jīng)驗。

［1］國家林業(yè)局.2010年全國林業(yè)統(tǒng)計分析報告［J］.林業(yè)經(jīng)濟，2011，（5）.

［2］國家林業(yè)局.第七次全國森林資源清查主要結(jié)果（2004-2008 年）［EB/OL］.www.forestry.govv.cn，2010-01-28.

［3］國家林業(yè)局.林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（摘要）［EB/OL］.www.gsly.gov.cn，2011-11-14.

［4］國家林業(yè)局.國家林業(yè)局2012年工作要點［EB/OL］.www.doc88.com，2014-09-15.