文化西安的創(chuàng)新實踐

張永軍+郭欣+張佳

幾朝歷史更迭，鐫刻進秦磚漢瓦；千載歲月悠悠，浸潤著詩詞歌賦?！熬盘扉嬯H開宮殿，萬國衣冠拜冕旒。”這，是西安的曾經(jīng)。

時光流淌，滄海桑田。在絲綢之路經(jīng)濟帶這一宏偉戰(zhàn)略構(gòu)想的大背景下，西安這個古絲綢之路上駝鈴響起的城市，正向著世界之城、文化之城的國際化大都市邁進，這是西安打造文化中心的腳步和節(jié)奏。

自2012年開始，西安市委、市政府將秦嶺北麓生態(tài)保護、八水潤西安、漢長安城遺址保護、渭北工業(yè)區(qū)建設(shè)、公路交通樞紐建設(shè)確定為事關(guān)西安長遠發(fā)展的五項重點工作。這是西安市擔(dān)當(dāng)時代使命，求真務(wù)實科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是全面提升西安經(jīng)濟社會發(fā)展水平，促進生態(tài)環(huán)境保護，提高城市文化高度，改善民生福祉的清晰路線圖，是偉大中國夢在西安的具體實踐。

一座城市，特別是一座擁有3100多年建城史的城市，如何在發(fā)展中堅持本我，實現(xiàn)跨越發(fā)展和永續(xù)發(fā)展？這需要審慎思考，精準(zhǔn)發(fā)力。

破題 西安決策五項重點工作

每一個時代，總是有人勇于擔(dān)當(dāng)使命，也總是能做出敢為人先的事業(yè)。這需要決策者把準(zhǔn)脈搏、看清方向。2012年7月，西安市委、市政府提出加快推進事關(guān)西安長遠發(fā)展的五項重點工作建設(shè)。這是西安基于對自身長遠發(fā)展的深刻思考和對競爭環(huán)境的清醒認(rèn)識，是事關(guān)西安永續(xù)發(fā)展和長遠發(fā)展的重大決策。

跨越 經(jīng)濟如何永葆活力

工業(yè)是一個城市的命脈。經(jīng)濟總量不大、工業(yè)發(fā)展滯后、工業(yè)支撐不足，一直是西安在經(jīng)濟發(fā)展中面臨的最大現(xiàn)實。審視發(fā)展短板，反復(fù)調(diào)研論證，充分醞釀，科學(xué)決策，西安市委、市政府大力實施西安的工業(yè)突破戰(zhàn)略，并將渭北工業(yè)區(qū)作為主要發(fā)力平臺。

2012年8月，渭北工業(yè)區(qū)掛牌，拉起了一個城市的工業(yè)筋骨，工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模以上工業(yè)增加值連年迅猛增長，成為西安工業(yè)引領(lǐng)發(fā)展區(qū)域，為西安經(jīng)濟發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

發(fā)展 如何留住一城文化

文化是西安的根與魂，是西安區(qū)別于其他大城市的個性所在，也是建設(shè)西安國際化大都市的特色和魅力。作為我國迄今規(guī)模最大、保存最完整、遺跡最豐富、文化含量最高的都城遺址，漢長安城遺址是歷史留給西安的珍貴記憶。保護歷史大遺址，是西安的責(zé)任，更是中國對世界的承諾。

2012年7月，西安市委、市政府作出建設(shè)漢長安城國家大遺址保護特區(qū)的重大決策。同年8月，通過了《西安漢長安城國家大遺址保護特區(qū)實施方案》，決定從2012年到2020年分三個階段推進漢長安城國家大遺址保護特區(qū)建設(shè)工作，并將總面積8.58平方公里的漢長安城未央宮遺址申報絲綢之路世界文化遺產(chǎn)作為特區(qū)建設(shè)的啟動項目。

生態(tài) 城市如何與山水為伴

水旺則城興，西安自古就有“八水繞長安”的美稱，如何讓“繞城而過”的水成為城市中的一道風(fēng)景？2012年7月，西安市委、市政府將“八水潤西安”列為事關(guān)西安長遠發(fā)展的五項重點工作之一，再次將水和城緊密結(jié)合在了一起?！鞍怂疂櫸靼病惫こ蹋?guī)劃建設(shè)“5引水、7濕地、10河系、28湖池”，通過實施水系治理、引水進城、河湖連通工程，實現(xiàn)“庫連河、河連渠、渠連湖”的新勝景，把西安建成“城在水中、水在城中、水韻長安”的現(xiàn)代化生態(tài)型大都市。

水潤西安，云橫秦嶺。秦嶺是西安的綠色長廊和生態(tài)屏障，她有豐富的動植物資源、自然景觀和人文歷史資源，是大自然對西安的慷慨饋贈。保護秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境，挖掘秦嶺北麓旅游資源、打造生態(tài)旅游品牌，充分展示大秦嶺之美，正是西安建設(shè)國際化大都市、實現(xiàn)偉大“中國夢”的生動實踐，為此西安市將秦嶺北麓生態(tài)保護納入五項重點工作。

空間 如何提升承載力

路通則變。西安地處歐亞大陸橋樞紐，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。在全國高速公路網(wǎng)中具有東聯(lián)西進、溝通南北的主樞紐地位。隨著西安建設(shè)國際化大都市步伐的加快，這座千年古都也面臨著交通的巨大壓力，迫切呼喚交通要有更大的發(fā)展和提升。

公路交通樞紐工程被西安市委、市政府列為全市五項重點工作后，西安公路交通樞紐工程的主要任務(wù)是建設(shè)全國一流的公路路網(wǎng)，提升西安主樞紐地位和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展保障能力，同時大力推進國家“公交都市”建設(shè)，構(gòu)建全國一流的綜合交通樞紐體系。

五項重點工作是西安基于對自身長遠發(fā)展的深刻思考和對競爭環(huán)境的清醒認(rèn)識，是事關(guān)西安永續(xù)發(fā)展和長遠發(fā)展的重大決策。

擔(dān)當(dāng) 魄力與智慧的考驗

找準(zhǔn)發(fā)力點，五項重點工作的決策，不僅從城市發(fā)展的方向為西安把準(zhǔn)了發(fā)展脈搏，也從惠民利民的各個著力點凸顯了城市發(fā)展的民生情懷。

謀定而后動。任何事情的發(fā)展都不是一蹴而就的過程，如何讓一座世界歷史文化名城跟上時代的發(fā)展腳步，如何讓五項重點工作擲地有聲，是對魄力、智慧與執(zhí)行力的挑戰(zhàn)。

陜西省委常委、西安市委書記魏民洲說，五項重點工作涉及生態(tài)、文化、民生改善和城市綜合承載能力等多個領(lǐng)域，是西安市委、市政府著眼西安永續(xù)發(fā)展和長遠發(fā)展作出的重大決策。要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，實施項目帶動，創(chuàng)新體制機制，持之以恒地推進，為西安市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮顯著支撐作用，為西安加快全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

西安市市長董軍要求舉全市之力推進五項重點工作落實，努力在全面建設(shè)具有歷史文化特色國際化大都市的過程中，讓廣大市民得到更多實惠、過上更好生活。

秦嶺是西安的綠色長廊和生態(tài)屏障。西安開創(chuàng)性地為一座山立法，于2013年10月頒布實施《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》。出臺與《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》相配套的諸多約束性規(guī)劃，研究確定西安市秦嶺生態(tài)保護區(qū)的“四至”界限。制定西安市“十三五”秦嶺生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)、主要任務(wù)和重點項目，編制《西安市“十三五”秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，使秦嶺生態(tài)保護逐步走上法制化軌道。

本著對歷史、對人民負責(zé)的態(tài)度，西安重拳出擊，展開了一場秦嶺北麓違建整治風(fēng)暴。行動中，西安市委召開常委會、專題會、現(xiàn)場會15次，西安市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線督導(dǎo)，市級有關(guān)部門和區(qū)縣齊心協(xié)力、形成依法整治的強大合力。截至2014年11月13日，秦嶺北麓西安段202棟違法建筑處置工作提前完成，共計拆除145棟，沒收整改57棟，秦嶺生態(tài)得到恢復(fù)。政府將青山綠水還給了秦嶺，還給了市民。

兩年來，渭河西安段、黑河平原段、灞河上游藍田段完成全部堤防建設(shè)，西安提前完成浐河城市段綜合治理工作，新增生態(tài)水面955畝，使浐河成為城市東部真正的城中河，為沿岸數(shù)十萬市民群眾提供了良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。與此同時，儀祉湖、西安湖、航天湖、大興湖、常寧湖、堰頭湖、桃花潭，以及渭河城市段生態(tài)區(qū)、浐灞濕地公園、灞河灞橋生態(tài)濕地、渭河華山濕地、幸福濕地、渭河人工濕地、沙河水街、浐河城市段、灃河良家灘、灃河灃東生態(tài)景區(qū)等“八湖十濕地”陸續(xù)對市民開放。

城市的競爭，最終還要歸結(jié)于文化的競爭。做好對歷史文化遺存的保護，不僅是對西安城市價值的準(zhǔn)確判斷，更是近年來西安選擇正確發(fā)展路徑的水到渠成之舉。2012年8月，西安通過了《西安漢長安城國家大遺址保護特區(qū)實施方案》。之后短短三個月內(nèi)，漢長安城遺址上9個村共3380戶群眾、1.5萬人為了申遺夢，舍小家為大家。搬遷之快、群眾情緒之平穩(wěn)，創(chuàng)造了備受贊譽的漢長安城遺址搬遷模式。與此同時，安置房建設(shè)全面啟動。以遺址保護為著眼點、以改善民生為立足點，西安加快實施遺址區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，把漢長安城遺址保護利用工程打造成一項集文物保護、文化傳承、城市建設(shè)、生態(tài)提升、產(chǎn)業(yè)培育和民生改善為一體的綜合工程。

西安市社科院巡視員、研究員李驪明認(rèn)為，漢長安城遺址保護工程是文化建設(shè)和城市建設(shè)的大手筆，是“國家背景，城市行動”的典型工程。只有將漢長安城遺址保護工程放置在中華民族偉大復(fù)興和建設(shè)彰顯華夏文明基地的語境中才可以討論其功能和作用。

渭北工業(yè)區(qū)要彌補西安經(jīng)濟發(fā)展的短板，但是做大工業(yè)，并不等于走簡單的、粗放的、原始的工業(yè)發(fā)展道路，而是要以發(fā)展先進裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，在新的技術(shù)平臺上提升制造業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。渭北工業(yè)區(qū)規(guī)劃面積有幾百平方公里，西安的目標(biāo)不是盡早把項目擺滿而是要不斷強化工業(yè)區(qū)的內(nèi)生動力。近三年來，多組團協(xié)力發(fā)展，創(chuàng)造出令人稱嘆的“渭北速度”，渭北已成為西安工業(yè)經(jīng)濟的重要引擎，逐漸顯現(xiàn)出城市經(jīng)濟全新增長極的喜人風(fēng)貌。

西安地處中國腹地，優(yōu)越的地理位置，讓這座城市具備通達的先天優(yōu)勢。西安的發(fā)展，需要新的時空。以道路建設(shè)和緩堵保暢為核心的公路交通樞紐建設(shè)，成為五項重點工作之一。每天交通高峰期從各個地鐵站口魚貫而出的市民，用輕快的步伐印證了一個城市便捷的交通路網(wǎng)給市民帶來的福利。2014年5月通車的南門與環(huán)城南路交通綜合治理工程，讓中軸線經(jīng)永寧門南北向通行時間平均減少10分鐘。多座立交的通車，讓一環(huán)路整體通行時間平均減少20分鐘，形成快速、立體、便捷的內(nèi)城路網(wǎng)體系。

隨著地鐵一、二號線相繼開通，西安的路網(wǎng)樞紐齊頭并進，城市周邊四通八達。多條國道的有效連通，使西安過境車輛分流、對接更加有序高效，有助于緩解主干道的交通壓力。國道310西安過境一級公路貫穿渭北工業(yè)區(qū)，這條渭北大橫線建成后將進一步密切渭北三組團的交通聯(lián)系，承接主城區(qū)的經(jīng)濟輻射能力，加快西咸一體化進程。2014年，大西高鐵西安至太原段開通運營；以及新增的4條國際航線2920萬人次的吞吐量，都預(yù)示著西安綜合交通樞紐功能增強，交通樞紐中心城市地位得到進一步提升。

實施五項重點工作三年來，家門口的風(fēng)景，看得見的好處，對西安市民來說，都是實實在在的改變。

獲得 新生活大未來

五項重點工作實施三年來，實實在在的變化發(fā)生在市民的身邊。西安不斷加強城市道路、水、氣、熱、電等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時加大環(huán)境整治力度，提高環(huán)境管理水平，城市形象日新月異。通過實施“城市綠化”工程，開展秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護，森林覆蓋率達到44.99%。以人均公共綠地9.34平方米，50個公園，300多個城市綠地廣場的成績，被評為“國家園林城市”；通過實施“藍天碧水”工程，強力推進治污減霾工作，拔煙囪、拆鍋爐、治尾氣、降揚塵，空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)。

圍繞著“山清、水凈、坡綠”目標(biāo)，橫亙在西安之南的秦嶺，宛如一道翠綠的屏風(fēng)，擺放在西安這個大院子當(dāng)中，秦嶺成了西安市民的后花園，也正在按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實施、高水平推進的要求，打造中國人的中央公園。

八水潤西安，好就好在一個“潤”字上，水在城中，城在水邊，漢城湖畔夏夜納涼的人群最有感受，這里原是一個污水橫流的地方，現(xiàn)在成為門口的風(fēng)景。去年5月，南門景區(qū)改造完成，護城河試驗段一改往日舊貌，變成了城墻下的新水域景區(qū)，與城墻南門歷史文化街區(qū)融為一體、相得益彰，迅速成為供廣大市民和游客感受歷史文化，展示城市形象的亮麗名片。

截至2014年底，西安共計新增生態(tài)水面面積6750畝、濕地面積1.46萬畝，提前一年達到“三年效果初現(xiàn)”規(guī)劃目標(biāo)，“東有浐灞廣運潭，西有灃河昆明池，南有唐城曲江湖，北有未央漢城湖，中有明清護城河”的城市水系新格局已經(jīng)形成，“城在水中、水在城中、水韻長安”初步實現(xiàn)，西安向現(xiàn)代化生態(tài)型大都市更進一步。

漢長安城等大遺址的保護需要真心的付出與努力。2014年6月22日，由中國、哈薩克斯坦與吉爾吉斯斯坦跨國聯(lián)合申報的“絲綢之路：長安—天山廊道路網(wǎng)”項目，在第38屆世界遺產(chǎn)大會上申遺成功，漢長安城未央宮遺址、唐長安城大明宮遺址、大雁塔、小雁塔、興教寺塔，西安5處文化遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，為漢長安城未央宮遺址申遺毅然搬遷的1.5萬西安市民得到了最大的回報。2014年年底，漢長安城國家遺址公園又被列入全省30個重大文化項目，這座2000多年前的都城遺址將重新煥發(fā)生機。

渭北工業(yè)區(qū)秉持差異化定位、鏈條化配套、園區(qū)化承載和集群化發(fā)展模式，區(qū)內(nèi)閻良、高陵、臨潼三大組團在發(fā)展方向上各有側(cè)重。高陵組團主要發(fā)展汽車、專用通用裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)；閻良組團主要發(fā)展以大中型飛機制造與產(chǎn)品配套、通用航空、航空服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；臨潼組團主要發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、機電設(shè)備制造、新能源、新型科技建材等產(chǎn)業(yè)。這三大組團承擔(dān)著彌補西安工業(yè)短板，夯實西安國際化大都市工業(yè)基礎(chǔ)的任務(wù)。

結(jié)合“公交都市”創(chuàng)建，市民不僅可以選擇地鐵、公交車，現(xiàn)在還可以選擇更加綠色環(huán)保的公共自行車，進一步提升了地面與軌道交通的“零換乘”水平。目前西安以地鐵為骨架、公交為骨干，微型公交和慢行公共自行車為補充的一體化綜合交通體系已初具雛形?，F(xiàn)在，從家門口租一輛公共自行車，優(yōu)游地穿行在西安的大街小巷，成了市民的一種新生活。

五項重點工作極大地改善了西安生態(tài)環(huán)境，增進了民生福祉，支撐并引領(lǐng)著西安國際化大都市建設(shè)。事實證明，五項重點工作給西安帶來的變化，每一項都是楔入歷史坐標(biāo)的改變。

今年2月28日，中央文明委隆重表彰第四屆全國文明城市，西安市榮獲全國文明城市稱號，陜西省委常委、市委書記魏民洲代表850萬西安市民，領(lǐng)取了這份來之不易的榮譽。西安市以五項重點工作為推動力，開展尚德西安等文明創(chuàng)建活動，帶動城市品位的提升、人居環(huán)境的改善，提升發(fā)展的軟實力、培育城市的競爭力。

過去3年里，西安穩(wěn)步推進致力于改善民生福祉的五項重點工作?，F(xiàn)在西安市民中抱怨牢騷的少了，欣賞身邊風(fēng)景的多了。6月18日，以“小康社會·幸福中國”為主題的2015“中國最具幸福感城市”調(diào)查推選活動在北京啟動。這項調(diào)查除了22個主觀調(diào)查評價指標(biāo)，還包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、物價、生活環(huán)境、社會安全、公共服務(wù)、文化生活等7大類42個客觀評價指標(biāo)。經(jīng)過初選，西安入圍候選城市名單。

我們有理由期待，西安的未來更美好。