關(guān)于農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化的思考

趙培芳+李玉萍+姚曉磊

摘 要：農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響不容忽視。筆者對我國當前農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化的現(xiàn)狀進行深入分析，提出應(yīng)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、建立合理規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度、積極開展農(nóng)業(yè)后繼者的培養(yǎng)工作、回歸農(nóng)民的職業(yè)屬性，以吸引更多的農(nóng)業(yè)人才返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)后繼有人。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；老齡化；農(nóng)業(yè)；后繼者

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.07.016

Abstract： The impact of agricultural practitioners aging on promoting the new rural construction and modern agriculture should not be ignored. In this paper， we analyze the current status of the aging of the agricultural community in our country， and put forward some suggestions， such as improve agricultural economic benefits， establish a reasonable standard of land circulation system， actively carry out agricultural successors of the training work， return to the farmers' professional property， we hope these measures can attract more atavistic agricultural talents.

Key words： farmer； aging； agriculture； successor

我國農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，直接導(dǎo)致農(nóng)村高素質(zhì)的新生代勞動力大量流失[1]。根據(jù)《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的46.6%，占1980年及以后出生的農(nóng)村從業(yè)勞動力總量的65.5%。農(nóng)村新生代勞動力的大量流出，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力的整體素質(zhì)下降、農(nóng)村人才空心化、農(nóng)民老齡化等問題突出。未來農(nóng)業(yè)誰來種地，農(nóng)業(yè)發(fā)展由誰來接班成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟需解決的關(guān)鍵問題。對此，學(xué)者們對我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)問題展開了深入研究，最終結(jié)論研究也存在很大的差異，一些學(xué)者對我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀持樂觀態(tài)度，如張永麗、王寶文等認為新世紀農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的徹底性流動能夠瓦解傳統(tǒng)以來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和技術(shù)水平[2]；蒲艷萍、黃曉春[3]通過對西部289個自然村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)農(nóng)村勞動力的流動在一定程度上整合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。而大部分學(xué)者對農(nóng)村大量青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移引起的農(nóng)業(yè)勞動力不足的問題表示擔憂，提出有必要培育新生代農(nóng)業(yè)接班人。如高洪洋指出當前農(nóng)村勞動力老齡化程度已經(jīng)嚴重危及到我國糧食安全，老齡化問題亟需解決[4]。

1 我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化的現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)偏低

我國農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)偏低主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動力的文化程度低。我國農(nóng)業(yè)勞動力中，小學(xué)及以下文化程度所占的比例為31.37%，初中文化程度所占的比例為53.03%，高中及中專文化程度所占比例為12.67%，大專及以上文化程度只占2.93%。另一方面表現(xiàn)為接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新觀念的速度較慢。當前我國農(nóng)業(yè)勞動力主要由老年人和婦女組成，一些地區(qū)從事農(nóng)業(yè)的勞動力平均年齡將近60歲。他們多是根據(jù)多年的耕作經(jīng)驗進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種持懷疑態(tài)度。

1.2 農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化現(xiàn)象嚴重

我國2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，60周歲及以上的人口數(shù)量為20 243萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?4.9%，其中65周歲及以上的人口數(shù)量為13 161萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.7%。而國際上將65歲以上的人口超過所占總?cè)丝?%的國家或地區(qū)劃定為老年型國家或地區(qū)。顯然，我國人口已呈現(xiàn)老齡化的趨勢。在我國的老齡人口中，將近60%的老齡人分布在農(nóng)村[5]，而農(nóng)村人口老齡化又與農(nóng)業(yè)人口老齡化密切相關(guān)。對此，學(xué)者們也對我國各省的農(nóng)民老齡化現(xiàn)象進行了深入研究，何小勤對浙江省的農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)進行實證研究，發(fā)現(xiàn)浙江農(nóng)業(yè)人口老齡化問題異常嚴重，并且這種嚴峻形勢在短時期內(nèi)很難緩解[6]；彭華等[7]在2013年對四川省進行實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四川省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化程度高于全國平均水平10個百分點，農(nóng)村從業(yè)人員老齡化問題嚴重，危及國家的糧食安全。除此之外，我國農(nóng)業(yè)人口老齡化還存在“未富先老”的特征，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的經(jīng)濟效益較低，使得農(nóng)業(yè)老齡人老來無依，沒有切實的經(jīng)濟保障。

1.3 農(nóng)村青年勞動力存在離農(nóng)、惡農(nóng)、不愛農(nóng)的思想

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的生活環(huán)境和生活方式發(fā)生較大的改變。但農(nóng)村青年中卻不斷滋長離農(nóng)、惡農(nóng)、不愛農(nóng)的思想，他們雖然從小生活在農(nóng)村，卻對農(nóng)村的生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式不認同，他們以在城市安家立業(yè)為奮斗目標。即使是在校接受過專業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)學(xué)知識的農(nóng)業(yè)類高職院校學(xué)生，也不愿意從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作。究其原因，一方面是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)臟、苦、累且經(jīng)濟效益低，無法滿足青年勞動力物質(zhì)需求和精神文化生活；另一方面，社會“跳農(nóng)門”觀點對青年勞動力的影響程度比較大。

2 我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響

2.1 直接造成農(nóng)業(yè)后備勞動力不足

改革開放以來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距逐漸拉大，農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)者逐漸以老齡化人口為主，一些農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)了空心化的情況。再加上農(nóng)村青年離農(nóng)、惡農(nóng)的思想，大部分農(nóng)村青年勞動力在學(xué)校畢業(yè)后紛紛選擇在城市打工而不愿意回家鄉(xiāng)從事又苦又累的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，使得農(nóng)業(yè)從業(yè)者減少且從業(yè)者結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)后備勞動力不足。

2.2 制約了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程

我國處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再是依靠傳統(tǒng)的人力、畜力進行簡單耕種，而是采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進經(jīng)營管理方法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化。盡管老齡勞動力有著豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，但是從事農(nóng)業(yè)是一項耗費巨大體力和精力的勞動，老齡勞動力往往力不從心。而且老齡農(nóng)業(yè)從業(yè)者文化水平較低，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識的接受能力有限，在一定程度上限制農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣和應(yīng)用。有關(guān)學(xué)者曾對2009年農(nóng)村固定觀察點的數(shù)據(jù)進行研究分析，發(fā)現(xiàn)老齡勞動力的單位面積作物產(chǎn)量與產(chǎn)值不會下降，但是主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入不足且各主要投入要素的生產(chǎn)效率也比較低[8]，嚴重影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 不利于增加農(nóng)產(chǎn)品的多樣性，威脅國家糧食安全

農(nóng)村青年勞動力大量外流和農(nóng)民老齡化現(xiàn)象的不斷加劇，一方面呈現(xiàn)土地無人耕種、土地大量撂荒的現(xiàn)象，另一方面老齡勞動力受制于精力和體力，他們通常會種植一些易耕種、產(chǎn)量高的農(nóng)作物，而耕種面積大、精耕細作的糧食作物卻很少耕種，這種“懶人農(nóng)業(yè)”“懶莊稼”使得土地粗放經(jīng)營，或出現(xiàn)“雙改單”的隱性撂荒等現(xiàn)象，導(dǎo)致糧食增長僅僅是結(jié)構(gòu)性的增長，不利于農(nóng)產(chǎn)品的多樣性，威脅國家糧食安全。

3 對農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化的思考

3.1 提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，加大農(nóng)業(yè)補貼力度

農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)投資回報率較低是多數(shù)人不愿意從事農(nóng)業(yè)的主要原因。提高農(nóng)業(yè)的比較效益[9]，加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度，改變城鄉(xiāng)居民收入差距較大的局面，使農(nóng)業(yè)成為一個有利可圖、有錢可賺的產(chǎn)業(yè)，才能吸引更多的農(nóng)村青壯年勞動力返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，從而扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)失衡的局面，提高土地的利用效率，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

3.2 建立合理規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，吸引更多農(nóng)業(yè)人才進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要改變傳統(tǒng)的一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，應(yīng)積極推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營。只有通過農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的綜合效益[10]，才能吸引更多的人才進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)、最重要的生產(chǎn)要素[11]，也是與農(nóng)民切身利益直接相關(guān)、農(nóng)民最害怕失去[12]的生產(chǎn)要素。建立健全土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律，保障農(nóng)戶的土地權(quán)利，在農(nóng)戶自愿平等有償?shù)脑瓌t下，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)和適度集中，提高農(nóng)業(yè)的比較利益。

3.3 開展農(nóng)民后繼者的培養(yǎng)工作

我國農(nóng)業(yè)后備勞動力不足的問題不僅阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，從長遠發(fā)展來看將會影響國家糧食安全。因此，針對現(xiàn)在青年勞動力外流、農(nóng)民老齡化的現(xiàn)象，政府應(yīng)有計劃、針對性地開展農(nóng)民后繼者培養(yǎng)工作，選拔一批青年勞動力進行專業(yè)的理論和實踐教育培訓(xùn)，提高青年勞動力從事農(nóng)業(yè)的福利待遇水平、解除他們的后顧之憂，真正培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會管理并且留得住的農(nóng)業(yè)人才。

3.4 改變社會對農(nóng)民的傳統(tǒng)偏見，回歸農(nóng)民的職業(yè)屬性

新中國成立初期，為了促進經(jīng)濟的全面恢復(fù)和發(fā)展，我國人為地設(shè)立了城鄉(xiāng)二元分離的社會結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村設(shè)置了許多帶有歧視性的限制，農(nóng)民作為一種社會身份與市民相區(qū)別。近年來，政府致力于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對農(nóng)村的發(fā)展給予了政策扶持和資金支持。然而，社會對農(nóng)民身份的偏見仍沒有好轉(zhuǎn)，這在一定程度上制約青年勞動力返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的意愿。因此，政府應(yīng)通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳農(nóng)村的新變化、宣傳黨和國家對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，宣傳投身于農(nóng)業(yè)事業(yè)的典型人物及典型事跡，轉(zhuǎn)變社會對農(nóng)民身份的偏見，給予農(nóng)民充分的社會尊重和應(yīng)有的社會地位[13]。此外，農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者，理應(yīng)享受與其他從業(yè)者同等的職業(yè)待遇?；貧w農(nóng)民的職業(yè)屬性[14]，給予農(nóng)民充分的社會尊重，推進我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

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