“十三五”規(guī)劃思路需有十大轉變

“十三五”規(guī)劃思路需有十大轉變

習近平總書記不止一次地表達了他對“十三五”規(guī)劃的重視。他在參加十二屆全國人大三次會議時更是指出，“我正在集中思考‘十三五’規(guī)劃。從時間上說，‘十三五’規(guī)劃，是實現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實現(xiàn)第一個百年目標的規(guī)劃?！薄笆濉睂⑹屈h中央新一屆領導集體執(zhí)政以后的第一個完整的5年規(guī)劃實施期，對中國未來中長期的發(fā)展意義非凡?？傮w而言，“十三五”的規(guī)劃思路應有十個方面的變化。

一、總體發(fā)展格局定位和指導思想所發(fā)生的變化

1.總體發(fā)展格局定位：四大區(qū)域

改變以往國家戰(zhàn)略遍地開花的情形，十八三中全會后確定了四個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，即京津冀一體化、絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路以及長江經濟帶。這四個區(qū)域規(guī)劃基本覆蓋了中國未來社會經濟發(fā)展的重點區(qū)域，高層領導一直強調，這四個戰(zhàn)略之間“不存在厚此薄彼”。強調區(qū)域經濟規(guī)劃不能遍地開花，而是要注重大的區(qū)域范圍的協(xié)調和共贏。

2.指導思想發(fā)生的變化：強調存量規(guī)劃

區(qū)域經濟重點正在發(fā)生著一些調整，“十三五”規(guī)劃的指導思想將發(fā)生變化。東部轉型升級迫在眉睫，“十三五”將會重點考慮發(fā)揮東部沿海地區(qū)的優(yōu)勢，特別會強化對于東部地區(qū)存量的規(guī)劃，存量規(guī)劃正式成為法定主流規(guī)劃的一部分。

存量規(guī)劃主要回答的是如何將現(xiàn)有的資源，轉移給能為城市貢獻最大的使用者。減少要素轉移的成本，實現(xiàn)社會效益的最大化，是存量規(guī)劃的主要目標。因此，存量規(guī)劃是結構調整規(guī)劃，其核心是產權，在存量規(guī)劃里，我們必須面對大量既有產權所有人。特別是對國有企業(yè)占用的大量低效率使用土地的調整，將涉及到國有企業(yè)管理體制的改革，如果能突破這一體制性瓶頸，建立起符合市場經濟原則的交易制度，將是我國走向現(xiàn)代市場經濟制度極為重要的一步。

二、改變以往“領導一動、規(guī)劃重弄”的局面，強調規(guī)劃要有連續(xù)性，切忌折騰

習總書記對此次規(guī)劃的要求是：一張藍圖干到底！在去年2月25日視察北京時他指出，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。同時高層領導特別要求規(guī)劃要重視細節(jié)、要重視可操作性。

因此，區(qū)域規(guī)劃必須樹立地區(qū)發(fā)展的基本理念。只有具備了清晰的發(fā)展理念，才會有基本的政策體系，才會有清晰的產業(yè)規(guī)劃思路，才會形成區(qū)域有序發(fā)展運營的機制。同時，區(qū)域規(guī)劃也必須結合當?shù)貙嶋H，確立當?shù)氐暮诵馁Y源并資本化運作，形成核心資本、金融資本、社會資本、產業(yè)資本大規(guī)模深層次地結合，驅動地方發(fā)展。因此只有具備基本的理念，才會有連貫的政策性，才會有一系列的操作性思路。正確的理念會將當?shù)氐暮诵馁Y源效用最大化。

“十三五”規(guī)劃要切實改變“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的對規(guī)劃不嚴肅的態(tài)度。同時也要從體制改革入手，切實解決由于5年規(guī)劃與黨委政府換屆不同步而出現(xiàn)一些地區(qū)“三年行動計劃”與5年規(guī)劃不銜接的問題。

三、生態(tài)文明建設要從口號變?yōu)槁涞匾?guī)劃，要實現(xiàn)理念的具體化、規(guī)則化、操作化

從中國所處的當代世界環(huán)境看，雖然中國工業(yè)化起步晚，人均歷史排放比發(fā)達國家低很多，但同時也要看到，中國的發(fā)展使全球的排放格局及背景發(fā)生了較大的變化，我們面臨著巨大的挑戰(zhàn)，此次中美達成排放協(xié)議，到2030年排放達到峰值，如果我們不改變經濟發(fā)展方式，不走“轉型發(fā)展”的道路，我們的發(fā)展將難以持續(xù)。

“十三五”規(guī)劃強調要將生態(tài)文明建設的理念具體化、規(guī)則化、操作化。規(guī)劃的重點內容是在能源、環(huán)境雙約束下對產業(yè)作出選擇。在工業(yè)新的增長點稀缺、節(jié)能減排硬約束加強并疊加制造業(yè)周期性衰退的復雜情況下，工業(yè)結構調整怎樣把握國際新工業(yè)革命的趨勢，主動調整和被動調整相結合是一個大課題。

四、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的確立要改變以往盲目追求高大上的規(guī)劃思維，以真實的市場需求、國家安全需求、產業(yè)進一步發(fā)展需求為規(guī)劃基礎

圍繞城鎮(zhèn)化、圍繞國家安全、圍繞具有優(yōu)勢的產業(yè)選擇戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

“十三五”期間圍繞城鎮(zhèn)化推進所需要發(fā)展的戰(zhàn)略性產業(yè)包括：保證城市拓展需要的產業(yè)，如軌道交通制造業(yè)等；提升城市智慧化運行的產業(yè)，保證城市安全運轉的產業(yè)等。

“十三五”規(guī)劃中特別要注重由于互聯(lián)網經濟發(fā)展所帶來的產業(yè)安全問題，要大力發(fā)展數(shù)據(jù)安全產業(yè)。當前網絡戰(zhàn)已經突破了傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭領域，使戰(zhàn)爭名副其實地在經濟、政治、軍事等多個領域展開。經濟領域的網絡戰(zhàn)現(xiàn)在攻勢凌厲，特別是金融領域的網絡戰(zhàn)被稱為是現(xiàn)代版的潛銀行，例如誤發(fā)的一封電子郵件一個小時就蒸發(fā)英國最大貸款銀行三十億英鎊，這些數(shù)字都不是危言聳聽。

“十三五”規(guī)劃期間要特別注重保護和培育那些我們已經擁有核心競爭優(yōu)勢和產業(yè)化優(yōu)勢的產業(yè)。特別是對于歐美經常對我進行“雙反”的那些產業(yè)，要特別注重保護和支持。對于擁有核心競爭優(yōu)勢和產業(yè)化優(yōu)勢的產業(yè)，我們絕對不能放棄競爭，這類具有國際競爭優(yōu)勢的產業(yè)就是我們必須支持的戰(zhàn)略性產業(yè)。

五、改變以往只注重環(huán)評而不注重產業(yè)損害評估的規(guī)劃理念

“十三五”規(guī)劃要樹立產業(yè)損害的概念。例如引進一個大型服務業(yè)項目，我們往往會簡單地以“產業(yè)拉動論”來解釋引進的好處。所謂的“產業(yè)拉動論”是指一個大項目的建設直接能帶動多少個相關產業(yè)的發(fā)展。如項目來了，就會有人測算能帶動多少建筑機械、建筑材料材、房地產升值幅度等等，無一不以直接的經濟指標為評判標準。大型項目的影子還未見著，周邊土地拍賣價格已經開始暴漲，在這種思維的支配下，這樣的大型服務業(yè)項目很可能會成為商務成本迅速拉抬的理由。在拉動一部分產業(yè)的同時，很有可能會損害另一部分產業(yè)特別是制造業(yè)的有序的轉型升級步伐。如何權衡一個產業(yè)引進對其他產業(yè)可能帶來的損害，樹立產業(yè)損害概念，建立立產業(yè)損害的評估體系，是“十三五”規(guī)劃應該重點研究的問題。

六、互聯(lián)網時代產業(yè)載體空間規(guī)劃將從注重CBD規(guī)劃轉變?yōu)樽⒅毓δ軈^(qū)塊的規(guī)劃

由于互聯(lián)網時代的降臨，越來越多的以CBD集聚作為營運方式的中心城市將呈現(xiàn)出“智慧生存的游牧之城”的形態(tài)，城市功能在空間上越來越出現(xiàn)離散化趨勢?；ヂ?lián)網和無線技術使移動式辦公成為可能。

目前，“知識工作者”們只有三分之一的工作時間是在固定的辦公室渡過，在“新游牧時代”，工作根本離不開網絡?！靶掠文磷濉钡墓ぷ鞣绞桨l(fā)生了顛覆性的變化，他們沒有固定的工作地點和場所，位置和距離變得不重要。這使得虛擬企業(yè)變得十分現(xiàn)實。

如在現(xiàn)在的上海張江，已經有許多這樣的虛擬研發(fā)公司存在，這些企業(yè)放棄物理形態(tài)的辦公室。在“新游牧時代”，人們生產方式和生活方式發(fā)生了種種變化，他們的新需求迫使企業(yè)作出調整，進而推動產業(yè)鏈的變遷；企業(yè)的種種努力和產業(yè)鏈的升級反過來又促進了“新游牧時代”。城市的空間形態(tài)和建筑空間形態(tài)作出大的調整，也許再過10年、20年，許多CBD會成為城市的博物館和歷史遺跡。

“十三五”應該規(guī)劃建設“智慧生存的游牧之城”，它必須要適應新游牧的特點。未來的城市空間和功能要為新的游牧民族提供一片綠洲，一片專門為“游牧族”提供水草的地方。對于“新游牧族”而言，一片好的綠洲，不僅僅需要Wi-Fi，而必須成為一個可以聚會的場所，我們的城市將會越來越多地變?yōu)槌鞘谢顒又行暮鸵娒嬷行模罅康膶I(yè)化CBD將會出現(xiàn)在遠離市中心區(qū)域的郊區(qū)小鎮(zhèn)。

七、“十三五”產業(yè)規(guī)劃主體將要改變政府部門內循環(huán)模式，更多地加大企業(yè)的話語權

互聯(lián)網與商業(yè)的對接演化成為新的商業(yè)模式，電子商務，方興未艾，野蠻增長，一個馬云十五年間造就一個近2萬億規(guī)模的電子商務王國，社交網絡及微信變成了新媒體。商業(yè)開發(fā)的速度是狂飆式的，如果說5000萬客戶群是成就一個大公司的起點，那么收音機時代要做38年，電視機時代做18年，計算機時代做4年，馬化騰的微信做只需要半年。這是一個牛也會彈琴的年代，催生產業(yè)管理模式必須發(fā)生變化，要徹底改變發(fā)改委立項目、、經信委會編制產業(yè)規(guī)劃、科委孵化資助項目的體制內選項目、立項目、資助項目的內循環(huán)模式。

在信息革命的今天，產業(yè)不再是規(guī)劃出來的，而是規(guī)范出來的。準確地說，信息時代的產業(yè)不再是由政府單獨規(guī)劃出來，而是由政府有效的產業(yè)規(guī)制、友善的市場營商環(huán)境、完備的知識產權制度等創(chuàng)新所需的規(guī)范性要素所規(guī)范出來的。政府再也不單獨具備選擇和規(guī)劃產業(yè)的能力，一個地區(qū)政府的能力將主要體現(xiàn)在其服務的規(guī)范性、對市場創(chuàng)新主體和技術的尊重等方面。所以這次《＊＊中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》中指出要充分發(fā)揮企業(yè)家的作用，要加強企業(yè)家的話語權，“十三五”產業(yè)規(guī)劃，必須使企業(yè)家成為產業(yè)規(guī)劃的最主要主體之一。

八、要以建設市場帶的戰(zhàn)略眼光規(guī)劃“一帶一路”

絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設，重在面向21世紀，實際操作要避免“就古論古”，更不僅僅是地理意義上的路帶概念。目前，一些地方爭奪絲綢之路始發(fā)地的做法意義不大。要從建設跨區(qū)域、跨國界市場帶的戰(zhàn)略角度來規(guī)劃“一帶一路”。

其中還要厘清“一帶一路”與長江經濟帶的戰(zhàn)略關系，長江經濟帶歷來是海、陸絲綢之路的商品源頭，要極大提升作為“一帶一路”和長江經濟帶聯(lián)動匯合區(qū)長三角在市場帶建設中的戰(zhàn)略地位，重點建設義新歐、滬新歐、蘇新歐三條市場帶，實現(xiàn)長江經濟帶與“一帶一路”經濟的高強度融合。

九、“ 十三五”規(guī)劃要進一步豐富完善規(guī)劃目標體系，實現(xiàn)五有增長： 有就業(yè)的增長、有聲音的增長、有情的增長、有文化的增長、有未來的增長

五有增長是依據(jù)人類發(fā)展指標而來，“十三五”規(guī)劃將更加突出以人為核心，因此，五有增長應成為規(guī)劃目標體系建設的主線。

1.有就業(yè)的增長。工作意味著生活保障，沒有工作就等于剝奪了一個人的生活能力和發(fā)展自己的能力；缺乏工作機會可能是經濟增長緩慢造成的。但是，即使經濟增長較快的國家也常常不能增加足夠的就業(yè)機會。這就與產業(yè)選擇有關，規(guī)劃要考慮到勞動力稟賦的實際情況，考慮到產業(yè)用地與勞動力安排的相互關系，要考慮到高科技的適用性，要反對簡單地提“以機器換人”的口號。

2.有聲音的增長。要更加注重傾聽民眾的聲音。提高民眾參與和管理公共事務的能力和空間，這是人類發(fā)展的一個重要方面。＊＊和增長不是相互排斥的．而是傾向于相互加強的。

3.有情的增長。建立更為合理的收入分配制度，注重農村集體用地流轉經驗的總結，注重對民眾投資渠道開放產品的設計和制度性安排。

4.有文化的增長。保護本土文化，避免因為經濟市場化、自由化和國際化的浪潮以及通訊和宣傳媒介的迅猛發(fā)展導致本地文化被外來文化所掩沒和同化。

5.有未來的增長。對自然生態(tài)環(huán)境的嚴格保護規(guī)劃，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

十、樹立全新的C O R E 規(guī)劃理念，突出規(guī)劃的連接性、開放性、制度性、開拓性

所謂的CORE戰(zhàn)略是指connectivity（連接性）、openness（開放性）、reliability（可靠性）、enterprise（開拓性）的簡稱。同時CORE又有核心的含義。

首先從connectivity（連接性）看，要努力構建區(qū)域化經濟發(fā)展戰(zhàn)略或互聯(lián)互通發(fā)展戰(zhàn)略，努力連接接軌任何一個能給其帶來利益的地區(qū)，精心制定區(qū)域拓展戰(zhàn)略。

其次從openness（開放性）看，要對投資、融資結算、人員往來等采取低限制和盡可能對外開放的政策。

再次從reliability（可靠性）看，要有清晰的、容易操作的制度設計和執(zhí)行的高效率，樹立起值得信任的國家（或地區(qū)）的品牌和形象，使人們擁有安全感，愿意將財富留在當?shù)亍?/p>

最后從enterprise（開拓性）看，重點要做鼓勵企業(yè)創(chuàng)新規(guī)劃和創(chuàng)新資源整合規(guī)劃，從而增強企業(yè)的開拓能力和創(chuàng)新能力。