中國禁止進(jìn)口廢紙對造紙產(chǎn)業(yè)的影響
——基于全球林產(chǎn)品貿(mào)易模型的分析

宮夢蝶，夏爾蔓，張怡晨，李銳超，位 影，于 暢

(北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)

一、研究背景

廢紙作為中國主要的造紙原料之一，可以降低生產(chǎn)成本，減少在制漿過程中對環(huán)境的污染，具有經(jīng)濟(jì)環(huán)境友好型屬性。中國造紙產(chǎn)業(yè)中一半以上的原料都來源于廢紙，2020年廢紙漿占造紙原料的比重為55%[1]。但中國廢紙回收體系尚不健全，廢紙回收率較低[2]。據(jù)中國造紙產(chǎn)業(yè)年度報告統(tǒng)計，2020年中國廢紙回收率僅為46.5%，較歐洲72%的回收水平仍有較大的提升空間。而且國外廢紙質(zhì)優(yōu)價廉，具有較高的競爭力[3]。為滿足造紙產(chǎn)業(yè)的需求，中國長期進(jìn)口大量廢紙，已成為廢紙進(jìn)口大國[4]。進(jìn)口廢紙雖然可以緩解造紙原料不足等問題，但是進(jìn)口的廢紙可能夾帶有毒有害的廢棄物，危害國民健康[5-7]。為防范進(jìn)口廢紙帶來的環(huán)境風(fēng)險，近些年，中國實(shí)施了一系列措施加強(qiáng)對廢紙進(jìn)口的管控。2013年，中國海關(guān)為打擊洋垃圾走私，開展 “綠籬行動”，加大對廢紙進(jìn)口的監(jiān)管力度。2015年對廢紙施行進(jìn)口許可管理制度。2017年開始實(shí)施《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求禁止進(jìn)口未經(jīng)分揀的廢紙。2020年11月24日，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等4部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項的公告》，指出從2021年開始中國全面禁止廢紙進(jìn)口。中國禁止進(jìn)口廢紙（下文簡稱“禁廢令”）對廢紙主要出口國家（或地區(qū)）造成了嚴(yán)重沖擊，國際廢紙市場供大于求導(dǎo)致境外廢紙價格大跌[8]，同時也對中國造紙產(chǎn)業(yè)造成巨大影響[9]，直接推動了國內(nèi)廢紙價格的大幅上漲[10]。據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會數(shù)據(jù)，2020年國內(nèi)回收紙價格在2 000元/t上下波動[11]。2021年1月21日，國內(nèi)廢紙價格指數(shù)持續(xù)上漲，達(dá)到2 462元/t[12]。為滿足造紙原料需要，中國加大再生紙漿進(jìn)口。2020年，中國進(jìn)口再生紙漿178萬t，進(jìn)口量環(huán)比增長93.48%。同時，再生紙漿價格上漲明顯，2021年2月進(jìn)口均價為364.37美元/t，比2020年底上漲80美元/t。不僅如此，木漿進(jìn)口價格也持續(xù)上漲，2020年7月至2021年3月，木漿價格平均上漲超過400美元/t[13]。中國禁止廢紙進(jìn)口對國際廢紙市場、廢紙主要貿(mào)易國和中國造紙產(chǎn)業(yè)等都產(chǎn)生了重要影響。

上述限制廢紙進(jìn)口的措施也引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，許多學(xué)者開始研究限制廢紙進(jìn)口措施的影響。羅棟燊等[14]以廢紙進(jìn)口歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，設(shè)置3種情景預(yù)測限制廢紙進(jìn)口對造紙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、利潤和就業(yè)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響。房桂干等[15]針對禁止廢紙進(jìn)口引起的造紙產(chǎn)業(yè)纖維供需缺口擴(kuò)大等問題提出纖維原料供應(yīng)策略。此外，部分學(xué)者還從國民經(jīng)濟(jì)影響[16]和環(huán)境收益[14]等方面開展關(guān)于中國禁止廢紙進(jìn)口政策的研究。中國從2021年起全面禁止進(jìn)口廢紙，目前對這一最新政策影響的研究還較少，且部分研究重點(diǎn)關(guān)注禁止固體廢物進(jìn)口的整體影響，對廢紙和造紙產(chǎn)業(yè)的分析不夠深入。在研究方法上，通過設(shè)置不同廢紙進(jìn)口量進(jìn)行情景預(yù)測[14]和使用一般均衡模型分析政策影響[17]等方法，尚不能分析造紙產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品的產(chǎn)出、價格和進(jìn)出口情況。為此，本文選擇全球林產(chǎn)品貿(mào)易模型（global forest products model，簡稱 GFPM）作為政策模擬工具，模擬分析2021?2030年中國禁止進(jìn)口廢紙的影響。GFPM模型已在國際林產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用[18-20]，能夠反映造紙產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品的產(chǎn)出、價格和進(jìn)出口情況，從而更加全面和系統(tǒng)地預(yù)測禁止廢紙進(jìn)口對中國造紙產(chǎn)業(yè)和世界廢紙貿(mào)易市場的影響。因此，本文以中國全面禁止廢紙進(jìn)口為背景，并考慮新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)增長的沖擊，運(yùn)用GFPM模型預(yù)測中國禁止廢紙進(jìn)口對造紙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響，并提出針對性建議，以期為中國造紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考。

二、研究方法、數(shù)據(jù)來源與情景假設(shè)

（一）研究方法

GFPM是一個動態(tài)經(jīng)濟(jì)均衡模型，包括180個國家、14種林產(chǎn)品的數(shù)據(jù)[21]，可以反映全球林產(chǎn)品貿(mào)易和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)。該模型可以用于預(yù)測[22-26]和政策分析[27-29]，在林產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，例如可以通過在GFPM模型中設(shè)置兩個或多個情景來模擬外生沖擊如何影響全球森林資源和林產(chǎn)品市場，分析在世界市場均衡條件下各個國家（或地區(qū)）林產(chǎn)品的產(chǎn)量、消費(fèi)量、貿(mào)易量、價格及森林資源的變化等。GFPM模型中初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品之間的流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)換方向如圖1[30]所示。

圖1 GFPM模型中的林產(chǎn)品轉(zhuǎn)換流

GFPM模型的求解過程可以分為靜態(tài)和動態(tài)兩個部分。靜態(tài)部分是基于Samuelson[31]提出的空間市場均衡概念，通過在給定約束條件下實(shí)現(xiàn)社會福利最大化來使世界林產(chǎn)品市場達(dá)到短期均衡，可以描述某個國家在某一年的林產(chǎn)品市場均衡狀態(tài)。

靜態(tài)部分的目標(biāo)函數(shù)[21]是：

式中：Z表示社會總福利，i和j分別代表具有貿(mào)易關(guān)系的兩個國家，k表示某種林產(chǎn)品，P表示價格，D為最終產(chǎn)品的需求量，S為原材料的供給量，Y為加工品的數(shù)量，m為加工成本，T為運(yùn)輸量，c為運(yùn)輸成本（包括關(guān)稅）。主要的約束條件包括物質(zhì)平衡約束和貿(mào)易慣性約束。物質(zhì)平衡約束[21]如下：

式（2）中：aikn為投入產(chǎn)出系數(shù)，表示生產(chǎn)單位數(shù)量的林產(chǎn)品n需要投入林產(chǎn)品k的數(shù)量。式（2）表示一個國家某種產(chǎn)品的總進(jìn)口量(Tjik)、原材料總供給量(Sik)和總產(chǎn)量(Yik)之和必須等于國內(nèi)最終產(chǎn)品需求量(Dik)、用于生產(chǎn)其他產(chǎn)品的中間需求量(aiknYin) 和總出口量(Tijk)之和。式（3）中：bikl是林產(chǎn)品k單位產(chǎn)量中可以回收副產(chǎn)品l的數(shù)量。貿(mào)易慣性約束指當(dāng)前交易必須保持在下限和上限之內(nèi)，即由式（1） ～（3）可以求解出短期均衡條件下某個國家在某一年的林產(chǎn)品產(chǎn)量、消費(fèi)量、貿(mào)易量和價格。

動態(tài)部分是通過遞歸編程來模擬的[32]，描述了較長時間內(nèi)的長期均衡狀態(tài)，長期均衡由一系列短期均衡組成。動態(tài)求解的具體計算公式參考文獻(xiàn)[33]。

（二）數(shù)據(jù)來源

GFPM 2017版是目前可以公開獲取的最新版軟件，以2015年為基期，模型中包括森林資源數(shù)據(jù)、林產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)和其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)分別來源于世界糧農(nóng)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，簡稱 FAO）發(fā)布的Global Forest Resources Assessments、FAO數(shù)據(jù)庫（http://faostat.fao.org/）和世界銀行數(shù)據(jù)庫（http://data.worldbank.org/）。受新冠肺炎疫情影響，2020年全球經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，各國（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)增速放緩甚至衰退，GFPM模型默認(rèn)的GDP增速不再適用。因此，本文將GDP年增速作為外生變量，對模型中2020?2030年GDP年增速進(jìn)行更新。GDP年增速數(shù)據(jù)基于國際貨幣基金組織發(fā)布的Global Economy Outlook 2021。

（三）情景假設(shè)

本文設(shè)定兩種模擬情景：基準(zhǔn)情景和政策情景，在兩種情景中均考慮新冠肺炎疫情對全球各國GDP增速的影響。通過比較兩種情景下的運(yùn)行結(jié)果，分析中國廢紙進(jìn)口禁令對我國造紙產(chǎn)業(yè)和全球林產(chǎn)品市場的影響。

1）基準(zhǔn)情景：因新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)造成影響，按照世界貨幣基金組織發(fā)布的Global Economy Outlook 2021預(yù)測結(jié)果調(diào)整了模型中的GDP，以 2015年為基期，預(yù)測全球均衡狀態(tài)下2021?2030年全球林產(chǎn)品市場的貿(mào)易情況。

2）政策情景：通過改變模型自行設(shè)定的相關(guān)參數(shù)，模擬中國自2021年起禁止進(jìn)口廢紙的影響。模型設(shè)定分為兩個階段：第一階段2015?2020年，按照模型中自行設(shè)定的全球均衡狀態(tài)進(jìn)行模擬；第二階段2021?2030年，將中國廢紙進(jìn)口量設(shè)置為零，預(yù)測該期間全球林產(chǎn)品的貿(mào)易情況。兩個階段均將GDP年增速作為外生變量，即考慮新冠肺炎疫情對GDP增速的影響。

三、研究結(jié)果與分析

使用GFPM 2017版，按照模擬步驟對基準(zhǔn)情景和政策情景進(jìn)行模擬，模擬過程中運(yùn)行程序未報錯，模型運(yùn)行良好。GFPM模型報告了 2015?2030年180個國家14種林產(chǎn)品的進(jìn)口量、出口量、產(chǎn)量、消費(fèi)量和價格等結(jié)果。為驗證模擬結(jié)果的可靠性，將中國2015年和2016年廢紙，紙漿，紙和紙板的進(jìn)口量、出口量、生產(chǎn)量和消費(fèi)量的模擬值與觀測值進(jìn)行比較（見表1）?？梢钥闯龃蟛糠帜M值與觀測值的誤差在5%以內(nèi)，出口和生產(chǎn)的部分模擬結(jié)果誤差大多在10%以內(nèi)。整體來看，GFPM模擬值與觀測值的吻合程度良好，即GFPM的模擬結(jié)果可靠。

表1 GFPM模擬值與觀測值及誤差

（一）禁廢令對國內(nèi)造紙產(chǎn)業(yè)的影響

1. 廢紙進(jìn)口量、產(chǎn)量、消費(fèi)量和價格的變化

政策情景下，中國廢紙進(jìn)口量自2021年起為零，基準(zhǔn)情景下廢紙進(jìn)口量呈逐年遞增趨勢（見圖2）。2021?2030年廢紙累計進(jìn)口量為5.82億t，年均增長率為3.31%。根據(jù)廢紙進(jìn)口禁令，政策情景下中國僅在2015?2020年進(jìn)口廢紙。相對于基準(zhǔn)情景，到2030年，中國廢紙累計進(jìn)口量將產(chǎn)生3.99億t的缺口，這一差值即為造紙產(chǎn)業(yè)廢紙原料累計減少量。禁廢令后以進(jìn)口廢紙為主要原料的造紙企業(yè)將會面臨制漿原料短缺危機(jī)，如不能及時找到替代原料，可能會面臨倒閉風(fēng)險。

圖2 2015?2030年中國廢紙進(jìn)口量

短期內(nèi)，禁廢令會導(dǎo)致國內(nèi)廢紙供需缺口繼續(xù)擴(kuò)大，廢紙供小于求的情況將使國內(nèi)廢紙價格迅速上漲（見圖3）。政策情景下，2021年中國廢紙價格較2020年上漲37.87%，2021?2030年廢紙價格年均增長率為14.79%。中國是廢紙消耗大國，廢紙價格上漲將導(dǎo)致以廢紙為主要纖維原料的企業(yè)生產(chǎn)成本增加，從而使其面臨纖維原料短缺和利潤降低雙重危機(jī)。同時，廢紙價格上漲也會提升廢紙回收行業(yè)的積極性，從而提高國內(nèi)廢紙回收率。一方面，中國廢紙回收量將有所上漲（見圖4），這將彌補(bǔ)部分原料短缺缺口，緩解原料供應(yīng)壓力；另一方面，雖然廢紙回收量會增加，但是如果回收的廢紙中摻雜了更多雜質(zhì)，這將直接影響生產(chǎn)的紙和紙板的質(zhì)量。

圖3 2015?2030年中國廢紙價格

圖4 2015?2030年中國廢紙回收量

如上文所述，廢紙供小于求的情況將倒逼國內(nèi)廢紙回收量的增加。相較于基準(zhǔn)情景，政策情景下2020?2030年中國廢紙累計回收量將增加6 220萬t。國內(nèi)廢紙回收量增加主要是由于禁止進(jìn)口廢紙后國內(nèi)造紙原料短缺，而木漿和其他纖維漿的供應(yīng)量在短期內(nèi)不會大幅增加，為滿足造紙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需要，將加大對國內(nèi)廢紙的回收力度。GFPM模型的預(yù)測結(jié)果表明，在政策情景下，2021年中國廢紙回收量較上年增長37.83%。短期內(nèi)中國廢紙回收速度明顯增快，2021?2026年，政策情景下中國廢紙回收量將高于基準(zhǔn)情景。但從長期來看，受政策影響，造紙原料總平均成本將上漲，進(jìn)而引起紙和紙板價格提高，從而導(dǎo)致紙產(chǎn)品需求萎縮。雖然政策情景下的廢紙回收率高于基準(zhǔn)情景，但紙產(chǎn)品需求萎縮使可供回收的廢紙數(shù)量大幅減少?？傮w來看，政策情景下的廢紙回收后勁不足，如圖4所示，2027年之后，基準(zhǔn)情景下中國廢紙回收量將超過政策情景。

據(jù)中國造紙產(chǎn)業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，未限制廢紙進(jìn)口時，中國利用進(jìn)口廢紙制造的紙漿約為紙漿消耗總量的25%[1]。禁止廢紙進(jìn)口后，雖然國內(nèi)廢紙回收率和回收量均上升，但國內(nèi)廢紙回收量的提升有限，最終導(dǎo)致廢紙消費(fèi)量下降（見圖5）。政策情景下，2021?2030年中國廢紙累計消費(fèi)量為12.67億t，較基準(zhǔn)情景減少3.3億t。實(shí)施廢紙進(jìn)口禁令后，中國廢紙消費(fèi)量增速放緩，2021?2030年，基準(zhǔn)情景下中國廢紙消費(fèi)量的年均增長率為9.84%，而政策情景下廢紙消費(fèi)量的年均增長率為6.66%。

圖5 2015?2030年中國廢紙消費(fèi)量

2. 廢紙回收率與利用率的變化

廢紙回收率是指廢紙回收量與紙和紙板消耗量的比值。禁止進(jìn)口廢紙后，纖維原料供需缺口和中國廢紙價格的上漲都會加快廢紙回收利用的循環(huán)速度，增加廢紙回收量。同時，因造紙原料短缺引起的紙和紙板產(chǎn)量下降、價格上漲最終導(dǎo)致對紙和紙板的消耗量下降。這兩方面因素促使廢紙回收率大幅上升（見表2）。政策情景下的廢紙回收率始終高于基準(zhǔn)情景下的廢紙回收率。2030年，政策情景下中國廢紙回收率為73.46%，基準(zhǔn)情景下廢紙回收率為62.83%，政策情景下的廢紙回收率比基準(zhǔn)情景高10%左右。禁止廢紙進(jìn)口政策的實(shí)施將有利于中國加快對廢紙的循環(huán)再利用，這能夠提高資源利用效率，減少廢物排放，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

表2 2021?2030年中國廢紙回收率和利用率的變化

廢紙利用率為廢紙消耗量與紙和紙板生產(chǎn)量的比值?！吨袊旒埞I(yè)2020年度報告》[1]統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010?2020年，中國對廢紙（包括進(jìn)口廢紙和國內(nèi)回收廢紙）平均利用率為68.20%。如表2所示，基準(zhǔn)情景下，中國廢紙利用率逐年提高，到2030年，廢紙利用率將達(dá)到78.18%。實(shí)施廢紙進(jìn)口禁令后，廢紙進(jìn)口量為零，廢紙供應(yīng)驟減，這將導(dǎo)致廢紙利用率下降，且中國廢紙利用率將呈逐年遞減趨勢。政策情景下中國廢紙利用率低于基準(zhǔn)情景，二者之間的差距逐年擴(kuò)大，未來十年，兩種情景的廢紙利用率差距將由0.80%擴(kuò)大到3.82%（見表2）。

3. 造紙產(chǎn)業(yè)纖維原料結(jié)構(gòu)的變化

中國造紙纖維原料包括木漿、廢紙漿和其他纖維漿，禁止進(jìn)口廢紙將會改變造紙產(chǎn)業(yè)纖維原料結(jié)構(gòu)。由于廢紙供應(yīng)減少，造紙產(chǎn)業(yè)將更多地使用木漿和其他纖維漿來造紙。如表3所示，政策情境下，中國造紙原料中木漿和其他纖維漿占比分別由2021年的29.37%、6.32%提高到2030年的30.03%和6.47%，而廢紙漿占比將由2021年的64.30%下降到2030年的63.49%。

表3 中國造紙產(chǎn)業(yè)纖維原料結(jié)構(gòu)的變化

4. 紙和紙板的變化情況

禁廢令將直接影響廢紙的生產(chǎn)、利用和價格，這種影響會通過原料供應(yīng)缺口和廢紙價格的上漲傳導(dǎo)到紙和紙板。中國是紙和紙板生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易大國，廢紙進(jìn)口禁令對紙及紙板的影響主要體現(xiàn)在價格、產(chǎn)量、進(jìn)口量、出口量和消費(fèi)量5個方面。以下從這5個方面展開分析，評估政策變化對中國紙和紙板的影響。

1）價格提高。禁止進(jìn)口廢紙造成造紙原料短缺，抬高了國內(nèi)廢紙價格，從而導(dǎo)致造紙成本上升，最終引起紙和紙板價格的攀升。政策情景下，中國紙和紙板的價格要高于基準(zhǔn)情景的價格，且價格差呈逐年遞增趨勢（見圖6）。截至2030年，政策情景下紙和紙板的價格高于基準(zhǔn)情景33.02%。

圖6 2015?2030年中國紙和紙板價格

2）產(chǎn)量下降。禁止廢紙進(jìn)口導(dǎo)致的造紙原料不足和廢紙價格上漲，直接導(dǎo)致造紙企業(yè)的造紙成本上升、利潤下降，甚至導(dǎo)致造紙企業(yè)轉(zhuǎn)行或倒閉，這都將降低紙和紙板的產(chǎn)量。相較于基準(zhǔn)情景，未來十年，中國紙和紙板累計產(chǎn)量將減少18.08%，年均增長率將降低2.70%。造紙原料短缺和造紙成本的上升將會對造紙產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊，如不能找到應(yīng)對措施，造紙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和規(guī)模也將受到影響，不能適應(yīng)這種劇烈變化的中小企業(yè)將會被市場淘汰，造紙產(chǎn)業(yè)可能會萎縮。

3）進(jìn)口量上升。未來十年中國紙和紙板產(chǎn)量會下降，但中國也是紙和紙板的消費(fèi)大國，消費(fèi)量高居世界首位。為滿足國內(nèi)對紙和紙板的需求，將進(jìn)口大量紙和紙板。模型結(jié)果顯示，相較于基準(zhǔn)情景，2021?2030年，中國紙和紙板累計進(jìn)口總量將增加63.21%，年均增長率將提高5.09%。

4）出口量下降。禁止廢紙進(jìn)口導(dǎo)致紙和紙板價格上漲，這將會使得中國紙和紙板在價格方面的國際競爭力下降。同時，紙和紙板產(chǎn)量的下降也使得可供出口的紙和紙板數(shù)量下降。綜合以上因素，政策情景下中國紙和紙板的出口量也將下降。相較于基準(zhǔn)情景，未來十年，中國紙和紙板累計出口量將減少12.67%，年均增長率將降低0.80%。

5）消費(fèi)量下降。雖然紙和紙板進(jìn)口量的增加會彌補(bǔ)部分供應(yīng)缺口，但紙和紙板價格上漲和產(chǎn)量降低的程度較大，這將最終導(dǎo)致紙和紙板消費(fèi)量的下降。相較于基準(zhǔn)情景，未來十年，中國紙和紙板累計消費(fèi)量將減少17.08%，年均增長率將降低2.60%。

（二）禁廢令對國際廢紙市場的影響

中國是廢紙進(jìn)口大國，據(jù)《中國造紙年鑒2020》[35]統(tǒng)計，2017年中國廢紙進(jìn)口量占世界廢紙進(jìn)口總量的52.65%。中國實(shí)施廢紙進(jìn)口禁令將會對國際廢紙市場造成嚴(yán)重沖擊。中國禁止進(jìn)口廢紙后，國際廢紙貿(mào)易市場上的廢紙將流向其他大量進(jìn)口廢紙的國家，如德國、荷蘭、印度和韓國等。相對于中國來說，這些國家紙和紙板的產(chǎn)量較低，對進(jìn)口廢紙的需求有限。總體來看，國際廢紙市場上廢紙的進(jìn)口量、出口量和總貿(mào)易量均低于基準(zhǔn)情景。如表4所示，2021年政策情景下國際廢紙進(jìn)口量、出口量和總貿(mào)易量較基準(zhǔn)情景分別減少3 160.74萬t、812.26萬t和3 973萬t，且兩種情景的差距呈逐年擴(kuò)大趨勢。

表4 國際廢紙市場中廢紙貿(mào)易量的變化 萬t

（三）禁廢令對廢紙主要出口國家的影響

1992?2020年全球廢紙累計出口量最多的國家是美國，其次為英國和日本，這3個國家也是中國廢紙進(jìn)口的主要來源地。UN Comtrade（https://comtrade.un.org/）數(shù)據(jù)顯示，2017年中國從美國、英國和日本進(jìn)口的廢紙量占廢紙進(jìn)口總量的比重分別為45.62%、11.76%和9.75%。中國實(shí)施廢紙進(jìn)口禁令將影響美國、英國和日本的廢紙出口。相對于基準(zhǔn)情景，2021?2030年美國、英國和日本廢紙出口量的年均增長率分別下降6.26%、6.52%和5.01%。中國是美國廢紙出口第一大目的國，美國是中國廢紙進(jìn)口第一大來源國，因此美國受中國廢紙進(jìn)口政策影響最大。同時，受政策影響，美、英、日3國的廢紙回收率將下降，與基準(zhǔn)情景相比，政策情景下美、英、日3國的廢紙回收率的年均增長率分別下降2.01%、0.92%和0.02%。

（四）禁廢令對廢紙主要進(jìn)口國家的影響

1992?2020年全球廢紙累計進(jìn)口量排名前5位的國家分別是中國、德國、荷蘭、印度尼西亞（簡稱印尼）和印度。UN Comtrade數(shù)據(jù)顯示，1992?2020年這5個國家廢紙進(jìn)口貿(mào)易量占世界廢紙進(jìn)口貿(mào)易總量的60%以上。因此，本文以德國、荷蘭、印尼和印度為例，分析禁廢令對除中國外的其他廢紙主要進(jìn)口國的影響。中國禁止廢紙進(jìn)口后，國際市場上廢紙供大于求，且廢紙價格下降，這將使德國、荷蘭、印尼和印度等廢紙主要進(jìn)口國增加對廢紙的進(jìn)口。相對于基準(zhǔn)情景，2021?2030年德國、荷蘭、印尼和印度廢紙進(jìn)口量的年均增長率分別上升3.67%、2.66%、2.08%和0.43%。同時，受政策影響，德國、荷蘭、印尼和印度的廢紙利用率將上升。與基準(zhǔn)情景相比，政策情景下德國、荷蘭、印尼的廢紙利用率的年均增長率分別上升0.15%、0.30%、0.03%，印度的廢紙利用率變動不明顯。

四、結(jié)論與建議

黨的十九大報告中提出“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”，禁止進(jìn)口廢紙既是環(huán)境保護(hù)的需要，也符合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。廢紙回收實(shí)現(xiàn)了“資源?產(chǎn)品?廢棄物?再生資源”的循環(huán)流程，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在造紙產(chǎn)業(yè)中的具體體現(xiàn)，有助于造紙產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。禁止廢紙進(jìn)口對造紙產(chǎn)業(yè)來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，造紙產(chǎn)業(yè)要擺脫原料緊缺、生產(chǎn)成本上漲等困境，也要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)落實(shí)到位，這樣才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，滿足國家發(fā)展戰(zhàn)略要求。本研究以中國禁止進(jìn)口廢紙為背景，運(yùn)用GFPM模型預(yù)測禁廢令對中國造紙產(chǎn)業(yè)和國際廢紙市場的影響，研究結(jié)論認(rèn)為，相對于基準(zhǔn)情景，中國禁止廢紙進(jìn)口將在2021?2030年累計產(chǎn)生近4億t的廢紙供應(yīng)缺口，供需不平衡將引起國內(nèi)廢紙價格大幅上漲，循環(huán)回收力度加大。

為有效應(yīng)對禁止廢紙進(jìn)口帶來的不利影響，短期內(nèi)可以增加廢紙漿、木漿和木片進(jìn)口，彌補(bǔ)造紙原料不足；加強(qiáng)對廢紙和紙漿價格管控，遏制原料價格上漲勢頭；增加紙和紙板進(jìn)口，滿足國內(nèi)消費(fèi)需求。長期來看，為解決原料供應(yīng)的根源問題，需要完善廢紙回收系統(tǒng)，提高廢紙回收率和質(zhì)量，并推動林漿紙一體化循環(huán)發(fā)展，提高造紙原料的自給能力。筆者提出以下5點(diǎn)建議：①加強(qiáng)對廢紙和紙漿價格管控。禁廢令實(shí)施后，廢紙和紙漿價格將大幅上漲，應(yīng)加強(qiáng)市場監(jiān)管，打擊實(shí)施壟斷協(xié)議、哄抬價格等行為，遏制廢紙和紙漿價格急劇上漲，延緩漲價向消費(fèi)端的傳導(dǎo)。②增加廢紙漿、木漿和木片進(jìn)口，彌補(bǔ)造紙原料不足。短期內(nèi)，國內(nèi)廢紙回收量的增加有限，且國內(nèi)廢紙纖維質(zhì)量不高。造紙企業(yè)應(yīng)該增加廢紙漿、木漿和木片進(jìn)口，一方面可以緩解纖維原料短缺壓力，另一方面可以提高纖維原料質(zhì)量，滿足造紙需要。禁廢令實(shí)施后，德國、荷蘭、印度、印尼等將成為廢紙進(jìn)口大國，可以考慮從這些廢紙漿豐裕的國家進(jìn)口。③增加紙和紙板進(jìn)口，滿足國內(nèi)消費(fèi)需求。在原料短缺和成本上漲兩方面因素作用下，國內(nèi)紙和紙板產(chǎn)量將下降。中國是紙和紙板消費(fèi)大國，短期內(nèi)紙和紙板產(chǎn)量難以快速提高，為滿足國內(nèi)需求，應(yīng)增加紙和紙板進(jìn)口。④完善廢紙回收系統(tǒng)，提高廢紙回收率和質(zhì)量。政府應(yīng)加強(qiáng)政策指導(dǎo)，如出臺廢紙含雜率標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范垃圾分類、為廢紙分揀和處理中心提供必要和合理的援助和補(bǔ)貼，鼓勵其使用完備規(guī)范的設(shè)施和相對專業(yè)的人員等，以此來提高廢紙回收率和質(zhì)量。長期來看，這將有助于緩解造紙纖維原料短缺。⑤降低纖維原料對外依存度，提高自給能力。推動林漿紙一體化循環(huán)發(fā)展，鼓勵制漿企業(yè)應(yīng)與營林企業(yè)緊密結(jié)合，加大科研投入，培育并種植優(yōu)良紙漿材，增加紙漿材的供應(yīng)量。