論河南特色產品地理標志的注冊商標保護

馬濤

一、加強地理標志特色產品商標保護的理由

（一）地理標志特別立法保護的不足

關于特色產品的保護模式，我國存在特色產品地理標志的注冊商標和地理標志特別立法保護的區(qū)別。國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布的《地理標志產品保護規(guī)定》規(guī)定了地理標志產品保護問題，主要是實行地理標志專用標志注冊登記和監(jiān)督管理制度。農業(yè)部則頒布了《農產品地理標志管理辦法》對農產品地理標志實行登記制度，經依法登記的農產品地理標志由法律予以保護。上述關于地理標志產品專用標志保護、農產品地理標志保護，屬于地理標志特別立法保護。

目前，關于特色產品地理標志的特別立法保護存在不足，表現(xiàn)為：

1 立法層次低。關于特色產品地理標志保護的特別立法主要是《農產品地理標志管理辦法》和《地理標志產品保護規(guī)定》以及相配套的規(guī)范性文件，效力較高的也只是表現(xiàn)為部門規(guī)章。

2 特別立法模式下的地理標志權并不具有知識產權的民事權利效力，知識產權屬于基本民事權利，基本民事權利只有法律才可以賦予，因此，根據(jù)《農產品地理標志管理辦法》和《地理標志產品保護規(guī)定》產生的地理標志主要是產品質量標志，盡管受到一定行政保護，但其本身并非知識產權客體，不受知識產權法的保護。

3 刑法中并無違法使用地理標志的犯罪，《農產品地理標志管理辦法》和《地理標志產品保護規(guī)定》規(guī)定的地理標志不受刑法保護。

（二）特色產品地理標志的注冊商標保護的優(yōu)勢

1 在特色產品地理標志的注冊商標保護模式下，特色產品地理標志的權利人依照《商標法》《商標法實施條例》《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》等規(guī)定，把特色產品地理標志注冊成集體商標或注冊商標，使特色產品地理標志成為受法律保護的注冊商標，依法產生商標權。使得特色產品地理標志不但是產品質量標志，同時也成為知識產權的客體，受知識產權法律制度的保護。

2 地理標志注冊商標保護和地理標志產品的商標專用權保護不沖突，地理標志成為注冊商標，不影響使用地理標志的產品生產者另行申請自身的注冊商標，地理標志產品的生產者、使用者在特色產品上使用以集體商標或者證明商標注冊的地理標志的同時，可以在同一特色產品上使用自身的注冊商標。

3 法律對特色產品地理標志的注冊商標保護更加完善。首先，立法成熟、制度完善。對特色產品地理標志的注冊商標保護的法律依據(jù)是《商標法》《商標法實施條例》《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，這三者立法早、立法技術成熟。而且，特色產品地理標志成為注冊商標后受商標權保護，圍繞商標權保護，國家出臺有一些列的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋，相關制度完善。其次，立法層次高。對特色產品地理標志的注冊商標保護的主要法律依據(jù)是《商標法》《商標法實施條例》，《商標法》屬于法律，《商標法實施條例》屬于行政法規(guī)，效力均高于作為部門規(guī)章的《地理標志產品保護規(guī)定》《農產品地理標志管理辦法》。再次，保護手段多，保護程度高。成為注冊商標的特色產品地理標志受商標權保護，關于商標權保護，不但有民事救濟措施，而且有行政和刑事救濟手段，法律不但規(guī)定侵犯商標權的行為構成民事侵權，而且構成行政違法和刑事犯罪。因此，成為注冊商標的特色產品地理標志受刑事、行政、民事法律的立體保護，受保護程度更高。最后，法律保護意識強、經驗多、模式成熟。由于我國商標法實施早，實踐中，權利主體的保護意識較高，維權能力較強，保護商標權的行政執(zhí)法和司法實踐經驗也較多，能夠很好的保護特色產品地理標志注冊商標。

二、河南特色產品地理標志的注冊商標保護現(xiàn)狀

河南省作為農業(yè)大省，地處中原，既具有悠久的人文歷史條件，又有得天獨厚的自然地理條件，造就了大量特色產品地理標志。有許多地方也對特色產品地理標志申請了注冊商標保護，截至2014年12月底，已注冊商標的地理標志名單為45個，各地也出臺了對地理標志的管理和保護措施，但總體而言，目前河南省特色產品地理標志注冊商標保護仍存在不足。

（一）集體商標多，證明商標少

從目前已經注冊的商標來看，被注冊的地理標志基本上是由協(xié)會或其他組織申請的集體商標，證明商標過少。地理標志制度的主要目的是加強對地理標志產品質量的監(jiān)管，采用證明商標方式可以更好地達到這一目的。地理標志制度除標識商品來源以外，還是一種質量、商譽的保證，而證明商標的作用則恰恰是證明特色產品具有良好的質量。鑒于證明商標具有證明商品或者服務的原產地、原料、制造方法、質量或者其他特定品質的功能，注冊證明商標，更有利于推廣地理標志、宣傳地理標志特色產品。而集體商標并不當然具有證明被注冊的特色產品質量的功能，因此，應增加注冊證明商標的數(shù)量。

（二）總體數(shù)量偏少，注冊商標數(shù)量有待增加

河南省作為人口大省、農業(yè)大省，具有眾多的可開發(fā)的地理標志產品，但由于認識不足，地理標志和注冊商標意識不夠，實際被開發(fā)的地理標志相對來說還比較少，也有一些已經開發(fā)的地理標志產品雖然被注冊為農產品地理標志、地理標志產品標志，但尚未被注冊為商標，未能受到商標權的保護。因此，有待于加強宣傳、提高認識，加強特色產品地理標志商標注冊，增加注冊商標數(shù)量。

（三）地理標志注冊商標主要限于農產品，特色工業(yè)產品、手工藝品等不多見

特色產品并非僅指特色農產品，也包括有特色的、品質優(yōu)良的、來源于特定地域的工業(yè)產品和手工藝品。這些特色產品都可以產生地理標志，對所產生的地理標志都可以依法申請商標注冊。但目前，河南省的特色產品地理標志主要集中在農產品方面，其他特色產品地理標志以及地理標志商標注冊還有待于進一步發(fā)展。

（四）地理標志商標侵權現(xiàn)象嚴重，但維權意識不強，維權力度不夠

地理標志注冊商標作為一種質量標志，具有宣傳產品質量，促進生產銷售的功能，因此，許多地理標志注冊商標，尤其是一些知名地理標志注冊商標遭遇到假冒，嚴重損害了地理標志的聲譽、地理標志產品生產者以及消費者的利益。但由于維權意識不夠以及維權成本過高、維權能力薄弱等一些因素的影響，導致維權力度不大，制止侵權的效果不佳。

三、加強河南特色產品地理標志商標保護的措施

（一）加強地理標志商標的保護宣傳

地理標志注冊商標保護是保護特色產品地理標志的最有效和最有力的途徑，但由于人們法律意識淡漠，權利觀念落后，商標法知識匱乏等原因，導致地理標志商標保護并不令人滿意，一方面，有許多地理標志未被注冊為商標，另一方面，已經注冊為商標的地理標志也未能很好發(fā)揮應有的作用。這需要不斷加大地理標志商標保護的宣傳力度，普遍提高對地理標志注冊商標保護的認識，形成通過商標制度來保護地理標志的共識，從而促進地理標志商標注冊保護。

（二）制定地方法規(guī)，出臺地方規(guī)范性文件

目前，河南省尚沒有省級層面的地方法規(guī)來規(guī)范地理標志商標保護，各地也缺少地理標志商標保護的規(guī)范性文件，此情形不利于地理標志商標保護的規(guī)范化和法治化。有必要制定省級地方法規(guī)和規(guī)章，各地也應加強研究，根據(jù)實際情況，因地制宜出臺一些規(guī)范性文件，加強對特色產品地理標志注冊商標的監(jiān)管和保護。

（三）加強地理標志證明商標的注冊申請與管理

證明商標是指由對特定商品、服務具有監(jiān)管能力的機構所擁有的，由該機構以外的單位或者個人用于其商品、服務的，用以證明該商品和服務的特定品質的標志。證明商標的管理機制能夠最大限度地保證使用商標的產品質量。因此，應大力培育和發(fā)展對特色產品具有監(jiān)督能力的組織，出臺一些措施鼓勵其積極把特色產品地理標志申請為證明商標。制定證明商標的使用細則，使符合條件的使用者能夠依法使用證明商標。

（四）發(fā)展商標代理中介服務，提高注冊效率

商標注冊是十分專業(yè)的法律行為，尤其是將地理標志注冊為證明商標，條件十分嚴格，程序也十分復雜，若由權利主體自行申請注冊，效率將十分低下，成功率也不高。商標代理機構是專業(yè)從事商標代理服務的組織，具有懂法律和經濟的專業(yè)代理人才，對注冊申請的條件和程序十分熟悉，也有成熟的注冊經驗，由專業(yè)代理機構代理地理標志商標注冊，勢必提高申請效率和效果。因此，應大力發(fā)展商標代理中介服務，培養(yǎng)商標代理人才，優(yōu)化商標代理服務環(huán)境，使商標代理機構積極主動參與特色產品地理標志商標注冊活動，進行商標注冊代理行為，提高特色產品地理標志商標注冊效率。

（五）政府應研究制定優(yōu)惠政策，扶持、資助地理標志商標注冊

地理標志注冊為商標能夠更好地促進地方特色產品的發(fā)展，能夠帶動產業(yè)發(fā)展，促進地方產業(yè)結構優(yōu)化和經濟繁榮，因此，特色產品地理標志注冊為商標不但涉及注冊者和相關使用者的私權益，而且涉及地方政府的公利益。地方政府應出臺鼓勵地理標志注冊為商標的政策和措施，在注冊商標申請方面，應采取補貼商標注冊費和代理費、對申請成功者進行適當獎勵等鼓勵地理標志注冊商標申請的措施。同時，還應組織人員研究申報條件、依法簡化申請程序、提高注冊效率。

（六）依法加強質量監(jiān)管和地理標志注冊商標使用管理

地理標志注冊商標作為一種產品標志，既是知識產權標志，又是產品質量標志，法律法規(guī)對地理標志注冊商標的使用有明確的要求，以防止濫用地理標志注冊商標，杜絕欺詐消費者行為。地理標志注冊商標若被濫用，不但會損害消費者利益，也會使地理標志產品質量得不到保障，影響地理標志產品的聲譽和地理標志商標的含金量，最終損害地理標志產品生產者利益，打擊地方特色產品生產經營。因此，應加強地理標志商標注冊者和使用者內部管理，以特色產品質量管理作為基點和出發(fā)點，統(tǒng)一質量標準、建立產品生產記錄、出庫產品掛牌標號、上市產品跟蹤、問題產品溯源召回等一系列有關地理標志特色產品的質量保證制度。堅決杜絕不符合使用條件者使用地理標志注冊商標，對使用中出現(xiàn)產品質量問題者，應建立暫停使用、終止使用制度。

（七）打擊假冒侵權，加強地理標志注冊商標保護

1 加強防偽、反對假冒。地理標志注冊商標的意義在于使消費者快速認知特色產品質量，培養(yǎng)忠實用戶和消費群體，假冒地理標志注冊商標屬于投機取巧行為，不法分子往往在不具備特色產品質量要求的產品上使用特色產品地理標志商標，冒充特色產品進行銷售，謀取不當利益，損害正品特色產品經營者和廣大消費者合法權益。若假冒行為不被及時制止，將導致公眾認知發(fā)生改變，損害特色產品聲譽，使正品特色產品銷路不暢。因此，必須舍得投入人力物力，加強地理標志注冊商標的防偽建設，重視對假冒地理標志注冊商標行為的打擊，以加強地理標志注冊商標保護，維護地理標志特色產品聲譽和正品特色產品經營者和廣大消費者合法權益。

2 加強社會監(jiān)督，實行舉報獎勵制度。假冒注冊商標的行為屬于侵犯知識產權的行為，知識產權財產的無形性和不受空間的限制性，使得商標侵權行為很難被權利人及時發(fā)現(xiàn)，這不但不能及時保護商標權利人和消費者利益，也不能使侵權行為得到及時制止，反而進一步刺激侵權行為的發(fā)生，如此就會形成惡性循環(huán)。因此，如何及時發(fā)現(xiàn)侵權、如何及時制止侵權，對保護地理標志注冊商標顯得尤為重要。通過人民群眾和廣大消費者進行社會監(jiān)督，是及時發(fā)現(xiàn)地理標志注冊商標侵權行為的有效途徑。因此，政府應建立舉報獎勵制度，對舉報、投訴假冒地理標志注冊商標的消費者和社會公眾給予精神獎勵和一定物質獎勵，以激發(fā)社會公眾監(jiān)督假冒地理標志注冊商標違法行為的積極性。

3 強化行政執(zhí)法保護。地理標志注冊商標不但是商品標志，也是產品質量標志。假冒地理標志商標的行為不但侵害地理標志特色產品經營者和廣大消費者合法權益，也嚴重破壞了社會經濟秩序，違反了相關行政管理法律法規(guī)規(guī)定。因此，假冒地理標志商標的行為屬于行政執(zhí)法監(jiān)管的對象，相關行政管理機關應加強行政執(zhí)法，對假冒地理標志商標的行為進行打擊。行政執(zhí)法具有效率高、威懾性強的特性，依法進行行政執(zhí)法監(jiān)管，能夠及時有效預防和制止地理標志注冊商標侵權行為。

4 加強司法保護。商標權是重要的民事權利，侵犯地理標志注冊商標的行為也屬于民事侵權行為，對民事侵權行為，權利人有權起訴侵權者預防損害、停止侵害、賠償損失。人民法院是民事審判的司法機關，對接收的侵犯地理標志注冊商標權案件應及時立案受理、及時審理判決、及時依法強制執(zhí)行。

5 運用刑事手段，打擊假冒商標犯罪。刑罰措施是具有最大威懾作用的懲罰制裁措施，假冒注冊商標是觸犯刑法的犯罪行為，依法應當對侵權人定罪判刑，通過對犯罪人采取刑事手段，可以及時高效威懾犯罪、打擊假冒地理標志注冊商標行為。因此，相關執(zhí)法人員應嚴格審查侵犯地理標志注冊商標的行為，把握假冒地理標志注冊商標的標準，對依法構成假冒注冊商標犯罪的侵犯地理標志注冊商標行為，要及時移送司法機關立案偵查，追究行為人刑事責任。

【本文系2012年河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“河南特色產品地理標志保護法律問題研究”（2012BF×015）的階段性成果】

（作者單位：鄭州輕工業(yè)學院）