陜西：推進建筑業(yè)信息化促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

文｜仇莉

近年來，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳緊緊圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”方針，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、應(yīng)用主導(dǎo)、技術(shù)支撐，進一步加強陜西省住建行業(yè)一體化建設(shè)，不斷提高信息化應(yīng)用水平，營造監(jiān)管有力、服務(wù)有質(zhì)的行業(yè)信息化發(fā)展大格局。

日前，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺了《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進全省建筑業(yè)信息化平臺建設(shè)的通知》，在全省范圍內(nèi)全面推進建筑業(yè)信息化平臺建設(shè)工作，并對各市（區(qū)）相關(guān)工作提出具體要求，這標(biāo)志著該項工作在全省正式邁入全面普及階段。

建設(shè)的內(nèi)容

陜西建筑業(yè)信息化平臺建設(shè)概括為“四庫”、“九系統(tǒng)”，即企業(yè)庫、人員庫、項目庫和信用庫，實名制管理系統(tǒng)、信用評價系統(tǒng)、資質(zhì)審批系統(tǒng)、招投標(biāo)管理系統(tǒng)、施工許可系統(tǒng)、質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)、勞保統(tǒng)籌費管理系統(tǒng)、統(tǒng)計報表系統(tǒng)和GIS展示系統(tǒng)。

平臺的運用

1、加快信用信息征集

基本信息征集。加大企業(yè)基本信息、“四類人員”信息、工程業(yè)績信息的采集督導(dǎo)力度。

外省入陜企業(yè)信息征集。2016年1月1日前，所有外省入陜企業(yè)必須登錄一體化平臺錄入企業(yè)基本信息，并持有相關(guān)證明材料到陜西省住建廳便民中心進行核對確認。全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺無法查詢的外省建筑業(yè)企業(yè)不予登記。

良好行為信息征集。省、市、縣住建部門給予企業(yè)表彰、獎勵的，在決定正式生效后15個工作日內(nèi)，由作出決定的部門負責(zé)登記；其他表彰獎勵，由建筑市場主體在獲得表彰、獎勵后，向市級建設(shè)行政主管部門報告，經(jīng)市級建設(shè)行政主管部門對報告的內(nèi)容進行核實確認后，在15個工作日內(nèi)予以登記。

2016年1月1日前，建筑業(yè)企業(yè)和個人應(yīng)完成近三年獲獎、工法、專利及政府表彰等良好行為信息錄入工作，并持有相關(guān)證明材料到市級住建部門進行核實登記。國家級、省級和省（境）外的有關(guān)表彰獎勵，由陜西省住建廳負責(zé)核實登記。

不良行為信息征集。本省建設(shè)行政主管部門作出的行政處罰或者行政處理，由作出部門在決定生效之日起7個工作日內(nèi)負責(zé)登記。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省外住建部門作出的行政處罰或者行政處理，由陜西省住建廳負責(zé)登記；法院、工商等其他部門作出的行政處罰，以相關(guān)執(zhí)法文書為依據(jù)，由同級住建部門負責(zé)登記；媒體披露、投訴舉報查實并認定的不良行為，由具體核查認定的住建部門負責(zé)登記。

2、完善整合已建成系統(tǒng)。加快系統(tǒng)平臺內(nèi)各個系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)資源整合。

3、統(tǒng)一使用資質(zhì)審批系統(tǒng)平臺辦理業(yè)務(wù)。資質(zhì)換證工作啟動后，各市和直管縣住建部門應(yīng)在一體化平臺資質(zhì)審批系統(tǒng)平臺辦理各項業(yè)務(wù)，并運用陜西省住建廳資質(zhì)證書打印管理系統(tǒng)打印新版資質(zhì)證書。

4、啟用施工許可證審批系統(tǒng)。各市和直管縣住建部門應(yīng)在全省施工許可管理系統(tǒng)平臺中補錄當(dāng)前所有在建項目施工許可證審批發(fā)放的相關(guān)信息，2016年1月1日起，應(yīng)統(tǒng)一在全省施工許可管理系統(tǒng)平臺辦理施工許可證審批業(yè)務(wù)。

5、實現(xiàn)全省電子招投標(biāo)系統(tǒng)對接聯(lián)網(wǎng)。2016年1月1日前，完成省電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與一體化平臺對接聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)省、市、縣三級電子招投標(biāo)管理信息互聯(lián)互通。

6、加大實名制管理推廣力度。將具體采取以下具體措施：一是2015年新開工或2015年前已開工但主體尚未過半的工程項目必須實行實名制管理，沒有實行實名制管理的工程項目不能作為企業(yè)有效業(yè)績，且不得參加“文明工地”、“長安杯”、“綠色示范工程”等創(chuàng)優(yōu)評選。二是未按規(guī)定要求落實實名制管理的項目經(jīng)理，不得參加優(yōu)秀項目經(jīng)理評選。三是實行實名制管理的工程項目，以現(xiàn)有項目部配置人員進行考核。四是實行實名制管理的工程項目，企業(yè)申報資質(zhì)時免于該工程項目的業(yè)績核查。五是推行實名制的工程項目，工程質(zhì)量專項治理行動中不再檢查其市場行為。六是各級住建部門組織工程質(zhì)量監(jiān)督檢查、竣工驗收備案時，應(yīng)對實名制管理落實情況進行重點核查。七是外省進陜企業(yè)不按規(guī)定要求落實施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員實名制管理的企業(yè)，清除出陜西建筑市場。

7、開發(fā)啟用勞保費用管理系統(tǒng)。2016年5月31日前，開發(fā)啟用全省勞保費用管理系統(tǒng)，確定工程項目總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)和建筑工人勞保費用的收取、返還、劃轉(zhuǎn)比例及流程。

平臺如何對信用進行評價

動態(tài)考核。利用信息化手段，通過綜合分析研判一體化平臺中“四庫”數(shù)據(jù)、市場行為、實名制管理、統(tǒng)計報表等信息，依據(jù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定及政策要求，對“四類人員”與資質(zhì)匹配度、資質(zhì)資格和安全許可證的有效狀態(tài)、市場違法違規(guī)行為及實名制、統(tǒng)計報表、施工許可、竣工備案等工作的落實情況進行預(yù)警提示。

資質(zhì)換證。全省所有建筑業(yè)企業(yè)提出資質(zhì)換證申請時，應(yīng)通過系統(tǒng)平臺打印網(wǎng)上自動生成的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證申請表》，一并上報住建部門。被投訴舉報、弄虛作假、未完成網(wǎng)上信息填報、應(yīng)進入相關(guān)統(tǒng)計系統(tǒng)但沒有進入或未按時上報統(tǒng)計報表的建筑業(yè)企業(yè)，應(yīng)進行通報批評，并責(zé)成按期完成信息錄入和補報統(tǒng)計報表。通報批評后仍不認真錄入信息和上報統(tǒng)計報表的企業(yè)不予換證，不得參加投標(biāo)活動。

資質(zhì)審批。信息采集錄入工作完成后，凡網(wǎng)上可查詢的法人、注冊資本金、安全許可證、營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼等企業(yè)基本信息和“四類人員”、工程業(yè)績等各類信息，企業(yè)申請辦理資質(zhì)新辦、增項、升級、變更等業(yè)務(wù)時無需提供相關(guān)的復(fù)印件和證明材料，資質(zhì)受理機關(guān)不再核實有關(guān)原件。對于信息填報不完整、不按時上報統(tǒng)計報表、有不良行為記錄的企業(yè)，應(yīng)對企業(yè)申報材料進行重點核查。

招標(biāo)投標(biāo)。根據(jù)誠信體系建設(shè)的推進，加快建立完善全省企業(yè)和個人“信用庫”，各級招投辦和建設(shè)單位應(yīng)將企業(yè)誠信評價結(jié)果運用于招標(biāo)投標(biāo)（發(fā)包、承包）活動之中，將企業(yè)和個人的誠信度作為確定中標(biāo)（承包）單位的重要因素，營造優(yōu)勝劣汰的公平競爭機制。

評先創(chuàng)優(yōu)。陜西省住建系統(tǒng)組織各類評先創(chuàng)優(yōu)活動中，應(yīng)將建筑業(yè)企業(yè)落實信息填報、實名制管理、統(tǒng)計報表和誠信評價結(jié)果作為重點進行審核，切實把落實政策文件堅決、市場行為規(guī)范、競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)列為評選對象，增強評先創(chuàng)優(yōu)的代表性和認可度。