“一帶一路”建設(shè)西安要“叫響做實(shí)”

強(qiáng)曉安

2013年，習(xí)近平主席在訪(fǎng)問(wèn)中亞（9月）和東盟（10月）期間，先后提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想。建設(shè)“一帶一路”，是黨中央主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是提高我國(guó)開(kāi)放水平、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和增進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家人民福祉的一項(xiàng)偉大事業(yè)。有利于促進(jìn)沿線(xiàn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)不同文明交流互鑒，促進(jìn)世界和平發(fā)展，也為大西安地區(qū)的發(fā)展提供了重要機(jī)遇。

2014年7月，陜西省委書(shū)記趙正永在西安調(diào)研時(shí)提出，要將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)工作“叫響做實(shí)” 。

2014年8月，陜西省省長(zhǎng)婁勤儉提出，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)要著力打造通江達(dá)海的“立體絲綢之路”。

叫響做實(shí) 西安行動(dòng)

作為大西安的核心城市，西安創(chuàng)造了大西安72.5%的生產(chǎn)總值，應(yīng)該承擔(dān)起對(duì)整個(gè)區(qū)域建設(shè)的引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射的重要責(zé)任。發(fā)揮西安的比較優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用，對(duì)于更好的帶動(dòng)咸陽(yáng)和西咸新區(qū)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省追趕跨越具有重要意義。

（一）加強(qiáng)政策溝通

作為古絲綢之路起點(diǎn)，西安與絲路沿線(xiàn)國(guó)家的交往歷史悠久。當(dāng)前，在“一帶一路”建設(shè)中西安不斷加強(qiáng)與沿線(xiàn)城市之間的交流合作，城市的外向度不斷增強(qiáng)。

一是西安市與烏茲別克斯坦的撒馬爾罕市、土庫(kù)曼斯坦的馬雷市正式締結(jié)友好城市。

二是西安市成功舉辦了兩屆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市圓桌會(huì)議，發(fā)布了《西安宣言》，簽署了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市加強(qiáng)合作協(xié)議書(shū)》、《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市深化務(wù)實(shí)合作備忘錄》。

三是西安與蘭州、泉州、酒泉分別簽署了建設(shè)一帶一路《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，與上海、鄭州、烏魯木齊等24個(gè)國(guó)內(nèi)外絲路沿線(xiàn)城市簽署了《烏魯木齊共識(shí)》。

四是西安海關(guān)與青島、濟(jì)南等國(guó)內(nèi)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)十個(gè)海關(guān)共同簽署了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)合作協(xié)議》。

五是成功舉辦“第十八屆、第十九屆西洽會(huì)暨絲博會(huì)”。

（二）加強(qiáng)人文交流

一是成功舉辦了“長(zhǎng)安與絲路的對(duì)話(huà)”活動(dòng)。邀請(qǐng)到諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)獲得者莫言、勒克萊奇奧（法）。借助兩位大師的影響力，宣傳西安；借助兩位大師的智慧，提升西安。

二是重新編排的大型歌劇《張騫》，在西安連演5場(chǎng)完美收官，并作為慶祝新中國(guó)成立65周年優(yōu)秀劇目在北京演出。

三是舉行了絲綢之路萬(wàn)里行啟程儀式，國(guó)人再次踏上西域之路，用鏡頭記錄絲路沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文的時(shí)代最強(qiáng)音，打造當(dāng)代東西方交流的文化盛事。

四是絲路聯(lián)合申遺取得成功，“長(zhǎng)安—天山廊道路網(wǎng)”順利進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)名錄，漢長(zhǎng)安城未央宮遺址、唐長(zhǎng)安城大明宮遺址、大雁塔、小雁塔、興教寺塔等5處遺跡入選世界文化遺產(chǎn)。

（三）實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通

一是舉行了2011·重走絲綢之路·新筑歐亞大陸橋活動(dòng)。本次活動(dòng)是一次探索之旅、招商之旅、經(jīng)貿(mào)之旅、合作之旅、學(xué)習(xí)之旅、友誼之旅、復(fù)興之旅、文化之旅、夢(mèng)想之旅、英雄之旅。

二是中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”于2013年11月28日成功發(fā)車(chē)，正式開(kāi)通運(yùn)行，目前已實(shí)現(xiàn)每周至少兩班的常態(tài)化運(yùn)行。這是一條從西安經(jīng)過(guò)哈薩克斯坦、俄羅斯、德國(guó)，直達(dá)荷蘭鹿特丹，全長(zhǎng)9850公里的國(guó)際貨運(yùn)通道，通過(guò)這條國(guó)際貨運(yùn)班列，僅需18天就能到鹿特丹。

三是國(guó)家一類(lèi)陸路口岸開(kāi)放正式獲批，“西安港”成為國(guó)內(nèi)首個(gè)獲得國(guó)內(nèi)港口代碼和國(guó)際港口代碼的內(nèi)陸港?！拔靼哺邸焙汀伴L(zhǎng)安號(hào)”互為依托，構(gòu)建起“平臺(tái)+通道”的基礎(chǔ)格局。

創(chuàng)新西安 前景輝煌

在“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)下，絲路沿線(xiàn)省份的積極響應(yīng)，使西部地區(qū)由對(duì)外開(kāi)放傳統(tǒng)格局中的“內(nèi)陸腹地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_(kāi)放前沿”，為大西安進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了重要機(jī)遇。大西安各個(gè)板塊要找準(zhǔn)自身在大西安發(fā)展中的定位，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，優(yōu)化升級(jí)各自產(chǎn)業(yè)，以不同的功能融入大西安。就西安而言，我們將按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、互聯(lián)互通多元化、對(duì)外貿(mào)易便利化、區(qū)域發(fā)展協(xié)同化的思路，具體從以下4個(gè)方面加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推進(jìn)大西安跨越發(fā)展。

（一）制定戰(zhàn)略規(guī)劃。一個(gè)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，做好地區(qū)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定規(guī)劃。只有明確了重點(diǎn)方向，才能有力有序穩(wěn)妥推進(jìn)。比如，西安的首要任務(wù)就是要依托“歷史文化悠久、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、科教資源聚集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、口岸平臺(tái)齊備”這五大優(yōu)勢(shì)，制定戰(zhàn)略規(guī)劃。2014年6月，啟動(dòng)《西安市建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（新起點(diǎn)）戰(zhàn)略規(guī)劃》國(guó)際招標(biāo)，今年3月1日《戰(zhàn)略規(guī)劃》通過(guò)了專(zhuān)家評(píng)審。規(guī)劃提出了西安要依托自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，打造內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地。

（二）推動(dòng)全面創(chuàng)新改革。西安具有科技資源豐富、創(chuàng)新實(shí)力雄厚的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。多年來(lái)，我們充分挖掘、利用資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，取得了一些成效。一是建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，西安成為國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地在全國(guó)布局最多的城市之一。二是建設(shè)創(chuàng)新型城市。三是推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革。四是促進(jìn)軍民融合發(fā)展。五是推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、信息惠民示范城市建設(shè)。我們認(rèn)識(shí)到，與國(guó)家戰(zhàn)略需要和國(guó)內(nèi)其他城市相比，西安在科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面，還有一定差距，需要從體制機(jī)制上推進(jìn)全面創(chuàng)新改革。

今年5月5日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》，同意西安等七個(gè)省市和區(qū)域開(kāi)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。西安作為西部地區(qū)唯一一個(gè)列入國(guó)家推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的城市，被推到了改革開(kāi)放的前沿，迎來(lái)了前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇。這不僅對(duì)于西安打造內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)、推進(jìn)國(guó)際化大都市建設(shè)具有劃時(shí)代的歷史意義，而且對(duì)西安發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)具有決定性作用。

西安將結(jié)合國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，按照“試在前、走在先、有特色、敢突破”的基本原則，結(jié)合實(shí)際，積極開(kāi)展調(diào)研論證，梳理創(chuàng)新改革的思路，初步提出了五個(gè)方面創(chuàng)新改革的重點(diǎn)：一是落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，加快開(kāi)放創(chuàng)新，建設(shè)內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地。二是加快統(tǒng)籌科技資源改革，建設(shè)西部創(chuàng)新高地。三是加快軍工與地方經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，建設(shè)國(guó)家軍民融合發(fā)展示范基地。四是加快金融體制改革，推進(jìn)國(guó)家金融創(chuàng)新改革示范區(qū)建設(shè)。五是加快體制機(jī)制改革，建設(shè)國(guó)家科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城市。

（三）加快區(qū)域融合發(fā)展?！蔼?dú)行快，眾行遠(yuǎn)”。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，協(xié)調(diào)發(fā)展成為最為關(guān)鍵的戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，“一帶一路”戰(zhàn)略將極大優(yōu)化發(fā)展空間，催生區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。大西安各板塊之間要形成互補(bǔ)合作的關(guān)系，建立城市之間、部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成與國(guó)家戰(zhàn)略的整體對(duì)接。要打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共同體，關(guān)鍵是要編制大西安發(fā)展戰(zhàn)略。長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)建大西安的山水格局、城市空間、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域功能、交通架構(gòu)、城市文化、生態(tài)廊道。用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的空間管制理論指導(dǎo)實(shí)踐，發(fā)揮大西安在陜西發(fā)展中的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。加快西安—西咸新區(qū)—咸陽(yáng)一體化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“八同”，即“規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場(chǎng)同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線(xiàn)、環(huán)境同治”。

（四）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。如何把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)？我認(rèn)為關(guān)鍵是做好“通”的文章。具體來(lái)說(shuō)，就是要緊緊圍繞“五通”舉措加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)進(jìn)一步叫響做實(shí)新起點(diǎn)。一是要策劃大項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。要通過(guò)謀劃各城市之間的公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施的連接，共同策劃大項(xiàng)目，尋找新的投資機(jī)會(huì)，利用好國(guó)家的支持政策，加快大西安的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。二是要申報(bào)自貿(mào)園區(qū)，打造內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)。利用海關(guān)總署批準(zhǔn)西安海關(guān)為優(yōu)先復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)督創(chuàng)新制度試點(diǎn)，結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易特點(diǎn)，探索創(chuàng)新更加便利的海關(guān)監(jiān)管制度。建立更加精簡(jiǎn)的負(fù)面清單，減少服務(wù)貿(mào)易在試驗(yàn)區(qū)的政策限制。建立更加便利的海關(guān)監(jiān)管制度，整合大西安5個(gè)海關(guān)監(jiān)管區(qū)，推動(dòng)外貿(mào)物流創(chuàng)新發(fā)展。三是要建設(shè)“西安港”，打造內(nèi)陸地區(qū)中轉(zhuǎn)樞紐港。不斷完善“西安港”港口規(guī)劃與布局，完善一關(guān)兩檢、外運(yùn)貨代、金融保險(xiǎn)等港口配套系統(tǒng)，爭(zhēng)取國(guó)家、省市政策、資金等方面的扶持，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)省內(nèi)大中型企業(yè)使用“西安港”，使其真正發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上最大的中轉(zhuǎn)樞紐港作用。四是舉辦國(guó)際高層論壇，爭(zhēng)取“一帶一路”國(guó)際高峰論壇落戶(hù)西安。不斷強(qiáng)化和升級(jí)歐亞經(jīng)濟(jì)論壇的合作交流平臺(tái)功能，充分發(fā)揮西安歐亞經(jīng)濟(jì)論壇永久會(huì)址作用，在歐亞合作方面主動(dòng)作為，積極承辦相關(guān)論壇、展會(huì)等交流活動(dòng)，全力爭(zhēng)取國(guó)家倡議的“一帶一路”國(guó)際高峰論壇落戶(hù)西安。