新常態(tài)下對陜西經(jīng)濟(jì)的分析研判

田靜莉+楊晟良+王菲

今年以來，陜西經(jīng)濟(jì)出乎人們預(yù)料，GDP從前些年的全國第一方陣，突然下滑到20位以后。這是為什么？諸多疑問，諸多猜測。本文從客觀數(shù)字予以分析，力圖給出實(shí)事求是的答案。

第一，陜西經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體狀況研判

（一）近年主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速不斷下滑，尋找著新常態(tài)下的中高速增長，今年以前各項(xiàng)指標(biāo)增速高于全國平均水平

2009年以來，陜西生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、地方財(cái)政收入、居民人均可支配收入等主要宏觀指標(biāo)增速均在下滑，但今年以前皆高于全國平均增速，多數(shù)指標(biāo)增速在全國排名居10名左右。2015年一季度，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等3項(xiàng)指標(biāo)增速低于全國平均增速，且在全國排名降至20位之后。居民收入、財(cái)政收入增速仍高于全國平均水平。

（二）近年尋求中高速、追找新發(fā)展方式中出現(xiàn)了不景氣隱患，而今年基本上可認(rèn)定為不景氣

1、實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營狀況不好

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和利潤增速幾年來明顯下降，2013年和2014年進(jìn)一步下降或轉(zhuǎn)為負(fù)增長。今年前兩個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速較2012年-2014年分別低21.8、13和11.2個百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增速較2012年-2014年分別低45.9、40.6和28.7個百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品增速較2012年-2014年分別低10.1、高4.3、低10.3個百分點(diǎn)。上述指標(biāo)的增長變化總體呈現(xiàn)放緩、甚至負(fù)增長，表明企業(yè)在采購、生產(chǎn)、投資、銷售全鏈條的各環(huán)節(jié)都比較低落，處于較為困難的時期。

2、價格信號預(yù)警不景氣

2013年及之前，居民消費(fèi)價格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格、工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格漲幅均高于全國平均價格漲幅。2014年開始，各項(xiàng)價格指數(shù)出現(xiàn)了負(fù)增長情況，并低于全國平均價格漲幅。今年一季度，居民消費(fèi)價格指數(shù)為0.4%，漲幅較2012年-2014年分別低2.4、2.6、1.2個百分點(diǎn)。今年一季度，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格已連續(xù) 27個月負(fù)增長，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格已連續(xù) 24個月負(fù)增長，而且今年以來指數(shù)下滑進(jìn)一步加深。說明市場活力下降。

3、 要素活性趨于滯緩

工業(yè)用電量近年增速總體呈下滑之勢，2015年持續(xù)回落至負(fù)增長。煤炭產(chǎn)銷量增速逐年回落，2015年一季度沒有保持住前兩個月的回升態(tài)勢再度下滑。貨運(yùn)總量增速在波動中逐年降低，今年前兩個月繼續(xù)降至負(fù)增長，但一季度大幅回升。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額扭轉(zhuǎn)了2012年-2014年增速持續(xù)下降的勢頭，2015年增速開始趨升。多數(shù)活要素指標(biāo)總體說明要素活性下降。

4、追趕超越和東西部不平衡得到改善的勢頭可能受到影響

經(jīng)過實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，世紀(jì)初十年左右陜西主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全國排名居前列。同時表現(xiàn)出，當(dāng)整體經(jīng)濟(jì)下行時，陜西經(jīng)濟(jì)比全國下降晚，且降幅比全國小；整體經(jīng)濟(jì)上行時，陜西經(jīng)濟(jì)較全國先行回升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速波動比全國要小。但今年在整體經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，陜西主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速較全國平均水平下降的速度更快、幅度更大，致使部分指標(biāo)增速低于全國平均水平。陜西這種情況代表了中西部大多數(shù)省份的狀況，這很可能使陜西以至中西部地區(qū)追趕超越的勢頭受到影響。一是中西部發(fā)展勢頭重回弱于東部，二是東西部區(qū)域差別大已經(jīng)正在改善的勢頭受到遏制，這說明的不僅是陜西及中西部的不景氣，也顯示的是全國的不景氣。

（三）近幾年陜西在堅(jiān)持推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級中形成不少發(fā)展亮點(diǎn)

1、實(shí)體產(chǎn)業(yè)高端化

一是能源化工高效清潔深加工利用產(chǎn)品開發(fā)取得進(jìn)展。在蘭炭制造高端清潔炭（燒烤炭）、煤焦油的全餾分加氫制燃料、煤間接液化制油、煤油混煉等能源化工新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用上取得突破。二是電子信息、裝備制造高端化不斷推進(jìn)。以三星電子、美國美光半導(dǎo)體等世界500強(qiáng)企業(yè)為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)國際化方向領(lǐng)先發(fā)展?；谛酆裱b備制造業(yè)基礎(chǔ)的機(jī)器人、新能源汽車、航空航天等的高端先進(jìn)智能化制造迅速發(fā)展。三是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資保持40%左右的高增長。其中生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新能源等行業(yè)投資力度較大，近幾年投資增速超過30%。

2、服務(wù)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)突出

一是文化產(chǎn)業(yè)保持較快穩(wěn)定發(fā)展。廣播電視電影服務(wù)、文化信息傳輸服務(wù)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)投資增速在30%及以上。二是電子商務(wù)和物流電商發(fā)展勢頭較好。陜西電商超過15萬戶，網(wǎng)上買家超過1000萬戶。今年一季度，陜西快遞業(yè)務(wù)量和快遞收入分別增長40.4%和44.8%，比2014年同期高5.7和8.7個百分點(diǎn)。三是旅游業(yè)較快發(fā)展。2014年接待境內(nèi)外游客和旅游總收入分別增長16.5%和18.1%，今年一季度分別增長15.2%和16.8%，“五一”小長假是全國人流最大省份之一。

3、對外開放獲得新突破

得益于“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，2014年以來，新開通4條國際航線，西安咸陽國際機(jī)場實(shí)行“72小時過境免簽”，“長安號”國際貨運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。西安海關(guān)在全國優(yōu)先復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)創(chuàng)新制度，正式設(shè)立延安、渭南海關(guān)，西安航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)、西咸新區(qū)空港國家級保稅物流中心獲批，西安國際港務(wù)區(qū)鐵路口岸對外開放。整合現(xiàn)有5個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，設(shè)立陜西綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的步伐加快?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究協(xié)同創(chuàng)新中心” 啟動。西安海關(guān)和南寧海關(guān)簽署了《西安海關(guān)南寧海關(guān)建立緊密合作機(jī)制備忘錄》。

4、民生改善效果明顯并形成市場需求

民生支出占財(cái)政支出連年超過 80%。2014年，創(chuàng)建省級額度擔(dān)保制度和基金籌措補(bǔ)充機(jī)制，全年新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款64.41億元。加快90%病人在縣域內(nèi)得到救治目標(biāo)建設(shè)步伐，完成組建寶雞、延安和延長縣醫(yī)療集團(tuán)，醫(yī)療救助縣級一站式服務(wù)達(dá)到100%。避災(zāi)扶貧移民搬遷新開工安置項(xiàng)目804個，完成投資112.49億元。保障性安居工程開工43.42萬套，基本建成31.59萬套，新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼2.76萬戶，保障性安居工程基本建成量位居全國第一。改善民生覆蓋發(fā)展全領(lǐng)域和全過程，形成了圍繞人的全面發(fā)展的多層次、多方位投資與消費(fèi)需求。

5、環(huán)境保護(hù)力度加大

2014年，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目120個，形成節(jié)能能力70萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加強(qiáng)關(guān)中地區(qū)大氣污染治理，著力削減1000萬噸燃煤。全面推進(jìn)煤電行業(yè)減排治污行動，印發(fā)能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作實(shí)施方案，原煤洗選率達(dá)到59.3%，實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠。單位GDP能耗、二氧化碳分別下降3.3%和3.7%左右，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別削減2.76%、2.18%、3.13%、7.0%。渭河三年變清目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，南水北調(diào)中線工程正式供水。城市霧霾防治成效明顯，西安收獲藍(lán)天211天。2015年一季度，實(shí)現(xiàn)地級城市PM2.5監(jiān)測全覆蓋，西安收獲52個藍(lán)天，PM2.5、PM10濃度也分別比2014年同期下降44%、32%。

（四）經(jīng)濟(jì)下滑的主要原因分析

1、工業(yè)化、城市化中期階段的工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和投資需求拉動能力下降的影響顯著

一方面，工業(yè)、投資增長回落，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增速下降。一季度，第二產(chǎn)業(yè)和投資對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率分別為50%和25%，比前幾年低15和20個百分點(diǎn)左右。很明顯，就陜西二產(chǎn)主導(dǎo)、投資拉動型經(jīng)濟(jì)而言，這兩大支撐力的下降對陜西經(jīng)濟(jì)增速下滑具有決定性的下拉作用。另一方面，二者將波及服務(wù)業(yè)和消費(fèi)而間接影響經(jīng)濟(jì)增長減速。今年一季度，第三產(chǎn)業(yè)和社會消費(fèi)品零售總額分別增長8.2%和11.2%，比2012年低3.4和4.5個百分點(diǎn)，比2013年低1.7和2.8個百分點(diǎn)，比2014年低0.2和1.6個百分點(diǎn)。

2、能源化工、房地產(chǎn)、建筑業(yè)和榆林乃至陜北發(fā)展支持力弱化

從能源化工產(chǎn)業(yè)增加值、房地產(chǎn)開發(fā)投資和銷售消費(fèi)、榆林生產(chǎn)總值等指標(biāo)來看，前多年作為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐的這幾方面都在大幅度持續(xù)下滑，對經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、收益的貢獻(xiàn)率明顯下降。

能源化工增加值增量從2009年至2014年，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率均是正增長，而2015年一季度同比，貢獻(xiàn)率卻是-6.43%。房地產(chǎn)開發(fā)投資增量從2009年至2014年，每年多少都有增加，而2015年一季度與去年同比，卻少投資18.15億元。榆林市生產(chǎn)總值占陜西生產(chǎn)總值的比重，2009年至2014年最高為19.2%，最低為15.9%，而2015年一季度僅占15.7%。

3、市場主體特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展愿望不強(qiáng)、動力不足

一般經(jīng)濟(jì)形勢走低的過程也是市場主體困難增大，發(fā)展愿望下降的過程。去年以來，陜西實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品銷售面臨較大困難，部分企業(yè)甚至處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀況（據(jù)了解，全國各地多如此），致使企業(yè)盈利能力下降。今年前兩個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增速已經(jīng)降至-40%，與2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)時水平相當(dāng)。實(shí)際上，市場低迷特別是企業(yè)困難時實(shí)體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大再生產(chǎn)能力、加大技術(shù)改造和新品研發(fā)的能力和意愿較弱，企業(yè)只要能使已有生產(chǎn)能力盡量滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)就不錯了，更不可能在收益下降、產(chǎn)品積壓、資金困難的情況下去擴(kuò)大再生產(chǎn)能力或加大投入于產(chǎn)品升級。

4、發(fā)展方式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型、宏觀管理方式規(guī)范化轉(zhuǎn)變、世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)性影響三重疊加關(guān)系處理能力跟不上

我國已到發(fā)展方式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展時期，同時，宏觀管理方式規(guī)范化轉(zhuǎn)變力度也不斷加強(qiáng)。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)性影響是指2008年-2009年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響時間之長、范圍之廣、程度之深是我們沒有充分預(yù)計(jì)到的，至今仍對陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大影響。當(dāng)前面臨的這三重疊加關(guān)系相對復(fù)雜、且沒有歷史經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚣右越梃b，我們尚未找到恰當(dāng)?shù)姆绞絹硖幚砗萌矫嬗绊懐B加的有效途徑和方式，還需要提高認(rèn)識、開拓創(chuàng)新去求解。

第二，深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，力促提質(zhì)增效穩(wěn)增長的措施建議

（一）首先需要解決思想認(rèn)識問題

1、深刻把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期邁向高級階段的發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律

一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期階段是發(fā)展速度最快、財(cái)富積累最大的時期，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律所決定的，我國及陜西在這一階段肯定要比自身曾走過的工業(yè)化、城市化初級階段和今后將出現(xiàn)的后工業(yè)化階段的發(fā)展強(qiáng)度都要大，是加快發(fā)展步伐、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略大跨越的關(guān)鍵時期、黃金時期，我們決不能失去這個時期應(yīng)有的發(fā)展機(jī)會。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)必然以工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集團(tuán)集群為主，以工業(yè)為主導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上逐漸向工業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，與此對應(yīng)地三次產(chǎn)業(yè)關(guān)系及產(chǎn)業(yè)模式選擇必須符合現(xiàn)階段實(shí)際。需求結(jié)構(gòu)還會繼續(xù)以投資及基礎(chǔ)物質(zhì)條件的改善為主，與之對應(yīng)的三大需求關(guān)系及需求動力模式必須符合現(xiàn)階段實(shí)際。三是發(fā)展?fàn)顟B(tài)仍然會以規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量效益提升并重，量的擴(kuò)張不失速與抓緊完成物質(zhì)建設(shè)積累不放松是完成現(xiàn)階段任務(wù)的關(guān)鍵。

2、清醒把脈經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀微觀特征及相互關(guān)系

一是看宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的正常與否要與微觀實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常與否緊密結(jié)合。微觀經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，不能脫離微觀實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際狀況去看宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是高了還是低了。不管宏觀指標(biāo)高低，只要實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營差，就只能是不景氣。二是看宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否正常要與經(jīng)濟(jì)要素的活性緊密結(jié)合。用電量、貨運(yùn)量、金融機(jī)構(gòu)存貸款余額、居民消費(fèi)價格指數(shù)、生產(chǎn)者購進(jìn)和出廠價格指數(shù)等活性指標(biāo)，如果嚴(yán)重滯呆，說明經(jīng)濟(jì)活性很差，就說明經(jīng)濟(jì)不景氣。三是看宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的正常與否不能直接與目前環(huán)境狀況、民生狀況、質(zhì)量效益狀況做負(fù)相關(guān)認(rèn)定。認(rèn)為發(fā)展速度放慢環(huán)境和民生壓力就會減小、轉(zhuǎn)型升級的空間就會擴(kuò)大是一種偏見。實(shí)際上，發(fā)展的速度是由工業(yè)化和城市化中期階段內(nèi)在運(yùn)行特點(diǎn)決定的，而環(huán)境和民生保障一定是要以發(fā)展的數(shù)量、質(zhì)量、效益的綜合提升、財(cái)富有效積累為前提和給予提供能量的。

3、準(zhǔn)確認(rèn)定不同區(qū)域的發(fā)展階段及發(fā)展定位、方向和重點(diǎn)的差異性，不搞“一刀切”

我國中西部地區(qū)和東部地區(qū)相比，前者處于工業(yè)化、城市化中期階段，后者已處于高級階段或接近后工業(yè)化、城市化階段，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、需求動力關(guān)系是有很大差別的，宏觀調(diào)控政策方向及刺激力度，以及所預(yù)期的增長速度也應(yīng)是有差別的，決不可一刀切。就目前階段看，西部地區(qū)絕對不可能表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)、消費(fèi)占主導(dǎo)和增速變化節(jié)奏與東部完全一樣。

（二）把握發(fā)展階段特點(diǎn)，深抓投資建設(shè)，力促工業(yè)升級發(fā)展，穩(wěn)推新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造強(qiáng)有力的投資消費(fèi)需求，形成有質(zhì)有效的綜合發(fā)展實(shí)力

1、深抓投資建設(shè)

必須繼續(xù)發(fā)揮投資的主體拉動作用，只是現(xiàn)階段投資建設(shè)的方式、形態(tài)肯定不一樣，必須更加注重投資結(jié)構(gòu)、建設(shè)的質(zhì)量、形成資產(chǎn)的水平層次，在此基礎(chǔ)上力求形成相當(dāng)?shù)耐顿Y建設(shè)規(guī)模。目前有大量的投資建設(shè)任務(wù)要去完成，一是基礎(chǔ)設(shè)施完善全覆蓋網(wǎng)絡(luò)和不斷修理改造升級的任務(wù)還非常繁重，而且不管是交通、水利、能源動力，還是防災(zāi)設(shè)施，其智能化提升空間巨大。二是生態(tài)文明投資建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。節(jié)能減排、重點(diǎn)地區(qū)損毀治理、提升自然生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量檔次、整治自然災(zāi)害、水土流失綜合治理、資源開發(fā)生態(tài)修復(fù)、南水北調(diào)中線水源地保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程，都需要全國上下持之以恒地共同努力。三是有質(zhì)有量的城市建設(shè)需求還很大。中心城市供排水、道路、能源、防災(zāi)、環(huán)境建設(shè)及社區(qū)條件建設(shè)、公共服務(wù)能力建設(shè)和城市各類基礎(chǔ)功能優(yōu)化布局的任務(wù)還十分艱巨。新型小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，將會帶來巨大的投資需求。四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展設(shè)施與人民群眾日益增長的追求幸福生活需求還有較大差距，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)任務(wù)繁重。要讓居住在城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的居民都獲得各其所需的幸福，必須在分類、分層次的文化、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及其合理布局上加大力度。五是企業(yè)設(shè)備技術(shù)改造和新產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設(shè)投資需求非常大，如何啟動并有效做好，是當(dāng)前推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)所在。六是信息化技術(shù)裝備下的智能化發(fā)展是推動陜西、我國現(xiàn)代化發(fā)展的有力引擎。在設(shè)施智能化、公共服務(wù)智能化、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)智能化、家庭生活智能化上，有巨大的需求。

2、力促工業(yè)升級

一是加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)和法規(guī)、財(cái)稅支持政策制定。其中包括完善具有前景的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的軟硬綜合功能。前幾年啟動的一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)步伐放緩，對入園企業(yè)承諾的軟硬環(huán)境建設(shè)止步不前，企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)設(shè)備購進(jìn)安裝也只能停了下來，造成極大浪費(fèi)。二是結(jié)合工業(yè)服務(wù)業(yè)配套互動體系、機(jī)制構(gòu)建，完善銷售、研發(fā)、律政、培訓(xùn)、物流等第三方服務(wù)功能，需要有關(guān)政策、改革創(chuàng)新、投資建設(shè)來推動。三是開發(fā)引領(lǐng)科技創(chuàng)新方向和能夠掌控市場的尖端產(chǎn)品，以及構(gòu)建抗風(fēng)險能力強(qiáng)、附加值高和具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品價值鏈條，要在融資平臺建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施、企業(yè)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面加大措施和投資。四是把支持國際化大型集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和中小微、民營企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，更要發(fā)揮好大集團(tuán)、大集群在國際競爭中和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級中的引領(lǐng)作用，在當(dāng)前解困排憂給予特殊支持。

3、穩(wěn)推新型城鎮(zhèn)化

一是切實(shí)解決人口城鎮(zhèn)化自由有序流動法規(guī)制度政策障礙、解決農(nóng)村居民單一生產(chǎn)勞動者凈身入城難立足障礙、解決城鎮(zhèn)對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)生活高門檻和屏蔽性障礙，創(chuàng)造有利于農(nóng)村居民成為身體健康素養(yǎng)、科技教育文化素養(yǎng)和思想道德素養(yǎng)良好以及具有勞動消費(fèi)投資創(chuàng)新綜合活力的城鄉(xiāng)發(fā)展要素的良好環(huán)境條件。二是按照產(chǎn)城一體、城園結(jié)合、人的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合、居民產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)與生態(tài)環(huán)境和諧要求，建設(shè)一批新型小城市。這是當(dāng)前及今后一段時期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑和方式。三是加強(qiáng)中心城市過密要素向外圍擴(kuò)散，加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)基地、生活社區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供給及休閑度假養(yǎng)老綜合功能建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，這是城鎮(zhèn)化中期階段邁向高級階段的必然要求。以上作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化主要任務(wù)和方向，必將帶來巨大投資、消費(fèi)需求和產(chǎn)出效益。

（三）從補(bǔ)縣域發(fā)展之不足突破，促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

在目前我國東部沿?？h域已基本邁入或接近城市門檻的時候，我國中西部縣域發(fā)展仍具有落后鄉(xiāng)村的特征，這是中西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化補(bǔ)課的最大潛在空間。

近十年來，陜西縣域發(fā)展及其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已經(jīng)起步，在陜西發(fā)展中的地位明顯上升，分析明確得出，縣域已成為陜西經(jīng)濟(jì)增量來源的大頭，已成為陜西工業(yè)化的主要基地， 也正在成為新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。尤其，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)重點(diǎn)在縣域，今后滿足人民群眾幸福追求的重點(diǎn)和難點(diǎn)更在縣域，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、促進(jìn)縣域工業(yè)化及城鎮(zhèn)化和公共服務(wù)能力提升、深化農(nóng)村和縣域綜合改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和給縣域注入先進(jìn)要素、植入全社會的特色社會服務(wù)，都將形成巨大的投資、消費(fèi)需求和生產(chǎn)、服務(wù)產(chǎn)出能力。

（四）全面深化改革要動力要紅利，積極擴(kuò)大開放擴(kuò)空間挖潛力

明確全面深化改革中所最想要的東西，重點(diǎn)在激發(fā)企業(yè)活力、激活市場潛在力量、集成各項(xiàng)要素資源、增加國內(nèi)外市場話語權(quán)、以融資為主的資源要素的激活使用的可操作性規(guī)范上和提效宏觀管理上深化改革，形成穩(wěn)增長、提質(zhì)增效和體制機(jī)制、方式方法轉(zhuǎn)型的明顯效果。

明確認(rèn)識陜西與“一帶一路”各地域段之間的關(guān)系定位，重點(diǎn)在“一帶一路”設(shè)施建設(shè)、國際化合作平臺建設(shè)和近期可見效的投資貿(mào)易發(fā)展上盡快起步，力求盡早形成開拓國際發(fā)展市場、整合利用國內(nèi)外資源要素、拉動投資消費(fèi)出口互應(yīng)互動的效果。